构建农业标准化体系 保障农产品质量安全

刘建平

摘 要：该文介绍了安丘市构建和实施农产品质量安全综合标准化体系，建立健全了农产品质量安全组织领导、控制管理、质量标准、检测监控、科技服务、查询追溯、多元化市场和诚信管理等“八个标准化体系”，全面推行“一个标准，两个市场”，有效保障了农产品质量安全的做法、经验及成效。

关键词：农产品质量安全；标准化体系；工作推进机制；安丘市

中图分类号 F326.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）14-07-02

安丘市位于山东半岛中部，市域总面积1 760km2，耕地面积8.7万hm2，总人口95万。安丘农业资源丰富，外向型发展优势突出，是一个农产品出口强市。近年来，安丘市以发展“安全优质生态高效”现代农业为目标，积极构建和实施农产品质量安全标准化体系，全面推行“一个标准，两个市场”，努力打造农产品特色品牌，带动产业提升，成为首批国家级出口农产品质量安全示范区、“国家级农业综合标准化优秀示范市”，并通过了中韩共建国际食品安全示范区验收。工作中建立了组织领导、控制管理、质量标准、检测监控、科技服务、查询追溯、多元化市场和诚信管理等“八个标准化体系”，有效保障了农产品质量安全。

1 健全组织领导标准体系，实现管理无盲区

整合政府和社会资源，建立了政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全民行动的“两导三动”标准化工作推进机制。市里成立了由市长挂帅的农产品质量安全监管工作领导小组，设立了副县级规格的管理办公室，各镇街区设立监管站，各村、社区设立监管员和动物防疫员。市政府与镇街区、镇街区与村、村级监管员与种养业户全部签订农产品质量安全责任书或承诺书，以“军令状”的形式明确各级责任，形成了层层监管、上下联动、左右配合的参标准化工作格局，确保农产品质量安全监管横到边、纵到底、无盲区。

2 健全控制管理标准体系，实现投入无违禁

抓住农产品质量安全工作的“牛鼻子”，对农业化学投入品实行全过程、全封闭标准化管理。一是实行告知备案。对所有进入安丘市经营的农兽药生产企业和产品严格落实告知备案和市场准入制度。二是推行连锁直营。全市农兽药批发企业和镇村连锁直营店全部实行封闭式管理，落实实名购买制度，确保农兽药来源可确认、去向可查询、质量可追溯。三是坚持联合执法。从农业、畜牧、市场监管、公安等部门抽调人员，成立联合执法检查队伍，不间断地对全市农资市场进行检查整治，始终对农资违法行为保持严打高压态势。四是建立有奖举报制度。鼓励群众举报经营使用禁限用农兽药行为，对举报属实的，一次性奖励举报人2 000～10 000元。

3 健全质量标准体系，实现生产标准无空白

成立了农业综合标准化研究所，按照“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，积极做好农业生产标准的制定完善工作。参与起草的《初级农产品安全区域化管理体系要求》国家标准已在全国施行。同时，制定了安丘大姜、安丘大葱、安丘肉鸡等6大类标准综合体，农业操作规程33个，生产技术标准200多个。建设了集检测监控、农技服务、告知备案、联合执法等职能于一体的农业综合标准化管理中心，大力推进标准化种植养殖园区建设，引导企业积极开展ISO、HACCP、GAP、GMP等质量安全认证，严格遵守生产技术标准，推行农业生产标准化管理，在种植养殖、收获贮存、生产加工、包装运输、物流配送等环节全面普及农业综合标准化。

4 健全检测监控标准体系，实现检验监测无死角

整合政府、企业和社会检测资源，建立以市级农产品质量检测机构为中心，出口龙头企业和镇街检测资源为主体，农业、畜牧、市场监管等部门检测机构共同参与、分工协作、覆盖广泛的检验检测网络。制定出台了《安丘市食用农产品抽检办法》，确定了市直有关部门和各镇街区所负责的抽检监管区域，年初下达抽检监测计划。市农业局、畜牧局、市场监管局抽调抽检人员，组成了市级抽检队伍；各镇街区抽调专业检测人员，组成镇级抽检队伍，同时，全部建成2处以上种植类食用农产品固定检测点，配备1～2台流动检测车，用于流动快速检测；市畜牧局在基层兽医站建设畜禽产品检测室。对抽检发现的问题类食用农产品，分别送交相关职能局立案，彻查违禁农化品源头，依法追究违禁农化品经营者和使用者的责任。通过抽检，对农产品质量安全状况进行评估，对出现的问题，按照制定好的应急预案进行纠偏控制和处理。

5 健全科技标准服务体系，实现服务无缝隙

一是健全科技标准服务组织。建设成立了农业标准化管理中心，设置了农业远程教育中心、网上视频庄稼医院、土地流转中心、违禁农兽药有奖举报中心等标准化服务窗口，组建了“农业110”专家顾问组，开通了“12316”三农服务热线，配备了“农业110”服务车，为农民提供便捷的农业技术服务。二是加大科技标准培训力度。定期对部门业务骨干、镇村干部和农村带头户进行培训，普及农业综合标准化知识。三是推行农业标准化社会服务。大力培育多元化农业标准化社会服务组织，建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，覆盖全程、综合配套的农业标准化社会服务体系，采取“套餐式”、“菜单式”等模式，为农户提供“耕种管收”全方位服务，提高了农业生产效率，有效