川东北经济区实施创新驱动发展战略实践研究——以四川省达州市为例

川东北经济区实施创新驱动发展战略实践研究
——以四川省达州市为例

傅忠贤，易江莹，苟延杰，聂艳

(四川文理学院经济管理学院，四川达州635000)

摘要：实施创新驱动发展战略是达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极的重大战略举措.达州实施创新驱动发展战略的实践成效明显，但也存在创新意识不强，对创新驱动重视不够；创新投入不足，创新条件有待改善；产学研用分割，协同创新程度低，创新机制建设滞后；企业创新愿望不强能力偏低等突出问题.必须多措并举、标本兼治，才能把创新驱动发展战略不断向纵深推进.

关键词：创新驱动；经济发展战略；实践研究；达州市

收稿日期：2015-04-15

基金项目：达州市哲学社会科学规划2014年度重点项目“达州市实施创新驱动发展战略实践研究”(DZ14B01)；四川省教育厅2015年度重点项目“川东北经济区实施创新驱动发展战略实践研究”(15SA0110)；四川文理学院2015年度重点支持项目“川渝鄂陕结合部经济社会发展研究创新团队”(15CXTD001)

作者简介：傅忠贤(1965—)，男，四川平昌人.教授，主要从事区域经济研究.

中图分类号：F124.3文献标志码：A

“创新驱动发展战略”是2012年党的十八大提出的重大发展战略，学术界由此对“创新驱动发展战略”研究给予了高度关注.实施“创新驱动发展战略”对于把达州建成成为“川渝鄂陕结合部区域中心城市”和“川东北经济区核心增长极”具有重要意义.

1创新驱动发展战略研究学术追踪

在国外，对于创新驱动的学术研究起步很早，成果也很丰硕.著名经济学家熊彼特最早提出了“创新”概念，哈佛大学教授迈克尔·波特最早把“创新驱动”作为一个发展阶段.在我国实施创新驱动发展战略是一个实践先于理论的问题.2012年7月全国科技创新大会首次提出“创新驱动发展战略”术语，随后党的十八大把它写入了政治报告并进行了系统阐述，2014年8月中央财经领导小组第七次会议专题研究实施创新驱动发展战略问题.十八大以后全国各省市相继制定和出台了本地实施创新驱动发展战略的实施意见或发展规划，实践的飞速发展带动了理论研究的热潮到来.文献检索结果显示，截止2014年5月在中国知网上输入“创新驱动发展战略”，检索到726条期刊记录，在读秀上输入“创新驱动发展战略”检索到176条期刊记录.在中国人民大学书报资料中心采用“全文文献”方式检索得到32条相关记录.就现有文献而言，最早研究这一问题的是王志刚.[1]洪银兴，[2]黄宁燕、王培德，[3]周立德、周敏等推出了比较有影响的基础理论研究成果.[4]陈元志编著了我国学者研究“创新驱动”的第一部学术专著.[5]十八大以后，我国专家学者对创新驱动的科学内涵发掘、实施路径探讨、顶层设计方案编制、平台载体开发、组织保障体系建设等热点问题进行了研究，涌现了一系列研究成果.

纵观现有研究文献，发现有以下特点：一是我国学者对“创新驱动发展战略”研究起步迟缓，落后于实践，没有超前性，理论研究没有起到应有的“指导”、“引领”实践的作用；二是现有研究成果大多是一些“暂行规定”、“新闻报道”或“会议讲话”，属于浅层次思考，专题性深入研究成果不多.三是对“创新驱动发展战略”实践经验总结和实证性研究很薄弱.当下，总结提炼各地实施创新驱动发展战略实践经验成为学术研究中的重要一环.

2达州实施创新驱动发展战略是建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极的重大战略举措

在四川的经济版图中，达州属于四川要加快发展的“四大城市群”(成都、川南、川东北、攀西)之一的“川东北城市群”和“五大经济区”(成都、川南、川东北、攀西、川西北)之一的“川东北经济区”，位于《成渝经济区规划》中的“环渝腹地经济区块”，在四川“多点多极支撑战略”中达州所在的在川东北经济区是四川省要着力培育的“三大新兴增长极”(天府新区、川东北经济区、川南经济区)之一.达州必须建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，力争在全省“多点多极支撑战略”中率先实现“次级突破”，才能显著提升在全省经济版图中的地位和作用.可见，达州经济发展面临重要发展机遇和严峻现实挑战，实施创新驱动发展战略具有特殊的重要性和紧迫性.

表1　川东北经济区成员2012、2013年经济总量、增速

创新驱动是推动达州经济加快发展、可持续发展的根本动力.达州是内陆地区，既不靠海、也不沿边，在改革开放三十多年的历史进程中并没有抢占到发展先机和发展优势，致使“经济总量不足、发展质量不高、产业结构不优、人均水平偏低”成为达州经济发展面临的突出问题和最大瓶颈，在新一轮全面深化改革的全国浪潮中达州必须深刻吸取经验教训.国内外区域经济的发展历史表明，谁能在创新方面占据优势，谁就能在经济竞争、区域竞争中拔得头筹，抢占先机.从驱动经济发展的动力机制考察，区域经济发展具有要素驱动型、投资驱动型和创新驱动型三种类型，只有创新驱动型才是唯一可以保持长期持续发展的类型.

表22013年四川省21个市地州中“千亿元俱乐部”成员

地域2012GDP总量/亿元人民币比上年增速速/%2013年GDP总量/亿元人民币比上年增速/%四川省23849.810.126260.7710.0成都市8138.9411.99108.8910.2绵阳市1346.428.11455.1210.0德阳市1280.29.01395.9410.0宜宾市1242.768.11342.898.1南充市1180.3612.61328.5511.0达州市1135.469.71245.4110.2凉山州1122.678.21214.410.2泸州市1030.4510.71140.4811.2乐山市1037.759.41134.7910.4资阳市984.7210.91092.3610.6内江市978.189.31069.3410.3自贡市884.813.21001.611.3

创新驱动是达州实现建成全面小康社会目标、跨越“中等收入陷阱”的根本出路.研究表明，当一个国家和地区人均GDP达到3000至5000美元之后将遭遇“中等收入陷阱”，必须走创新驱动发展之路，才能有效驱动经济内生增长.2013年，四川省经济总量达到26260.77亿元，按当年常住人口计算，全省人均GDP为32392.7元，低于全国平均水平，达州2013年人均GDP仅22591.2元人民币，远低于全省平均水平.尽管如此，四川省“千亿元俱乐部”成员按照当年人民币对美元的汇率计算仍然达到“中等收入陷阱”阶段的最低水平，“中等收入陷阱”成为包括达州在内的所有四川省“千亿元俱乐部”成员共同的现实挑战.达州只有实施创新驱动发展战略，才能从根本上实现由工业大市向工业强市、由经济大市向经济强市、由“短板”小康向全面小康的“三大历史性跨越”.

表3　2013年川东北经济区人均GDP排名

注：表1，表2，表3，依据四川省统计局发布2013年四川省国民经济统计公报综合整理计算而得

创新驱动是达州转变经济发展方式和调整经济结构的根本指向.2014年达州实现地区生产总值1347亿元，增长8.4%，三次产业结构比为20.9:59.7:26.2，现代农业发展进程缓慢，工业大而不强，现代服务业薄弱.达州经济转方式、调结构的任务异常艰巨.当前又面临产业发展空间环境趋紧、资源要素稀缺、用工成本上升等新情况，传统的发展模式难以为继，唯一的出路就是向创新要红利，走创新驱动、转型发展的路子.

3达州实施创新驱动发展战略的实践成效

近年来，达州把创新驱动作为撬动区域发展全局的核心动力，作为提高区域综合实力和竞争力的核心支撑，在实施创新驱动发展战略中取得了明显成效.

3.1对创新驱动更加重视，总体规划和“顶层设计”更加科学合理.2012年12月30日，达州市委召开经济工作会议，确定达州市五年内(2013-2017)要实施并实现“三大总体战略工程”：①2013年03月05日发布了《关于加快发展高技术服务业的实施意见》.2013年7月30日召开全市实施创新驱动发展战略专题会议，明确了工作目标、重点任务和推进举措.2013年12月市科技局、市发改委、市经信局联合发出《关于实施创新驱动发展战略增强转型发展新动力的意见》.2014年3月中共达州市委发布《关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神全面深化重点领域改革的决定》把“大力实施创新驱动发展战略”列入达州市全面深化改革的6个重点领域22个关键环节之一.

3.2经济结构调整优化升级初见成效，创新驱动主攻方向更加明确.达州天然气资源富集，天然气资源转化利用优势明显；特色农产品资源众多，农产品加工潜力巨大；综合交通枢纽地位突出，商贸物流产业基础好；历史文化、红色文化资源积淀深厚，文化产业发展前景广阔.因此，大力发展天然气能源化工产业，打造中国西部天然气能源化工基地和全省先进制造业基地；着力发展节能环保、化工新材料、生物产业、电子信息、高端工模具及新能源六大新兴产业；大力培育特色农产品加工产业集群，突破性发展以物流园区、区域金融中心、生产服务中心为载体的现代服务业，积极抢占以全国新农村文艺演展中心为代表的文化产业前沿阵地.这些自然成为达州经济结构调整的优先方向.达州三次产业结构比2012年21.9:53.3:24.8，2013年为21.4：53.1:25.5，2014年调整为20.9:59.7:26.2，产业结构不断向合理化的方向演进.

3.3鼓励支持科技研发，自主创新能力有所增强.从达州市科技局获悉，2013年全市共有47项科技计划项目获省科技厅立项支持，获省级科技专项资金支持1960万元，全市获国家级、省级科技进步奖7项，授予市级科技进步奖32项.2014年全市获省级科技进步奖9项，授予市级科技进步奖28项.2013年全市共申请专利671件，专利授权417件，其中企业申请专利181件，企业申请发明专利41件.2014年全市共申请专利898件，专利授权560件，其中企业申请专利323件，企业申请发明专利61件.

3.4创新驱动载体和队伍建设取得进展，科技创新体系不断健全.从2012年起连续实施“千名硕博进达州”引才计划，凝聚了大批创新型人才.通过建设并升级全市省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，培育发展高成长型企业群体，企业创新主体地位得到进一步强化.通过创建省级高新技术产业园区，建设省级特色高新技术产业基地，突破战略性新兴产业发展的重大关键技术，加快油气化工产业发展和传统产业转型升级，加快农业科技创新转化示范基地和农业科技园区建设，积极筹建汽车特种高分子材料、天然气能源化工产业技术研究院，强化市(校)合作机制，组建产学研战略联盟，创新体系不断健全，创新载体更加完善.现全市拥有高新技术企业19家，拥有国家级创新型企业1家，省级创新型企业52家，培育拥有自主知识产权和自主品牌的创新产品27项，培育农畜新品种21个，高新技术产业产值达到174亿元.有省级重点实验室1家，市厅级重点实验室5家.

3.5科技成果转化推广步伐加快，驱动经济发展的动力源得到进一步激发.2013年全市组织实施各类科技项目92项，形成一批竞争优势强、带动能力大的产业和产品，带动实现产值18亿元以上.以新产品和新技术开发、引进为突破口，带动新兴产业发展，2013年共培育开发创新型产品10个，实现销售收入8.5亿元、利税4000万元.加强蜀宣花牛、苎麻、富硒茶叶、中药材等农业项目的技术攻关，培育和引进动植物新品种39个，推广农业先进适用新技术30余项，建成4个省级农业科技园区，新发展中药材产业示范基地2000亩.2012年达州市共有注册商标1238件，其中：中国驰名商标4件，四川省著名商标18件，市知名商标80件，地理证明商标5件.

4达州实施创新驱动面临的突出问题

达州地处川渝鄂陕结合部，又是经济欠发达的内陆地区，多种因素的综合作用，导致在实施创新驱动发展战略时面临一些突出的问题和矛盾.

4.1创新意识不强，创新驱动氛围不浓.有的党政领导把创新驱动仅仅看成国家的事情，认为与地方政府关系不大；有的把经济发展和经济增长的驱动类型等同于经济发展的自然阶段，认为创新驱动仅仅是经济发达地区的事情，对于经济欠发达的达州相距还很遥远；有的把实施创新驱动战略单纯看成是完成上级下达的政治任务，没有把它看成是区域经济发展的内在需要，因而自觉性、积极性不高；有的缺乏承担创新风险的勇气和胆量，习惯于传统经济发展方式，对实施创新驱动发展战略的推进不力.企业“不想、不敢、不会、不能”创新的现象比较普遍.一些地方政府对创新驱动重普遍号召、轻具体项目推进；重安排部署、轻检查落实；重点状单兵突击、轻系统性整体推进；重项目投资规划，轻保障体系建设.

4.2创新投入不足，创新条件有待改善.2012年全省大中型企业平均研发投入占主营业务收入之比为0.61%，远低于全国1.16%的水平，[6]达州离全省的平均水平都还有很大差距.2013年省委省政府出台《关于实施创新驱动发展战略增强四川转型发展新动力的意见》，提出要力争到2020年这一比例提高到1.5%.达州的国民经济统计公报至今没有“研发投入”、“科技进步贡献率”的应有位置，因此至目前尚不能准确知悉达州市用于研发的资金投入规模，也无法准确判断企业的研发投入水平.高层次创新人才不足.科技资源分散、缺乏有效整合，资源共享和对外开放程度不高.高校院所少，创新平台少，层次级别低，其科技成果与企业需求存在差异.

4.3产学研用分割，协同创新程度低，创新机制建设滞后.当下达州产学研用与“协同创新”的要求相比还有很大的距离.企业与科研院所的联系流于形式，产学研结合不够紧密，科技和经济“两张皮”问题突出.政府职能部门联动性差，若干部门掌控着有限的财政科技投入，导致财力分散、项目分散和区域分散的问题比较突出.科技服务中介机构发育迟缓，专业化社会化程度不高.在科学创新体系规划中没有人文社会科学研究的内容，政府对科研项目的支持追求“短平快”，对基础性、交叉性、长周期的科研项目重视不够.

4.4企业尚未成为真正的创新主体，自主创新愿望不强、能力偏低.一是省级以上高新技术企业数量少、规模小，龙头创新企业牵引力弱；二是企业缺乏核心关键技术支撑和自主知识产权支持，产品的品牌竞争力弱；三是创新在企业发展规划中地位不够突出，习惯于外延扩张，不愿承担科技研发和创新风险；四是技术引进时“重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新”的“三重三轻”倾向比较明显；五是创新投入数量不足、力度欠缺，多元化、多渠道的科技投融资体系尚未形成；六是创新链条匹配程度不高，基础研究、应用研究、技术创新和应用推广的有机衔接尚不成熟.

5达州深入实施创新驱动发展战略的政策建议

达州作为欠发达地区实施创新驱动发展战略更具有紧迫性和艰巨性，必须综合考虑、统筹规划、采取有效措施.

5.1加强宣传、转变观念、营造氛围

对待实施创新驱动发展战略一定要上升到是贯彻落实科学发展观的客观要求、是区域经济内在发展的迫切需要、关系到区域经济社会发展的整体和全局的战略高度来认识，要把实施创新驱动同转变经济发展方式和调整经济结构结合起来，要充分认识实施创新驱动的长期性、艰巨性、系统性.要把握好三个关键点：一是对创新驱动的教育引导.要充分利用各种宣传媒体和宣传舆论阵地，通过多种方式，广泛、深入、持久宣传创新驱动发展战略，形成创新驱动共识，让创新驱动观念在人民群众头脑中扎根.二是重视、鼓励、支持创新驱动研究.对于创新驱动的目标要求、行动路线、支持政策、保障体系、推进机制等都要进行科学、周密、深入的理论研究，以便形成完善的顶层设计方案.三是加大创新驱动的领导和推进力度.完善领导干部考核评价体系，把创新驱动纳入领导干部年度考核内容；加快转变政府职能，营造公平竞争、宽松包容的创新环境；建立创新驱动执行效果跟踪反馈与评估制度，及时总结创新驱动实践经验.

5.2增加科技创新投入、完善财政金融支持体系、强化产业政策的引导作用

创新驱动是一项系统工程，政府、企业、科研院所、中介机构都是其中重要的参与者.[7]创新驱动需要充足的资金支持.但靠某一方面的科技投入是不够的，必须依据各自在创新驱动中的身份、角色和定位，形成立体多元的资金投入体制.应强化四个关键点：一是政府应该尽力增加科技研发投入，“研发经费”、“现代服务业增加值”、“发明专利授权量”、“PCT国际专利申请量”、“持有国际质量认证证书的企业数”、“创新企业数”等指标都应该纳入国民经济统计公报中.政府的研发经费投入应重点向对全市产业发展具有牵动力的重大科技研发和产业化项目倾斜，强力推进产学研结合紧密、产业链条长、产品技术含量高、节能减排效果明显的创新项目建设.二是深化金融体制改革，积极探索以财政资金撬动金融资本和社会资本的体制机制，开发科技投融资服务项目，探索科技担保、科技小额贷款、科技融资租赁、科技股权交易等金融工具和金融产品创新，放大政府科技资金“四两拨千斤”的引导效应，提升政府科技资金的使用效益.三是鼓励引导企业增加研发投入，使之成为真正的创新主体.四是调整产业政策，充分发挥产业政策在引导创新驱动方面的引导、激励作用，既要明白无误地告诉企业“政府支持什么、限制什么”，又要尊重企业的科技创新主体地位，由市场决定技术创新的方向和价值.

5.3涵养创新要素、打造平台、培育环境

创新驱动是由理论创新、科技创新、制度创新、管理创新构成的功能系统.理论创新是先导、科技创新是核心、管理创新是依托、制度创新是保障.创新驱动系统建设.涉及高端创新创业人才储备、科技研发机构整合、创新创业投资风险防范、科技企业家成长、创新型企业孵化、创新型政府建设、创新型市场体系培育、科技中介机构设立、科技创新平台创设等多个方面.创新要素的培育、涵养，最终会产生创新驱动的裂变效应.实施创新驱动，既要积极引导、推动，又要自然而然、水到渠成.对于达州，当下应把握住几个关键环节：一是坚定不移、持之以恒实施人才强市战略，引进和培育并重，集聚创新型人才，提高劳动者素质.二是高起点、高标准、高规格建设和打造各种创新平台，为科技创新搭建广阔的舞台.特别是建设并升级全市省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，加快建设汽车特种高分子材料、天然气能源化工产业技术研究院的步伐，建设创新型企业孵化中心.三是着力拓展城市发展空间、持续推进产城融合，加强基础设施建设，为人才、资金、技术、企业等要素集聚提供有利条件.四是营造良好的创新环境.特别是要提供良好的政策支持环境、公平的市场竞争环境和激励尊重保护创新并重的舆论导向环境.

5.4加快培育科技服务中介机构，促进服务体系协调发展、提高其专业化、社会化服务水平

科技中介机构是科技创新体系的重要组成部分，是科技创新中各行为主体之间联系、沟通的“桥梁”和“纽带”，是政府推进科技进步的重要帮手，对于实现创新资源的优化配置、对于创新技术的孵化、推广、转移、扩散具有不可替代的作用.达州市2013年3月就制定和实施了《加快发展高技术服务业的实施意见》，对培育高技术服务业的必要性、重大原则、指导思想、发展目标、重点任务、保障措施等都进行了具体明确的规定.当前要抓好三项重点工作：一是抓好《加快发展高技术服务业的实施意见》贯彻落实情况的跟踪、检查、督促，确保文件精神落到实处.二是采取切实有效措施加速发展以研发设计、检验检测、仓储物流、电子商务、生物技术、数字信息、知识产权、科技成果转化等为代表的现代服务业，逐步建立体系健全、功能完备、充满活力的科技中介服务体系.三是大力支持各类管理咨询公司、信息服务公司、技术服务公司、专利事务所等中介服务机构的建设和发展，进一步推进科技设施共享平台建设，为科技创新提供科技文献、科学数据、仪器设施、资源条件、试验基地、专业技术、行业检测等方面的服务.

5.5大力实施“产学研用”协同创新工程,促进科技成果转化，提升科技创新体系整体效能

构建产学研用协同创新机制是实施创新驱动发展战略的关键环节之一.产学研用协同创新是所有科技创新主体(政府、高校、科研院所、企业、中介机构)共同建立研发新技术的平台和机制，在同一平台上协同配合，共同推进科学技术创新的进程.达州应着力抓好四项重点工作：一是全力支持四川文理学院、达州职业技术学院等地方高校的建设和发展，支持他们设立和创建以市场需求为导向，以重大创新项目为依托的协同创新机构及各类研发机构，帮助他们不断提高人才培养的质量和水平.二是支持企业成为产学研用合作投资主体、创新决策主体、利益分配主体.推进行业骨干企业主动与高校和科研院所合作，组建互利共赢的产业技术创新联盟.三是重视制定产业发展规划和行业技术规范标准,引导产业发展走向.四是促进科技成果转化，对企业购买的科研成果、专利技术并成功实现转化的,优先给予产业化项目支持.

注释：

① “三大总体战略工程”：城市“642”工程即中心城区经济总量实现600亿元，3个百万人口大县建成400亿元量级城市，2个市县建成200亿元量级城市，再造一个新达州.工业园区“15221”工程：市经开区建成千亿产业园区、5个大县区(含中心城市)各建成200亿元产业园区，其余2个县(市)各建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州.企业“百十一”工程：打造五个百亿(含现有)企业，40个十亿企业(含现有)，100个1亿企业(含现有).

参考文献：

[1] 王志刚.扎实推进创新驱动发展战略[J].求是杂志，2012(23)：52-54.

[2] 洪银兴.关于创新驱动和协同创新的若干重要概念[J].经济理论与经济管理，2013(5)：5-12.

[3] 黄宁燕,王培德.实施创新驱动发展战略的制度设计思考[J].中国软科学，2013(4)：60-68.

[4] 周立德,周敏.实施创新驱动发展战略背景及对策研究[J].科技创新导报，2013(23)：43-47.

[5] 陈元志.创新驱动发展战略的理论与实践[M].北京：人民出版社出版,2014:21.

[6] 李后强.川‘三大新兴增长极’的弓箭型战略研究[N].四川经济报，2014-05-20(01).

[7] 陈曦.创新驱动发展战略的路径选择[J].经济问题，2013(3)：42-45.

[责任编辑范藻]

A Study of Innovation-driven Development Strategy

in the Economy Region of North-Eastern Sichuan

FU Zhongxian, YI Jiangying, GOU Yanjie, NIE Yan

(Economy Management School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The innovation-driven development strategy is a great measure that helps Dazhou achieve the central city in the area which combines Sichuan, Chong, Hubei and Shaanxi and the core growth pole in the economy region North-eastern Sichuan. The strategy helped Dazhou achieve great, but a lot of work needs to be done. For example, the awareness of innovation is weak, the investment of innovation is short, the research and industry is separated, the associated innovation is low, the mechanism of innovation lags behind and the desire and ability of innovation from the films is weak. For that, it is necessary to adopt multi-measures and administer thoroughly. Only this can the strategy be advanced in depth.

Key words:innovation-driven; economy development strategy; practice study; Dazhou