镇原县农产品质量安全体系建设问题探讨

张希军

摘 要 农产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康，还关系到社会的和谐稳定，更关系到农业发展和农民增收，因此，确保农产品质量安全责任重大。近年来，镇原县积极实施农产品质量安全建设工作，提高了全县农产品质量水平。

关键词 农产品质量安全；体系建设；甘肃省镇原县

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--02

1 推进农产品质量安全建设的重大意义

推进农产品质量安全建设，不仅是发展现代农业的重要途径，也是保障广大人民群众“舌尖上的安全”的重要手段，更是各级政府执政水平的重要体现。近年来，镇原县农业生产工作取得了长足进步，农业生产已进入了一个全新的发展阶段，全面推进农产品质量安全管理，符合现阶段全县农业和农村经济工作要求，具有非常重要的现实意义和作用[1]。

2 镇原县农产品质量安全现状

2.1 农业生态环境得到进一步改善

镇原县平泉等8个乡镇1 000 hm2无公害西瓜，庆阳市懊凯食品有限公司533.33 hm2无公害青椒，城关镇3万头生猪养殖基地，甘肃中盛农牧发展有限公司3 600万羽无公害肉鸡养殖基地，通过了甘肃省环境质量监督部门监测，基地土壤、大气、水等指标符合国家无公害农产品生产环境标准要求。此外，镇原县还是“中国优质瓜果基地重点县”“全省无公害蔬菜生产基地县”，已建立全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地0.67万hm2、无公害西瓜标准化生产示范区0.67万hm2。

2.2 农产品质量安全监管检测能力不断提高

2008年4月，成立了镇原县农产品质量安全监督管理站，下设农产品质量检测中心，实施了《镇原县农产品质量安全检测检验站建设项目》，投入资金300万元，购置检测仪器72台件，建成检测室500 m2，15名工作人员取得甘肃省行政执法证；全县19个乡镇建立了农产品质量安全服务中心，共有工作人员142人，具备农产品质量安全监管能力。

2.3 农产品“三品一标”认证及农业品牌建设稳步推进

镇原县大力推进“三品认证”基地培育，强化示范引领效应，以蔬菜、黄花菜，西瓜、杏子、苹果，生猪、肉鸡等优势农产品为主，分期分批有序进行，“三品一标”认证取得了成效，全县共有“三品一标”农产品11个，其中无公害农产品6个，认证面积4 900.7 hm2，无公害生猪、肉鸡养殖认证规模分别达到3万头和3 600万羽；绿色食品认证产品4个，面积2 000 hm2，产品2万t；有机食品认证产品1个，面积133.33 hm2，产品2.5 t。

3 影响镇原县农产品质量安全水平的主要问题

3.1 农产品质量安全工作的社会基础薄弱

一是一些政府部门的农业生产观念，还停留在单纯追求“高产、高效”的层面上，对农产品质量安全工作不重视，缺乏“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业生产意识。二是没有形成“优质优价”的市场机制，致使农业龙头企业、农村经济合作组织及农业生产者对提高农产品质量安全水平缺乏热情。三是消费者对农产品外在感观、价格等较敏感，而对优质农产品的内在品质缺乏了解、不够信任，造成了优质农产品“优质优价、相互促进”的可持续发展进程较缓慢。

3.2 农产品质量安全监管检测体系建设不完善，监管工作难度大

农产品质量安全资金投入较少，工作经费不足，基础设施薄弱，不能满足工作需要；镇原县农产品质量安全工作起步较晚，专业技术人员缺乏，工作经验不足，学习培训机会较少，影响农产品质量安全工作水平的提高；农产品质量安全责任、质量追溯等制度不完善，开展工作难度较大。

3.3 农业标准化生产普及率较低，制约了农产品质量安全水平的提高

镇原县是以山地为主的旱作农业县，是国扶贫困县。以单家单户为主的农业生产方式，导致农业投入品监管、田间生产记录、农产品质量安全追溯等各项工作很难展开，难以适应现代农业标准化生产、规模化发展、产业化经营的要求。

3.4 “三品一标”认证规模小，优势农产品潜力挖掘不足

农业龙头企业数量少规模小、经营水平低，农民经济合作组织专业化程度不高，杏子、黄花菜、紫苏等特色农产品规模化生产水平低，“三品一标”认证数量少，生产规模小，农产品市场竞争力不足。

4 推进镇原县农产品质量安全建设的建议与对策

4.1 完善农产品质量安全体系，加强监管检测能力建设

一是通过争取资金、实施项目等方式，加强基础设施建设，建议县财政设立农产品质量安全工作专项资金，满足农产品质量安全工作要求。二是建成县、乡、基地（企业、合作社）三级联动的农产品质量安全监管体系。强化县级监管检测体系建设，立争建成具有资质认定、计量认证的县级检测室；在全县19个乡镇建立农产品质量安全服务中心，做到“有经费、有场地、有人员”，扎实开展质量安全监管工作；在“三品一标”农产品生产企业、合作社、基地建立质量安全检测室，培训技术人员，开展自检工作。三是建立健全农药残留例行检测、安全预警、质量追溯等制度，落实检测信息（结果）发布公告制度。四是通过走出去、引进来等多种方式，建立一支真正懂技术、能干事、负责任的农产品质量安全工作队伍。

4.2 加强“三品一标”认证开发力度，推进农业品牌建设

对已认证的苹果、西瓜、肉鸡等优质农产品，加强质量安全监管，实施标准化生产管理，充分挖掘“三品一标”农产品的市场潜力。发展小麦、玉米等主导产业，开发马铃薯、紫苏、苦杏仁等特色农产品，指导扶持农业龙头企业、农村经济合作组织进行无公害农产品、绿色食品和有机食品认证申报工作，促进“三品一标”认证和品牌开发工作顺利开展。

4.3 全面落实农业标准化生产，加大标准化生产基地建设力度

首先，要做好农产品质量标准化体系建设工作。在贯彻执行国家、行业及省、市、县地方标准的基础上，针对镇原县农业生产实际，完善农产品标准化生产技术标准的申报和制定，填补标准空白。其次，推进农业标准推广和实施，建设农业标准化生产示范区，大力实施“标准入户”工程。最后，将农产品质量安全建设纳入国民经济和社会发展规划，对优质安全的粮食、果蔬、畜禽基地建设作长远规划，加大农产品基地规模化建设力度，形成整体优势，避免基地零星分散。

4.4 开展农产品质量安全追溯，从源头治理农产品质量问题

贯彻落实《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，按照“突出重点、分步推进，优先实行索证索票追溯，逐步推行电子信息追溯”的原则，在农产品生产企业及农民专业合作经济组织中开展农产品质量安全追溯管理，对农产品生产、收购、储存和运输等各关键环节进行详细记载，做好生产档案管理，试行农产品准出制度，力争做到生产过程可查询、质量安全可追溯、责任主体可追究。

4.5 开展舆论宣传，夯实社会基地

利用广播、电视、网络及集市和入户等种方式，宣传农产品质量安全有关法律法规，让生产者和消费者认识到农产品质量安全重要性；切实加强对生产者的技能培训，开展标准化生产技术的进村入户工作，提升龙头企业、农民专业合作组织及广大农业生产者的安全生产理念。

农产品质量安全是农业工作重点，只有创新工作思路、提高工作水平，才能真正保障人民群众“舌尖上的安全”。

参考文献

[1]金发忠.农产品质量安全概论[M].北京：中国农业出版社，2007.

（责任编辑：刘昀）