探析职业学校内部控制

陈爱国

摘要：职业教育作为国民教育的重要组成部分，改革开放以来得到快速发展。随着学校办学规模的不断扩大，学校软硬件环境的不断改善，学校同样需要加强内部控制来保证教育教学科研等各项工作的稳步推进，实现学校健康有序的发展。本文借鉴企业内部控制的构成要素，对职业学校的内部控制进行思考。

关键词：职业学校;内部控制;措施

中图分类号：G712文献标识码：A     文章编号：1992-7711（2015）23-030-1

改革開放以来，各级各类职业学校为国家和社会培养了大批专业实用型人才和高素质的技能劳动者，为经济建设和社会发展做出了重要贡献。然而随着投入的不断加大，学校规模不断扩展，资金使用的绩效低下、监管形同虑设等问题逐渐显现出来，所以学校同样需借鉴“自我经营，自我发展，自我约束”的企业管理机制，深化内部改革，进一步挖掘潜力，增强后劲。为此，规范完善学校内部管理制度，强化学校内部控制，就显得越来越重要。学校内部控制不仅仅是会计系统的内部控制，更应该是整个学校管理体制和管理框架的控制。根据企业内部控制的构成要素，现谈谈如何加强学校内部控制。

一、营造实施内部控制的环境

控制环境因素包括学校办学宗旨、经营理念等方式。学校的组织结构，各部门的功能，分配权力与确定责任的方法，人事政策等各项影响学校经营管理的外部要素。内部环境控制中最重要、最基本的因素是管理层及所有执行者对内部控制的态度及其胜任控制的能力。管理层及所有执行者的态度和能力不是仅靠其自身道德约束和学习来实现的，必须有制度上的保障。制度建设是管理的前提条件和基础，良好的管理需靠好的制度来保证，学校应建立相应的内部控制制度，形成一套完整的系统，使校级领导、处室、班级、教师和学生均具有相应的内控权限、职责范围、履行方法及其奖惩办法。为保证制度全面性、实用性和权威性，制定制度时应充分发扬民主，在学校内部管理层讨论，集思广益，让规章制度来源于各管理层，再应用于各管理层。建立管理制度后，要选拔好各环节责任人，明确其工作范围、目标责任、权限责职，并定期监督、检查、考核。检查各项工作环节的系统性、协调性，考核各项制度的执行情况。

二、制定实施内部控制的内容

1.强化货币资金管理的内部控制。随着学校规模的扩大，每年资金的流入、流量频繁且金额大。学校应严格执行财经制度，做好年度预决算工作。为防止多头管理，各部门私建小金库等，学校的资金须由财会部门归口管理，财会部门则按照不相容岗位相互分离，严格执行资金审批制度，明确审批职责范围。

2.完善物资采购管理的内部控制。建立健全物资采购内部控制制度，特别要加强物资采购前的论证和评估，采购部门应全面及时向采购监督部门传递采购信息，使监督机构全过程监督采购活动，同时进一步完善招投标管理制度，确保采购活动公开、公平、公正。

3.健全财产物资管理的内部控制。学校对采购的财产物资要有申请、审批、配用、报废等的内部管理制度;对固定资产的维修、保养和使用情况实施报告制度;期末实施财产物资清查盘点和报废制度。

4.建立负债风险管理的内部控制。由于学校规模的扩大，设施设备的更新，导致学校形成一定规模的负债。为保证教育、教学不受影响，学校在筹集资金前一定要进行科学合理的分析，对每一笔筹集的资金做到有严格的论证，避免举债过多造成资金的浪费，从而提高资金的成本。

三、建立实施内部控制的反馈系统

职业学校的工作主要围绕学校招生、教学管理、教育管理、实习指导、就业推荐展开的，为有效提高工作效率，每一项工作均应建立相应的控制程序，建立相关信息系统。例如招生环节：学生填写专业报名表，然后到财务部门交费，根据交费清单，签定就读协议，然后到学生处领取录取通知书，寄宿生凭领物单到后勤处取物品，学生处把学生的有关信息输入计算机，可以为下一步进行分班、宿舍作准备，班级名单分好后分别送校长办公室、后勤处、教务处。在日常管理中，对学生的学业成绩以及学生退学、休学、提前就业等情况，随时作出相应记录，学生实习时提出申请，班主任签署意见，由教务处审核学生学分情况，后交后勤处审核财产保管、归还情况，由财务科审核交费情况，最后由学生处推荐就业。

在学校行政管理工作中，有很多时间被用于开会，用来计划、汇报、协调、通知。学校可以通过校园网，将许多工作信息都在网上公布、共享，各部门可以建立相应主页，把计划要做的工作和实际完成的工作在校园网上列出，这样领导可以随时了解各部门的工作，而且各部门相互之间也可以清楚的了解其他部门的工作进展情况，对于各部门来说，也为期末总结考核、台账资料的保管作好准备。

四、健全实施内部控制的监督机制

对于日常教学管理，学校可以根据相对独立的部门，成立以部门督导小组，定期和不定期对各职能部门及相关教师、班级及课堂教学进行检查、督导、评价，为学校管理层提供相关信息;每一学期结束，学校可以建立相应的考核小组，对教师、部门、班级进行考核、评价，按照考核指标，考评一段时间内各部门的工作业绩及存在的问题。

对于学校财产物资的管理，除了上级部门对学校的监督检查外，学校也可建立相应的内部监督制度。对于学校重大物资采购，由学校管理层决策后还需经教职工代表大会通过。对于日常财务管理可由学校民主理财小组定期开展监督检查，从中提出问题和改进意见，从而促进学校内部控制系统不断完善，促使学校管理各环节严密有效地运行。

[参考文献]

[1]程新生主编.内部控制理论与实务.清华大学出版社.北京交通大学出版社.

[2]王静.对会计集中核算下学校内部控制的思考.职业技术，2007（18）.