“互联网+”环境下的教育装备管理模式实践探究——关于基础教育产品二维码质量追溯管理体系建设

文 李白燕

“互联网+”环境下的教育装备管理模式实践探究
——关于基础教育产品二维码质量追溯管理体系建设

文 李白燕

随着“互联网+”的迅猛发展，利用互联网平台创造新的发展生态、管理模式已经成为必然。二维码技术应用于教育装备工作对教学设备产品进行身份认证，实现了对教育装备的质量追溯管理。结合重庆市在“全面改薄”设备类项目中全面实施二维码管理的实践，为构建在全国进入学校教育装备二维码管理模式进行探索。

一、背景与意义

1.背景

李克强总理在2015年的政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”。意味着中国传统业态将通过互联网实现连接和重构。利用信息技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态、管理模式。如今二维码大量应用于信息发布、产品推广、电子商务、防伪溯源等领域，已走入人们的工作和日常生活。

随着“互联网+”行动的实施，二维码应用于教育装备管理将成为常态，这是“互联网+”具体体现。为实施好“互联网+”行动计划，全国各地教育装备部门已开展了“互联网+教学设备管理”探索，教育部启动了教育装备二维码管理试点，全国有福建、宁夏、重庆、宁波4省市正在进行试点工作。浙江省率先开展二维码应用于教育装备产品的企业试点，重庆市已经在“全面改薄”设备类项目管理中全面实施二维码质量追溯，但就全国而言尚无装备二维码质量追溯系统管理模式。

2.意义

为提升教育装备工作信息化管理水平，对教学设备产品进行身份认证，实现对教育装备的质量追溯管理，规范教育装备采购和使用管理，提高产品质量及服务水平，保障教育装备产品质量安全，维护教育装备产品使用者权益，保护合法企业的正当权益，为教育教学改革和发展保驾护航。

二、二维码质量追溯管理的优势

教育部要求凡是教育装备产品必须统一粘贴、印刷或喷涂教育装备产品二维码标识，二维码信息应主要包括：教育装备产品分类代码、生产企业代码、物品生产追溯标识信息等。其中教育装备产品分类代码、生产企业代码为二维码的主体结构。

一是引入二维码建立基础教育装备产品质量追溯的管理体系，是教育装备工作信息化管理的时代要求。教育信息化的推进和发展、普及给教育装备管理带来了好的机遇。

二是二维码进行教育装备管理高效便捷。二维码管理改变了传统基础教育装备管理模式，可打破时间、空间的限制，实现变固定为移动终端管理。

三是实现产品质量倒查追溯。质量追溯是二维码在教育装备管理中最基本的功能，通过管理平台为依托，服务于教育装备管理部门、学校、企业三方面。通过对产品的明显部位粘贴的二维码管理，实现教学设备产品全生命周期的质量监管、追踪，实现“来源可知晓、去向可查证、责任可追究”的目标。

四是实现产品从生产、采购、管理、应用、维护、统计全程监控，形成有效质量管理体系。全国基础教育装备产品生产企业数量庞大，产品质量参差不齐。一方面生产企业为降低产品成本或因企业的自身技术力量、设备条件有限，部分生产企业不按已有国家标准、行业标准执行，以致产品质量达不到国家标准、行业标准的规定要求；另一方面部分采购方未在招标文件中明确采购的仪器设备的技术参数要求，特别是对没有国家标准、行业标准的产品的质量要求不明确；部分招标采购缺乏严格的质量监管机制。这给教育装备管理部门对产品的质量监管带来了巨大的难度。越是监督难度大，越是监管任务重，越是要加强监管力度。基础教育装备产品流动的复杂性和多变性要求我们从生产的源头做好标记，建立质量档案，对流入学校的产品进行“终身质量监控”，一旦出现质量问题，都能迅速查到相关信息，进而确定是哪一个生产环节出现了问题。企业和监管部门就可对暴露出问题的环节做重点关注，达到提高产品质量和高效监管的目的。要做到这样的“终身监控”，必须要给每个产品进行编码，确定“身份”，以便于产品的识别。从源头上进行管理。将二维码技术引进到基础教育装备产品质量追溯体系中来，开发出适宜质量监督的二维码管理系统，建立起产品质量数据库和查询平台，并对外开放，让质量管理透明化，监督大众化，同时进一步提升教学设备质量监管水平。

五是为教育装备投资、管理提供大数据支撑。结合“全面改薄”项目和办学条件改善专项工程实施，全面升级基础教育装备产品质量追溯管理模式，为教育装备投资、管理提供大数据支撑。

三、重庆市实施教学设备二维码管理的实践探索

1.启用二维码是管理倒逼

一是重庆市2010-2013年“农薄”项目实施项目中，约采购了7.35亿元的教学设备，采购、管理、应用、统计等数据资料，都是由区县和学校上报，市级无法及时、准确地掌握实施情况的真实数据，信息收集和查询遭遇瓶颈。

二是重庆市2014-2018“全面改薄”设备类项目有近30亿资金投入，需要及时掌握产品从生产、采购(清单)、质量、分发(项目学校)、使用、管理、维护、统计(资金流向)的相关信息。

三是传统管理、统计方式效率低、周期长、信息准确度差，不利于产品质量追溯和数据管理，急需用信息化手段提升管理水平。

2.重庆如何运用二维码

为适应项目管理的需要，重庆市在2014年“全面改薄”设备类项目提出二维码管理。

一是开发搭建了《重庆市“全面改薄”设备类项目二维码管理平台》，建构了四方参与(市、区县、学校、企业)的三级管理(市、区县、学校)体系，重庆市教育委员会、重庆市财政局制定下发了《关于印发全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件设备类项目二维码管理暂行办法的通知》《二维码质量追溯和管理培训手册》，形成了规范的管理流程；开展了对二维码实施中各环节人员培训。二维码管理流程如图1所示。

图1 二维码管理流程

二是实现了对“全面改薄”设备类项目的全覆盖和质量追溯。对所有中央和市级资金采购的设备全部纳入二维码管理，主要包括：实验教学仪器、音体美卫器材设备、信息化设备、图书、生活设备等。二维码信息主要包括：采购资金来源、资金安排年度，供货企业名称、售后服务联系电话，供货总金额，产品名称、产品单价、产品规格型号、采购时间、使用学校等。

3.发现的问题

一是平台管理项目还比较单一，实现了对项目的资金的管理和质量追溯，还不具备设备使用管理功能，平台功能还需要进一步完善。

二是重庆的二维码平台未实现与重庆市教学设备管理的对接，不能通过二维码对教学设备的使用情况进行管理。

三是实施之初企业、学校、区县管理部门不太配合，参与积极性不高，没有相应的激励机制和处罚措施。

四是部分企业的二维码制作不规范；二维码的标签对小件的教学设备和易损耗品以及需加热、水洗的教学设备也不适用；二维码的标签容易损坏，导致质量追溯目标无法实现。

五是重庆实施二维码与教育部全国二维码试点有较大的差异。重庆偏重于项目采购信息统计分析、资金管理、售后服务监管。教育部以产品身份认证、质量追溯和设备使用管理为核心，整合构建新的教学装备二维码质量追溯管理体系，才实现数据管理和质量追溯新目标。

六是二维码管理模式还缺乏顶层设计，不能实现全领域应用。

四、困惑与反思

一是需要进行二维码管理顶层设计。二维码管理是“互联网+”用于教育装备工作的具体体现，有巨大的社会和经济效益。但这需要尽快进行顶层设计，需从国家级层面，由教育部制定下发相应的管理制度，建立并健全相关的申请、发放、标识、使用、追溯、黑名单等配套管理制度，推动全国基础教育装备管理信息系统建设，才能实现在教育装备全领域应用，实现基础教育产品管理的终极目标“质量追溯，使用动态管理，产品全生命周期的监管、追踪，责任追究”，教育部的二维码管理试点是最好的契机。

二是解决技术难题。目前二维码主要用于对个体产品信息进行查询、进行管理，这离实现教育装备的系统化管理和产品全生命周期质量追溯管理的要求差距还比较大。重庆将以二维码为基础，配合教育部二维码试点，构建重庆教育装备产品质量追溯和教育装备系统数据管理大平台，以实现教育装备管理工作的数字化、便捷化。

三是解决好学校原有的教学仪器设备存量部分怎样实施二维码管理的难题。

四是需要各部门通力协作。实施基础教育装备的系统化管理和产品全生命周期质量追溯管理需要企业、教育行政部门、教育装备管理业务部门、学校通力协作，各尽其责。

五是主管部门应高度重视。提供政策支持和经费保障，做好宣传、监督检查，实现教育装备行业企业全员参与。

作者信息

李白燕，本科，中学高级，副主任 。重庆市教育信息技术与装备中心，400026