兵团城郊团场新建社区存在问题和解决措施

张从友

【摘要】在兵团特殊管理体制下的城郊新建社区，分析社区存在的问题及其矛盾，并提出一些解决的措施。

【关键词】兵团；社区；问题；原因；措施

十二师三坪农场新成立社区是原来各农业连队职工集中搬到团部小城镇后建立的，围绕城郊团场的三化建设，社区需要承担社会管理和服务工作，并赋予了维护一方稳定的兵团“兵”的责任，在社会化管理和服务工作当中存在的突出问题及解决的措施等进行以下探讨。

一、社区存在的问题及原因

（一）社区的现状

l.社区人员整体素质不高。一是由于社区初建期间是以服务连队整合为主导的，存在社区工作人员服务意识和业务能力缺乏等问题。二是社区工作目标不明确，干部不能发挥应有作用。

2.社区人员配置不到位。社区工作人员结构搭配不合理，人员配备不到位。不能按照辖区人口比例配备工作人员，开展工作人员有限，往往出现服务不到位现象。

3.对社区认识不到位。一是缺乏对社区社会化服务的认识，有些同志甚至错误认为社区无非就是管几栋楼，缺乏社区性质和工作重要性的认识。二是对社区工作职能不清晰。比如有人把物业管理与社区服务混为一谈等。三是社区人员报酬和活动经费由企业来承担，而非专项资金支持，但导致一些同志对企业的困难认识不足。

（二）社区存在问题的主要原因

1.对社区职责不清晰，目标不明确。不能结合社区具体实际和特点开展工作，对社区未来缺乏长期规划。

2.社区行政化现象严重，往往以行政命令方式指导社区工作，以行政管理取代社会化服务，甚至脱离社区实际。

3.社区缺乏经费保障。一是社区专项经费投入少，造成办公费用和服务等费用短缺，工作无法有效开展。二是上级机关部门办公费用成本下移，导致社区耗材等费用增大。

4.社区工作人员整体素质不高。

5.社区信息化服务滞后。由于各项办公设备配备不到位，网速慢等原因，建立社区基础信息困难，导致工作滞后。

6.社区存在严重治安隐患，安全维稳形势严峻。

二、社区管理的对策和措施

（一）领导重视，明确目标

一是要自上而下明确社区服务目标，人人高度重视社区工作，使每个干部不仅是善于管理企业和经营企业的人才，更是社区服务的行家里手。

二是根据兵团、十二师要求和基层社区职能特点，要坚持高起点，高标准，严要求的原则，结合具体实际和特色，制定社区目标管理考核细则，强化社区管理。

三是要防止社区工作行政化、机关化。按照社区职能梳理责任，明确服务范围、标准和目标等，要把服务居民作为工作重心，全面提升社区管理和服务水平。

（二）落实责任，齐抓共管

一是坚持党委、主管领导、机关部门和社区工作人员要层层落实责任制，签订目标责任书。

二是要建立场领导、机关部门社区联系点制度，要求机关部门领导到社区挂职，指导参与社区工作，并将社区工作成效，与个人业绩考核和效益工资相挂钩，从而，形成上下联动机制。

三是按照社区实际需要配齐配强社区工作人员，在结构上，要注重老中青和不同文化层次相结合，做到均衡搭配。把道德品行好，综合素质高，作风优良的同志配到社区。

四是要根据辖区人员状况，整合管理资源，建成“大社区、小管区”管理格局，比如以党总支、党支部、党小组等形式，对辖区进行综合服务统一管理，整体推进。

五是去社区工作行政化。要加强行政部门与社区之间的沟通协调，变行政管理为行政服务，减轻社区行政业务负担，腾出更多的精力了解群众、服务群众，真正成为党委服务群众，凝聚群众的纽带。

六是强化社区维稳力量，加大资金投入力度。落实“一警二协三民兵”等人员配置，提供社会公益性服务岗位，给予楼栋长、单元长等相关人员适当补助，调动其积极性，强化维稳队伍建设。

七是加强社区制度建设。建立和完善考勤制度、值班制度、绩效管理考核制度等，重点从抓纪律入手，坚持以制度管人管事。

（三）注重人才，打造一流队伍

一是选好用好社区工作人员。二是社区要建立工作人员能进能出机制。三是注重社区人才培养，加大人才培养投入。

（四）强化保障，建设示范社区

一是按照各个社区管理的人口数量、人员状况和具体业务量合理投入资金预算，确保活动经费到位，社区工作正常有序开展。

二是简化社区资金使用审批手續，根据兵团社区实际，在资金使用上确定审批权限，比如500元以下由社区主任审批；500元以上1000元以下由指导办审批；1000元以上由社区主管领导及场领导审批等，保证社区日常工作的开展。

三是新建社区要加强基础设施设备的配备，解决社区基础信息工作困难，使社区工作尽快步入规范化、信息化。

对于社区工作的研究和探索永远在路上，许多问题和矛盾需要逐步解决，只要我们紧盯问题不放手，一切问题都会迎刃而解，社区建设和发展一定会迎来崭新面貌。