滩坑水电站移民安置规划方案实施经验和体会

徐春海，董 飞

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

滩坑水电站移民安置规划方案实施经验和体会

徐春海，董 飞

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

根据滩坑水电站移民安置实际情况，移民安置实施阶段，以国家核准的可研报告为基础，对农村移民安置方案进行了优化和局部调整，采取以有土从农的安置方式为主，自谋职业、自谋出路、投亲靠友和养老保险安置方式为辅的安置方案。其实践表明，对于土地资源相对丰富的安置区来说，有土从农仍是最稳妥的农村移民安置方式；而自谋职业、自谋出路的农村移民安置方式有效缓解了库区县特别是青田县安置农村移民土地资源不足的困难，并取得了良好的效果。

移民安置规划方案；实施；农村移民；滩坑水电站

1 工程概况

根据批准的《浙江省瓯江滩坑水电站可行性研究报告》和《浙江省瓯江滩坑水电站建设征地移民安置补偿费用调整概算报告》，滩坑水电站建设征地涉及青田、景宁两县的11个乡(镇)85个行政村，影响人口51 766人；各类房屋建筑总面积192万m2；各类土地5 947.3 hm2(其中：耕地1 602.2 hm2，园地115.2 hm2，林地3 319 hm2，建设用地243.3 hm2，未利用地807.6 hm2)。另外，还影响涉及交通、通讯、电力、光电和工矿企业等专业项目。

根据国家和浙江省审批的滩坑水电站建设征地移民安置有关设计文件，规划在浙江省5个市33个县(市、区)采取有土从农的方式安置农村移民49 339人。其中青田、景宁两个库区县安置25 389人；除了青田、景宁两个库区县外的丽水市的5个县(市、区)安置10 950人；浙江省内丽水市外的4个市26个县(市、区)安置13 000人。在新建集城镇或库区县其他集城镇安置机关企事业单位人员2 427人。

2 滩坑水电站农村移民安置规划实施情况及效果

2.1 农村移民安置规划实施情况

根据青田县和景宁县移民安置任务重、土地资源紧张以及部分移民意愿等两县实际情况，移民安置实施阶段，以国家核准的可研报告为基础，对农村移民安置方案进行了优化和局部调整，采取有土从农的安置方式为主，自谋职业、自谋出路、投亲靠友和养老保险安置方式为辅的安置方案。根据浙江省人民政府2004年1月批准的《浙江省瓯江滩坑水电站丽水市内移民动迁安置实施规划》，在全省5个市33个县(市、区)安置滩坑水电站农村移民47 874人，其中采取有土从农的方式安置38 921人；自谋职业和自谋出路安置7 133人；养老保险安置830人；投亲靠友安置990人。

根据《浙江省瓯江滩坑水电站工程蓄水移民验收报告》，截至2009年3月31日，在全省5个市33个县(市、区)安置了滩坑水电站农村移民48 442人，其中采取有土从农的方式安置30 675人，占已安置农村移民的63.3%；自谋职业安置14 613人，占已安置农村移民的30.2%；自谋出路安置1 590人，占已安置农村移民的3.3%；投亲靠友、集中供养等其他方式安置1 564人，占已安置农村移民的3.2%。从滩坑水电站移民安置实施情况来看，农村移民是采取了有土从农、自谋职业、自谋出路、养老保险、投亲靠友等多种安置方式予以安置。

2.2 农村移民安置实施效果

根据《浙江省瓯江滩坑水电站工程蓄水移民验收报告》，在已经安置的农村移民中，有土从农安置农村移民的人均生产用地略高于全省人均耕地面积的水平；移民安置建设的房屋均为砖混房，房屋结构、质量都明显好于原有住房；各移民安置点水、电、路、通讯等基础设施以及教育、卫生、文化等社会服务设施均较搬迁前有了较大的改善；移民的就业机会和收入也得到了较大的提高。

(1)生产条件。其具体为：①有土从农安置移民安置前，人均耕园地为0.033 hm2，且土地均处于山区，耕作条件和配套农田水利和基础设施较差。移民安置后，人均耕园地达到0.036 hm2，比安置前略有增加；且土地质量较搬迁前有较大的改善，由过去的靠天吃饭田改变为现在的旱涝保收田。同时，移民主要安置在交通便利的集城镇或中心村，或经济较发达的地区，就业成本与搬迁前相比大大降低，二、三产业从业机会大大增多，搬迁后移民收入来源渠道增加。②自谋职业和自谋出路等方式的安置点主要在县城及城镇周边，临近城镇，交通便利，二三产业从业机会较多，移民依靠依靠区位优势，利用移民补偿资金，自行进行生产安置，从事二、三产业，政府同时进行相关的就业扶持措施和移民培训措施，如组织经纪人依托安置区毗邻义务、温州等优势，组织移民进行来料加工等，帮助自谋职业移民更好地从业。

(2)居住条件。农村移民搬迁前人均房屋建筑面积为35 m2，且以板木和土木结构为主。移民搬迁安置后人均房屋建筑面积达到78 m2，增幅达100%以上，且均为砖混结构，无论从住房质量还是人均住房面积均较搬迁前有了较大程度的提高。

(3)生产生活环境。移民搬迁前，居住在山区，山高地少，基础设施和社会服务设施相对落后，社会经济发展也相对滞后。移民搬迁后，安置点均位于自然条件和社会经济状况相对较好、基础设施和社会服务设施较为完善的地方，居住环境和居住条件得到了明显的改善和提高。自谋职业移民安置点由于位于城镇规划区，划片集中建设，安置点进行统一的场地平整、水电路等基础设施的布局等，还成为布局合理、基础设施完备的移民社区。

(4)生活水平。由于移民安置区地处社会经济相对发达的地区，移民安置后不仅与当地居民拥有相同的土地资源，而且在当地政府的帮扶下，又有了更多的发展机会和条件，就业成本比搬迁前大大降低，收入渠道增加。据安置区政府不完全统计，移民搬迁后主要在当地企业务工，或从事家庭手工业、种养殖业、经商和外出打工等。2007年，安置在宁波市的移民人均收入为7 702元；安置在绍兴市的移民人均收入为7 604元；安置在金华市的移民人均收入为6 026元；安置在台州市的移民人均收入为6 606元；安置在丽水市的移民人均收入为3 769元，移民安置后的收入水平达到或超过了搬迁前的水平，且有10个县(市、区)的移民年人均收入高于当年全省农村人均收入7 335元的水平。

3 经验和体会

从滩坑水电站农村移民安置实施效果来看，坚持以有土安置为基础，拓展并积极探索适合当地社会经济发展情况的其他安置方式来安置农村移民，不仅缓解了库区县特别是青田县安置农村移民土地资源不足的困难；而且安置效果良好，安置后移民生产生活水平得到了恢复与提高，大多数移民较为满意。

3.1 积极探索并拓展无土安置方式对安置农村移民的现实意义

滩坑水电站有相当一部分农村移民采取了自谋职业、自谋出路等安置方式，有效缓解了库区县特别是青田县安置农村移民土地资源不足的困难，而且取得了良好的效果。在我国大力开发水能资源的今天，有土从农安置农村移民筹措土地资源的难度越来越大，尤其是水电工程建设涉及移民多，如果再加上当地土地资源缺乏，移民安置问题势必制约水电工程的建设。因此，在社会经济不断发展、农民对土地依赖程度越来越低的情况下，根据水电工程所在地的实际情况因地制宜，在保障移民生产生活水平得以恢复或提高的前提下，积极探索并拓展采用无土安置方式安置农村移民具有十分重要的现实意义。

3.2 采用无土安置方式安置农村移民的适用条件

滩坑水电站自谋职业、自谋出路的农村移民安置方式取得了较好的效果，主要原因是安置区地处东部沿海发达地区，社会经济发展程度较高，能够提供较多的二、三产业的就业机会；而且部分移民思想观念较为开放，家庭经济收入对农业的依赖程度较低。滩坑水电站农村移民安置的实践表明，对于土地资源相对丰富的安置区来说，有土从农仍是最稳妥的农村移民安置方式。若采取无土安置方式安置农村移民则必须满足相应的条件：首先是，安置区社会经济相对较为发达，具备较为充足的二、三产业的就业机会；其次是，移民对土地依赖程度较低，农业收入不再是家庭经济收入的主要来源。当然，对于土地资源缺乏，社会经济相对落后，对土地资源依赖程度仍然较高的我国西部水电工程集中的区域，如要采用除有土安置以外的其他安置方式，前提是当地政府必须配套相应政策，调整产业结构，发展劳动密集型产业，创造较多的就业机会，同时再辅以生产技能的培训等。

3.3 完善无土安置方式有关申请和审批程序

滩坑水电站农村移民安置的实践表明，尽管大部分采用自谋职业和自谋出路安置的移民解决了就业，生产生活水平得到了恢复和改善，但还是有部分移民难于就业，主要是文化程度和自身技能相对较低，难于适应新的就业岗位。为了将采用非农业安置方式的风险降低到最低程度，确保移民的就业和保障社会的稳定，针对农村移民文化水平、基本技能和家庭经济情况参差不齐的状况，对农村移民选择无土安置方式履行相关的申请和审批程序显得十分必要和关键。通常是由移民自己对选择的安置方式向有关部门提出申请，移民所在村组以及乡镇人民政府、县移民主管部门根据其自身条件进行认真的审核，最后再行办理审批或确认手续。

3.4 农村移民安置需要配套扶持政策和措施

为了确保移民生产生活水平的恢复与提高，滩坑水电站在农村移民安置实施过程中，从安置区和移民的实际出发，制定了相应的扶持政策和措施。首先，地方政府在移民安置初期，派驻移民干部进驻移民安置点，及时帮助移民解决在生产生活中遇到的问题或困难；其次，安置地政府及其有关部门组织培育经纪人，利用毗邻义乌、温州等私人经济较为发达区域的特点，积极组织来料加工，大力发展家庭手工业和加工业，解决安置后移民特别是妇女和中老年人的就业，增加移民的家庭经济收入，使之在较短时间内解决就业、增加收入，从而恢复或提高生产生活水平，确保安置区和当地社会的和谐稳定；第三，因地制宜，有针对性地对移民进行技术和技能培训，提高移民自身就业技能，为移民就业创造必要的条件；第四，根据安置区实际情况，调整产业结构，规划并发展符合当地实际的劳动密集型产业，提供并创造更多的就业机会。

[1]国务院令第471号 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S]．

[2]王斌， 龚和平， 张一军. 创新农村移民安置方式研究[J]. 水力发电， 2008, 34(11)： 15-19.

[3]DL/T 5378—2007 水电工程农村移民安置规划设计规范[S]．

[4]吴海燕， 刘方. 水电工程移民环境容量评价研究[J]. 水力发电， 2012， 38(3)： 1-4．

[5]张华山， 吴旭鹏， 周现富. 移民安置方式与社会适应性的关系[J]. 水力发电， 2013， 39(10)： 8-11．

[6]徐春海. 水电工程建设征地移民安置规划设计问题探讨[C]//2012年水电移民政策、技术、管理论坛论文集. 北京： 中国水利水电出版社， 2013： 414-418．

[7]李正平， 胡贤. 对藏区水电工程移民工作的研究、创新与实践[J]. 水力发电， 2014， 40(2)： 19-21．

[8]龚和平. 水电工程移民问题与对策探讨[J]. 水力发电， 2014， 40(3)： 1-4， 30．

[9]郑瑞强， 徐元刚， 王英. 水库移民同步小康的关键问题与发展策略[J]. 水力发电， 2015， 41(3)： 6-10．

(责任编辑 陈 萍)

Experiences and Understandings of Resettlement Plan Implementation in Tankeng Hydropower Station

XU Chunhai, DONG Fei

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

Based on the actual situation of resettlement in Tankeng Hydropower Project, the rural resettlement program is optimized and partially adjusted in resettlement implementation stage according to approved feasibility study report. Engaging in agriculture production is the main resettlement way if there has land resources, and the self-employment, finding one’s own means of livelihood, joining relatives and friends to find a means of living and pension are taken as the supplemented resettlement ways. The practice shows that engaging in agriculture is still the most secure way of rural resettlement in the area with relatively abundant land resources, and the ways of self-employment and finding one’s own means of livelihood can effectively relieve the difficulties of insufficient land resources in reservoir area counties, particular in Qingtian County. The adjustments of resettlement way have achieved good results．

resettlement planning program; implementation; rural resettlement; Tankeng Hydropower Station

2015-07-08

徐海春(1966—)，男，浙江桐乡人，教授级高工，主要从事水利水电工程建设征地移民安置规划设计、咨询等工作．

D632.4；TV741(255)

B

0559-9342(2015)09-0071-03