河南：“精准”发力，共奔小康

李伟杰

“久困于穷，冀以小康。”

小康，一个古老的词汇，是中国百姓对安定、幸福生活的恒久守望。“小康不小康，关键看老乡”，在实现“小康梦”的进程中，在奔向全面小康的路上，不能让任何一个地区掉队、任何一个老乡落下！

党的十八届五中全会明确，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。河南在农村贫困人口超过500万的省份中排名第三，是全国扶贫攻坚的主战场之一。如此“大户”，如何脱贫？

进入全面建成小康社会的决定性阶段，中原大地和生活在这片土地上的500万贫困老乡，让河南省委、省政府更关切，让社会更关心。在新的历史节点，作为中西部地区扶贫任务较重的省份，河南扶贫开发已进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期！

当前，随着全国扶贫开发的纵深推进，如何向“精准”发力，全面打赢扶贫攻坚战，成为摆在河南各级党委政府面前的一道“坎”。

精准谋划：“大水漫灌”变“细水滴灌”

“放在以前，谁是贫困户，咱也不清楚，都是村干部说了算……现在好了，每年都要公示，红纸黑字，写得清清楚楚，都是党员和村民代表表决出来的。群众要是不服，还可以提意见。”河南省舞阳县孟寨镇邢王村村民邢兴辽说。

邢兴辽的感受，来源于正在河南全省实施的精准扶贫工作。正是精准扶贫，改变了原有的扶贫模式。

天下大事，必作于细。当前，随着扶贫工作进入攻坚期，如何变“概略瞄准”为“精确瞄准”，变“大水漫灌”为“细水滴灌”，做到致贫原因分析精准、扶贫措施制定精准、项目资金投入精准、组织保障跟进精准，成为决定扶贫攻坚成败的关键所在。

要精准扶贫，先得精准识别，即把真正的贫困人口找出来。然而，对于有着1亿多人口的河南来说，如何对贫困人口状况和致贫症结精准识别？成为摆在扶贫工作面前的第一道“坎”。

近段时间，舞阳县扶贫办的工作人员天天忙着下乡核实数据。县扶贫办主任陈希宏介绍说：“我们要求对于每个贫困户的户主、成员，家里几口人、几亩地，致贫的原因是啥，下一步从哪方面帮扶，贫困户有啥需求，都逐一核实，准确掌握。在此基础上，与贫困群众一道商定个性化、可操作的脱贫措施，确保心中有数，工作对路。”

河南省扶贫办相关负责人说，搞好贫困识别、建档立卡，切实摸清谁是贫困人口，要按照有钱帮、有人帮、有资金、有项目的标准，逐户定措施，切实做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，建档立卡以后，各类扶持对象明确了，扶贫措施明确了，扶贫责任明确了，才能真正促进帮扶到户、落到实处。

据介绍，今年河南组织指导各地对2015年全省扶贫对象，尤其是大别山区、伏牛山区、太行深山区、黄河滩区（以下简称“三山一滩”地区）贫困对象建档立卡数据进行了采集，将减贫责任目标细化落实到县、乡、村、户，努力做到精准扶持、精准发力。

2015年上半年，河南省扶贫办组织各地开展了两次自查核实，力求扶贫对象“识别程序规范、信息真实可靠、群众认可满意、档案资料齐全”，为精准扶贫奠定了基础；将70%左右的中央、省财政扶贫资金用于支持53个贫困县产业发展、能力建设类项目，增强资金使用的针对性和实效性；将2015年减贫任务细化落实到贫困人口，对贫困人口实行“一对一”的项目扶持、干部帮扶，确保精准脱贫。8月，河南对全省党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村、艾滋病防治帮扶重点村实现了派驻第一书记全覆盖。

各市县因地制宜落实扶贫措施，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

目前，精准扶贫的攻坚战，正在河南各地迅速展开。

倾斜扶贫：集中力量“啃硬骨头”

“地在墙上挂，旱涝都害怕。一场大雨下，要啥没有啥。”这是伏牛山深山区贫困群众生活的真实写照。

受自然条件、资源禀赋等因素制约，多年来，“三山一滩”地区经济发展缓慢，贫困县和贫困人口比较集中，扶贫开发任务艰巨，群众饱受“行路难、吃水难、上学难、就医难、就业难”等问题困扰。

河南的穷根扎在哪里？就扎在“三山一滩”里。“到2014年年底，河南还有8103个贫困村，其中‘三山一滩地区有贫困村5452个，这些都是扶贫开发的重点区域，也是扶贫开发难啃的硬骨头，如果不强力推进，很难在2020年实现脱贫致富奔小康的目标。”河南省扶贫办综合处相关负责人介绍说。

“以前这里是远近闻名的贫困村，进出村都是土路，晴天是‘扬灰路，雨天是‘泥水路。现在借助上级实施的扶贫整村推进项目，村里修好了主干道，平坦顺畅方便多了。”河南省鲁山县梁洼镇北街村村民马黑说起修路赞不绝口。

北街村位于鲁山县东北部，土地贫瘠，人均耕地仅0.2亩，因缺乏水利设施，遇干旱年份庄稼收成更低。“依托整村推进的平台，我们先把路修好了，为村民脱贫致富打好了基础。同时确定了以产业带动村民脱贫致富的思路。”北街村党支部书记王殿稳说。

2013年以来，北街村先后投入扶贫资金60多万元，修建村内主干道1.2万平方米。县教体局投资270万元，新建幼儿园解决了幼儿入学难题。县水利局投资32万元，对村内主要自来水管网进行升级改造，让群众喝上了放心安全的自来水。

“有了幼儿园，喝上自来水，村容村貌有了很大改观，村民干事创业也有了精气神。”王殿稳说，如今村里有了木耳、香菇种植业，充分吸收贫困户参与劳动，让大家尝到了甜头。

上述事例并非个案，近年来，河南扶贫开发力度不断加大，整村推进模式已造福河南5500多个村。

数据显示，从2011年起，河南共有4350个贫困村实施整村推进扶贫开发，有18.35万深石山区贫困群众实施搬迁扶贫，贫困村基础设施显著改善，公共服务水平明显提高，一大批贫困村成为新农村建设示范村。2015年，全省再对1210个贫困村实施整村推进，再对5万名深石山区贫困群众实施搬迁扶贫，完成1.67万名黄河滩区群众迁建入住。

“通过实施以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合涉农部门资金和社会资源，促进整村脱贫为主要内容的扶贫开发，河南绝大多数贫困村面貌正发生显著变化。”河南省扶贫办基础项目建设处处长李长法说。

河南省委书记郭庚茂今年8月中旬到豫南调研扶贫开发工作时强调，要打好“组合拳”，“转、扶、搬、保、救”五措并举。“转”，就是把贫困劳动力转移到二、三产业就业，这是脱贫致富的最快最有效办法；“扶”，就是扶持农业特色产业发展，以此解决没有条件转移的农村富余劳动力就业问题；“搬”，就是易地搬迁扶贫；“保”，就是完善低保政策兜底；“救”，就是及时给予临时救助。

近年来，河南积极调整优化资金使用结构，用于精准扶贫帮扶到户的资金，占扶贫资金总量的六成以上，切切实实把“好钢”用在了“刀刃”上。通过4年的努力，河南实施了一大批信贷扶贫、产业扶贫、科技扶贫等项目，扶贫“雨露计划”培训农村贫困家庭劳动力82.21万人。

“当前，河南扶贫开发工作已进入‘啃硬骨头的重要时期。”李长法表示，扶贫攻坚战要集中优势兵力打歼灭战，要把政府各部门的力量、市场的力量、社会的力量进行统筹规划，分期分批落实到扶贫村，扶持一个脱贫一个。“同时要根据致贫原因，因村施策，因户施策，使贫困村基础设施明显改善，贫困群众收入明显增加，从而达到整村脱贫目标。”

精耕细作：扶到“点”上，帮到“根”上

“不到5天时间，80万元贷款就发放到位，这笔钱如雪中送炭，为公司发展壮大注入了新的源泉。”兰考县五农好食品有限公司总经理李俊立说。

这家公司成立于4年前，主要从事农副产品的种植、研发、生产加工及销售，实行“公司+农户”模式。因为发展势头很好，企业决定再新建97亩生产基地，增加4条生产线。然而，资金短缺问题却成了最大难题。今年8月，由政府主导、县农业银行支持，首批发展资金发放到企业，为其发展壮大提供了资金保障。

今年年底，该公司扩建的有机绿色农副产品深加工基地第一条生产线投产运营后，将可以提供就业岗位200个，让3000户农民共享收益，带动贫困户稳定脱贫。

这是兰考“三位一体”金融扶贫模式的典型运用。“三位一体”即政府主导、银行支持、企业带动，政府拿出风险补偿金1000万元，金融机构以不高于10倍的额度贷款给企业发展扶贫产业，带动贫困户脱贫，改变了传统金融扶贫以银行一家为主的“孤岛”模式。

在兰考县副县长杨志海看来，“三位一体”金融扶贫模式既让财政专项扶贫资金充分发挥了“造血”功能，又让金融机构实现了信贷资金风险可控，增加了对扶贫企业的投放，还增强了企业参与扶贫的动力，为贫困户高质量脱贫提供了切实保障。

“探索出一个可复制的扶贫模式，其影响将比直接帮扶几户贫困户脱贫更为深远。”杨志海说。

在河南广袤的土地上，每一个脱贫致富的精彩故事背后都有一种扶贫模式在助力。

在产业帮扶上，河南立足各地资源禀赋和产业基础，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜茶则茶、宜游则游的原则，进一步加大产业扶贫力度。第一批选取了18个贫困村开展乡村旅游扶贫试点，选取兰考县、淅川县、汝阳县开展构树产业扶贫试点等，先行先试后在“三山一滩”地区推广。

舞阳县积极培育电商人才，依托产业优势，建设、扶持一批有发展前景的农特产品电子商务交易平台，对农特产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务，力争2017年实现70%以上的贫困乡村利用电子商务销售当地特色产品。

黄河滩区人口多、工业发展不充分的台前县，则坚持产业发展与基础设施建设并重、“输血”与“造血”并重，依托主导产业拉长产业链条，做优做强羽绒、汽配等主导产业，做大做强农业特色产业，带动贫困户脱贫……

习近平总书记曾殷殷寄语河南：“中原要在实现中国梦的进程中更出彩。”怎么出彩，首先就是把“短板”补起来，把扶贫当成河南经济社会全面发展新的增长点。

使命在召唤，在河南人民携手奔小康的进程中，一个老乡都不能落下，一个村子都不能掉队。这是庄严的承诺，更是打赢精准扶贫攻坚战的嘹亮号角！