研制北京市特殊教育学校办学条件标准细则的探索与思考＊

文 柴旭津 王玉清

研制北京市特殊教育学校办学条件标准细则的探索与思考＊

文 柴旭津 王玉清

编者按：2014年至今，北京市教育技术设备中心受北京市教委基础教育二处委托，承担了北京市特殊教育学校（盲校、聋校、培智学校和融合教育资源教室）办学条件标准细则的研制工作，包括设施设备、康复训练、办公与生活设备配置标准。本专题介绍北京市开展此项目研究的主要做法、研制思路等，旨在引发教育装备行业同行的思考与探索、借鉴与交流。

2013年至今，北京市教育技术设备中心成立工作组，组织开展了北京市特殊教育学校（盲校、聋校、培智学校和融合教育资源教室）办学条件标准细则的研制工作。现将项目研究的相关工作及思考总结如下：

一、项目研究的背景与意义

当代特殊教育已经成为全民教育的重要组成部分，成为教育民主化的重要表征，也是衡量一个社会文明与进步的重要标志,“满足学生的特殊需要”亦成为当今特殊教育乃至整个教育改革活动的依据。2013年，北京市连续发布《关于进一步加强随班就读工作的意见》（京教基〔2013〕1号）、《北京市中小学融合教育行动计划》（京政办函2013〔24〕号）、《北京市特殊教育学校办学条件标准》（京教基二〔2013〕15号）等特殊教育文件，加大对特殊教育的支持力度；2014年国务院发布《特殊教育提升计划》（国办发〔2014〕1号），并召开了全国特殊教育电视电话会议，对特殊教育发展提出了更高的要求和更大的支持保障。

本项目即旨在贯彻国家与我市中长期教育改革与发展规划纲要，落实特殊教育相关政策，特别是落实《北京市特殊教育学校办学条件标准》（京教基二〔2013〕15号）精神与要求，通过对特殊教育教学需求进行充分的调查与分析，对教育教学所需教学仪器设备的种类、规格、技术参数、品质、数量等方面进行认真的研究，最终形成《北京市特殊教育学校办学条件标准细则》（以下简称《特教细则》），通过对特殊教育办学条件标准的细化、具体化，保障标准更好地得到落实。该细则的研制和落实，将进一步推进北京市特殊教育办学的科学化、规范化、具体化和制度化，提高特殊教育学校办学条件的现代化水平,促进特殊教育学校办学条件均衡发展，为残疾学生接受优质教育奠定坚实的物质基础，促进残疾人全面发展、更好地融入社会。

二、项目研究的方法

根据项目研究内容本项目主要采用文献研究法、调研法、访谈法、专家指导法等。

1.文献研究法

开展国内外对比分析，4个子项目组重点检索了美国、英国、俄罗斯、日本以及港台地区特殊教育机构的有关文献，分析发达国家和地区特殊教育机构仪器设备配置的基本理念、原则和类型，并将上海、山东、广东、浙江等省市教育行政部门制定的特殊教育学校办学条件作为案例加以分析设备配置情况，进行国内外对比分析，做好资料的准备与比较分析工作。

2.调研法

项目组对我市所有特殊教育学校的办学条件现状进行调查、分析，重点是通过下校走访调研、教师学生座谈会、问卷调查表等方式，全面掌握我市特殊教育学校的学校设置、办学规模、师资配置、学生情况、设施设备配置情况等。另外，还实地考察了上海、杭州、常州等地区的特教学校和特殊教育设备制造单位，对当前北京和上海等地的办学条件现状进行了较为深入的对比分析。

3.访谈法

项目组拜访了我国著名特殊教育专家朴永馨教授，了解掌握了俄罗斯、美国、日本等国特殊教育办学条件的情况，获得有关国外的相关资料和最新进展。

4.专家指导法

各子项目组聘请高校、科研机构的特殊教育、信息技术、心理咨询等方面专家，全程跟进，对研究进行指导。

三、项目研究的主要原则

结合教育上残疾儿童与正常儿童存在共性，但又具有教育的特殊性的特点，本项目研究的主要原则如下：

1.一般性与选择性相结合

《特教细则》的制定既要坚持面向全体学生，提出统一的发展要求，又要根据各校的实际需要和学生的个体差异，提供选择的空间；《特教细则》的制定要尊重残疾学生的特殊教育需求，最大限度地满足残疾学生的个别化需求，促进学生多方面的发展。

2.教育与康复相结合

《特教细则》制定要注意吸收现代医学和康复技术的新成果，融入物理治疗、言语治疗、心理咨询和辅导、职业康复和社会康复等相关专业技术设备，促进学生健康发展。

3.生活适应与潜能开发相结合

在《特教细则》制定中要注重对学生生活自理能力和社会适应能力的培养与训练，关注学生潜能的开发，培养学生的个人才能。

4.坚持基本需求为主 适当超前

设备配置以满足学校最基本的教育与康复训练需求为主，同时兼顾当前特殊教育行业主流设备的引入，也考虑加入当前学校已建教室和已配设备。

5. 必配保基本需求 适当提高选配仪器的比例

基本需求设备定为必配设备，确保我市同类学校具有相同的办学条件。选配部分，由学校结合自身的可容纳的环境条件、经费状况和专业教师队伍的现状自行选择，适当增加此类仪器，提高学校的选择弹性。

6．有效整合注重实效

特殊教育教学仪器种类繁多，功能相同或相似的设备很多，对同一类学校的设备配置应统筹整合，避免重复配置，造成闲置。

7. 注重环保和安全

坚持安全、规范，技术领先的原则。要求所有仪器设备应符合国家相关系列产品的执行标准，注重学生身心发展特点和安全、环保、卫生的要求；引入课程需要的新产品、新装备，替换效果不明显或者技术过时的产品。

四、项目研究的主要成果

本项目对特殊教育教学要求进行充分的调查与分析，对教学所需设备的种类、规格、技术参数、品质、数量等方面进行充分的研究，根据《北京市特殊教育学校办学条件标准》《北京市中小学校办学条件标准细则（修订）》（小学、初中部分），最终研制形成《北京市特殊教育学校办学条件标准细则》。主要分为四部分：《盲校办学条件标准细则》研究稿及研究报告、《聋校办学条件标准细则》研究稿及研究报告、《培智学校办学条件标准细则》研究稿及研究报告以及《融合教育资源教室办学条件标准细则》研究稿及研究报告。

1. 研究成果名称说明

(1)本项目研究主要是依据《北京市特殊教育学校办学条件标准》。在《北京市特殊教育学校办学条件标准》中明确指出由教育行政部门制定实施细则，故定位于《北京市特殊教育学校办学条件标准细则》。由于特殊教育的独特性，具有强烈的职业教育特征，因此从年龄上向学前和高中及职业教育延伸，增加了相关的仪器设备用品用具。

(2)盲、聋、培智的学校概念十分清晰，融合教育置身于普通中小学之中，资源教室标准细则中涉及学区和区级资源中心，其职能主要是为一定区域范围内的特殊教育学生服务的机构，因此也将其纳入学校教育的范畴。因此置身普通学校内，所以仍然享用普通学校的办学条件。

(3)特殊教育学校执行普通中小学课程标准，因此教学中需要使用的相同的仪器设备，参照《北京市中小学校办学条件标准细则》（小学、初中部分）执行。

2.《特教细则》主要内容

本《特教细则》主要分为普通教室设备、专用教室设备、学科设备、现代教育技术设备、场馆类设备、办公与生活设备六个部分。

① 普通教室设备（通用设备、专用设备）

②专用教室设备（含各类实验室、康复训练室等；包含教室内的所有设备,但与普通中小学相同的设备不列出)

③学科设备（无专用教室；与中小学相同的参照执行，只列专用设备）

④现代教育技术设备（数字化校园设备、信息设备、安全应急系统）

⑤场馆类设备（体育馆、图书馆、展览馆、演播厅等）

⑥办公与生活设备

3.体例框架范例

根据仪器设备的属性用途和实际需要，本细则设定了如表1所示项目

表1 仪器设备配备细则项目一览表

说明：

（1）配置规则：主要说明几个人配1个，或者1个班配几个，如1个/（1-5）人；主要作用：学校可根据学生数量、师资数量、教室数量、教室面积、课程设置等多方因素，自主决定配置数量，避免闲置和浪费；

（2）适用学段：小学、初中、高中。延伸学前、职业教育；

（3）配置要求：分必配和选配，说明此仪器是必需配置还是可选择配置。

五、项目研究的思考

我中心受市教委委托，首次组织开展了北京市特殊教育学校（盲校、聋校、培智学校和融合教育资源教室）办学条件标准细则的研制工作，进行了有益的探索与实践。以下是本项目研究的几点认识与思考。

1.既要调强残疾儿童与正常儿童的共性，也要充分认识残疾儿童的特殊性

对正常儿童的教育目的、教育教学原则和方法基本都适用于残疾儿童，所以在教育上残疾儿童与正常儿童存在共性，特殊教育学校的仪器设备首先必须达到普通学校建设配置水平或者以普通学校教学仪器配备为基础。但也要充分认识到残疾儿童的特殊性决定了其教育的特殊性，必须针对各类残疾学生提供特殊教学设备。如培智学校教育的目的主要是生活训练，所提供的设备要注重生活化、场景化，以帮助他们达成独立生活的教育目标。

2.标准化建设与学校自主配置相结合

通过施行《特教细则》，可积极推进特殊教育学校标准化建设,实现特殊教育办学的标准化、科学化、规范化，缩小各区之间和学校之间办学条件差距，这是关爱弱势群体、促进教育公平的需要。但考虑到特殊教育学生的残疾状况差异较大，应在标准配置的基础上，必须按照教育教学的实际需求和学生个性化需求，通过学校教师自行选择配置相关仪器设备，补偿缺陷，开发潜能，提高残障学生适应生活的能力，开展教学与康复工作。

3.硬件建设与软件建设相结合

仪器设备是特殊教育学校开展教学与康复工作的必要条件，可创设有利于残疾学生身心全面发展的良好环境。但软件资源的建设和普通中小学教育资源相比，比较匮乏。我们应整合优质资源，发掘蕴藏在身边的各种教育资源，搭建教育平台，健全特殊教育支持体系，让特殊教育领域的教师和学生共享到优质资源，更好地满足特殊儿童及其家长对优质教育的需求。比如建设特殊教育学校数据库，整合各类教学用视频、音乐、图片、文本和课件，实现网络资源共享，提高教师的备课效率，进而提升特殊教育因材施教的水平。

4.科学性、技术性与实用性、复杂性相结合

既要面对制订细则的复杂性、实用性，又要坚持方法的科学性、技术性。

5.自下而上与自上而下相结合

作者信息

柴旭津，本科，副主任，助理研究员。王玉清，硕士，经济师。北京市教育技术设备中心，100034

北京市教育技术设备中心特殊教育办学条件标准细则研究项目成果。