农业大省的责任担当

井剑国　程明向

2011～2012年，时任河南省省长郭庚茂两次在省政府常务会上指出：“在规划粮食核心区7500万亩耕地内，按照‘百亩方，千亩方，万亩方规划布局，集中力量建设6000万亩高标准粮田，亩产达到吨粮或半吨粮田。到2020年实现1300亿斤粮食生产能力，为保障国家粮食安全和农民增收做出新贡献”。近几年来，这项重点工程在中原大地上如火如荼展开，为总结这方面的经验，河南省现代农业研究会会同省直有关部门，对河南省高标准粮田“百千万”工程建设情况进行了调研，并形成了调查报告。

一、河南高标准粮田“百千万”工程成效显著

（一）改善了农业生产条件和生态环境

2012～2015年，河南共投入各类资金471亿元，累计建设“百千万”高标准粮田4468万亩，新增和改善有效灌溉面积3500多万亩，新增和改善除涝面积3100多万亩，营造农田防护林1800多万亩，有效改善了农业生产条件和生态环境，显著增强了抵御自然灾害的能力。许昌县陈曹乡连片10万亩中低产田，开发后亩产达到吨粮田水平；漯河市舞阳县16万亩“兔子不拉屎，一亩百斤粮”的泥河洼，经过三年开发治理，一举变成了土沃粮丰的高产稳产田。南阳市已建设高标准粮田350万亩，占全市规划面积的48.6%，对稳定粮食生产大市产量发挥重要作用。滑县白马坡、卫南坡成方连片26万亩中低产田，按高标准粮田标准规划，农业综合开发、农资综合补贴和现代农业项目在白马坡率先实施10万亩，土地整理、小农水利、千亿斤工程等项目在卫南坡已经拉开战场。

（二）持续提高了粮食综合生产能力

2012～2015年，河南已建成高标准粮田项目区小麦平均亩产达到1060斤，高出全省平均单产160多斤；玉米平均亩产达到1200斤，高出全省平均单产260多斤。在2013年极端不利气候条件下，全省夏粮平均亩产999.82斤，秋粮平均亩产1090.98斤，比规划内整体夏粮高出22.7%，秋粮平均亩产高出28.3%。3年来，累计新增粮食综合生产能力107.4亿斤，仅滑县全县粮食总产就分别由2012年的27.56亿斤提高到30.84亿斤。截至目前，河南省从北至南的滑县、封丘、许昌、舞阳、西平、唐河、邓州，由东到西的永城、虞城、夏邑、民权、尉氏、孟津等地的“百千万”高标准粮田成为粮仓中的粮仓。2014年秋季，河南省遭遇了63年来最严重的干旱，河南省全年的粮食总产量依然达到1154.46亿斤，比2013年增产11.72亿斤，实现“十一连增”。

（三）有效提升了科技支撑粮食增产水平

河南省农业厅在已建高标准粮田项目区持续开展高产创建活动，通过科技措施、资金投入和综合配套服务，在亩均粮食增产350斤的基础上再增产10%～15%。2012年以来，由河南省农业综合开发办公室牵头，省农大、农科院、农业技术推广总站的专家，围绕“百千万”高标准粮田项目区小麦、玉米等大宗粮食作物，实施“粮食增产科技支撑行动计划”，择优选择30个高标准农田示范县，每县1万亩，组装小麦、玉米（水稻）一体化综合栽培技术，通过专家现场培训、技术指导示范、培养科技明白户和明白人等措施，实现了30万亩为引领，辐射带动1500万亩高标准粮田项目区粮食增产、农民增收、生态友好的综合目标。以滑县为例，2014年“万亩方”小麦测算，亩产达到1218.6斤，比2013年增产248.6斤；玉米亩产达到1429.8斤，比2013年产增产349.8斤。

（四）有力促进了土地规模经营

2012～2015年，高标准粮田项目区，不仅使农业人口从种植业中年均纯收入持续增加，而且带动越来越多的农民由外出务工到返乡种田，多种形式开展土地流转，实施规模经营。许昌县陈曹乡史庄村党支部书记史青民深有感触地说：“高标准粮田建设使土地成方连片后，村里2万亩地实行规模经营，全部实现了‘五个统一，不仅提高了劳动生产率，也提高了粮食的收益，现在旱涝保丰收，亩产小麦能达1200多斤，玉米亩产达1400多斤，这都是因为有了高标准粮田啊！”高标准粮田建成后，各地呈现出了多种形式的土地流转的发展态势，舞阳县16万亩高标准粮田项目区，已有200多个承包大户流转土地，实施规模种植。流转大户闫跃东流转1000亩，托管1500亩，年纯收入达80多万元。

二、河南高标准粮田“百千万”工程主要做法与经验

（一）强化领导

河南省省长谢伏瞻对高标准粮田“百千万”工程建设工作高度重视，作出了重要批示：“一要加大对高标准粮田建设的投入力度；二要强化对高标准粮田的科技支撑；三要搞好高标准粮田的基础设施建设；四要提升高标准粮田的管理和服务水平”。副省长王铁任省高标准粮田建设领导小组组长，并提出了“六个高的具体标准”，为这项工作提出了要求，指明了方向。河南省农业厅切实做好办公室日常管理工作，加强项目单位统筹协调，省直各部门密切配合；南阳、驻马店、商丘、许昌市委主要负责同志还建设有自己的联系点和示范田；各市县政府主要领导把这项工作放在心上，抓在手上，加强调研指导，帮助解决问题。

（二）规划先行

各级政府综合本地实际，坚持以灌区、流域或行政区域为基本单元，统筹规划、统一布局，集中连片，规模开发。在市县规划的基础上，按照《河南省粮食生产核心区建设规划（2008-2020年）》，组织编制了《河南省高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012-2020年）》。到2020年，全省建成6369万亩高标准粮田，其中建成“万亩方”2477个、“千亩方”9012个、“百亩方”37215个，平均亩产达到吨粮以上，实现总粮食生产能力1300亿斤以上的目标。

（三）加快实施

为了当年建成高标准粮田“百千万”工程，早日投入使用发挥效益，各项目单位坚持项目早计划、早安排，早批复、早实施。河南省政府把高标准粮田“百千万”工程作为重点工作，每年召开一次现场会，参观学习，相互促进，评比表彰。商丘、周口、驻马店市对工程按季节划分时段，明确不同工程完成时限，确保按计划进行；方城、滑县、商水县、濮阳县成立工程施工指挥部，人员住帐篷，吃住在工地，加快了项目工程建设进度；西平县的工程在上半年全部建完，秋季大旱时所有新打机井全部投入使用，保证了玉米普浇3～4遍水。

（四）示范带动

各项目主管单位都严格按照国家和省颁布的高标准农田建设标准，结合农田实际，对项目区主要建筑物统一设计，统一标准，统一施工，统一材料，统一规格。通过使用新产品、新材料、新工艺，实现项目区工程设计的高标准，工程建设的高质量，工程使用的高效益。河南省政府评出6个县的万亩示范方，按照《河南省高标准粮田建设标准》和副省长王铁提出6个高标准的要求，进行示范指导，打造一流精品工程，带动全省又快又好建设高标准粮田示范方。

（五）群众监督

所有参与高标准粮田建设的项目单位，坚持落实项目区群众知情权、参与权和监督权，做到项目安排前先公示，项目工程定位前听取农户意见，施工期间让农民代表全程参与质量监督，工程竣工让农民代表参加验收；农业综合开发千亿斤工程和小型农田水利项目，每年邀请本级人大代表、政协委员和新闻媒体到施工现场视察指导，使高标准粮田“百千万”工程成为全社会监督的一个明亮窗口。

（六）创新管理

《河南省高标准粮田保护条例》已于2015年经河南省人民代表大会常务委员会通过，并于10月起正式实施，通过立法确保高标准粮田得到有效保护，这在全国尚属首例。在推进高标准粮田项目建设中，农业综合开发对县实行公开竞争立项，谁干的好就让谁多干；小农水重点项目，所有小农水重点县项目规划实行专家评判答分，先“过堂”后进入，不过关就退出；千亿斤工程和现代农业项目建立项目资金管理全过程的绩效考评，严格奖优罚劣，验收结果与分配资金挂钩。创新，激发了高标准粮田建设的生机与活力。

三、河南高标准粮田“百千万”工程存在的困难和问题

（一）农田水利等基础设施依然薄弱

目前，河南省仍有中低产田6000多万亩，其中多数是经过20世纪八九十年代实施改造过的，由于标准低，很多设施损坏或老化不能使用。驻马店市仍有600多万亩中低产田需要改造成高标准农田，占耕地总面积的50%左右。据初步统计，该市从1979至2013年，粮食因灾减产的年份有11次，基础设施薄弱已经成为减产的首要因素。加快建设高标准粮田势在必行，迫在眉睫。

（二）项目规划与建设标准不够衔接

在高标准粮田建设中统筹规划不够，有些市县的规划不够明确具体，有大而划之的现象；各部门项目的建设周期不统一，由于项目建设进度参差不齐，农忙时看着工程不能使用，影响农业生产。有些部门亩投入资金差别大，建设内容单一，建设标准偏低，同一区域项目相比较，建成的有些高标准粮田工程不实用、效率低，农民群众对一些地方出现的工程质量差的现象不够满意。

（三）小规模经营不能有效发挥高标准化粮田应有的作用

高标准粮田建成后，大多数地方农业生产实行的是一家一户小规模经营，沿用老一套的种植模式，先进的科学技术、优良品种和种植方法模式得不到有效推广，高标准粮田没有发挥出高产高效的作用，在不少产粮大县缺少农业机械、晒场、烘干设备和土地的深耕深松等，必要的社会化服务还不能满足需求。

（四）支持新型农业经营主体的政策措施不够完善

现有种粮大户、种植业专业合作社和家庭农场，规模小、档次低，土地流转后没能力完善农业基础设施配套工程，无论发生旱灾或涝灾都束手无策。对农场、种粮大户及农民专业合作社虽然给了一些扶持，由于国家和省资金少，大多数合作组织得不到项目资金，且申报程序繁多，他们一致认为，现行支持政策难以满足投资和生产季节的需要；基础设施落后、基地建设滞后、人才资源匮乏、贷款难、融资难、利益联结机制不紧密，制约着新型农业经营主体的发展。

四、加快河南高标准粮田“百千万”工程建设的意见和建议

（一）在完善规划中提升标准质量

一是进一步完善高标准粮田“百千万”工程建设规划，对规划执行情况进行审查或必要的考核。二是县（市、区）一级要统筹规划，分年度实施，集中力量打歼灭战，把高标准粮田建设做好、做足、做优。三是项目管理单位要积极向上级主管部门反映同一涉农项目投资标准不一的问题，按区域地形地貌制定投资标准，使高标准农田资金投入大体保持同等水平。四是无论采用什么方式的工程招投标，都要对工程质量负责，对造成工程质量不达标的施工单位进行有效的监管和处罚。

（二）在整合资金中加快项目实施

一是在积极争取中央财政资金支持的同时，加大省级资金投入和整合力度。二是有条件的市县每年安排一定比例专项资金用于高标准粮田“百千万”工程建设。三是出台政策鼓励金融和民间资本投入高标准粮田建设。只有这样，才能加快项目实施，这既是如期完成粮食核心产区规划目标任务的需要，也是基层和农民群众的迫切要求。

（三）在科技支撑中扩大示范推广面积

一是建议各项目建设单位，都要比照这一成熟和成功的做法，在项目资金中列出一定比例在高标准粮田项目区同步实施示范推广项目，使农民科技种田的水平再提高一些，示范覆盖的面要大一些，挖掘粮食增产的路子就会更宽、更广一些。二是建议有关部门加大农机补贴力度，扩大补贴范围，强化土地的深耕深松，把土地平整摆上位置，对土地边界进行整修。

（四）在创新管理中培育新型经营主体

一是要把培育和扶持新型农业经营主体放在突出的位置，采取灵活的政策措施，通过财政补助，奖励或先建后补等办法，引导和规范土地经营权有序流转，推进多种形式的规模经营。二是现阶段推进规模化种植，要高度重视社会化服务体系建设，可以组织开展联耕、代耕试点，解决农村社会化服务难的问题，让更多的农民享受到一条龙服务，这不仅可以实现粮食持续增产，也可以让新型农业经营主体转变观念，加快传统农业向现代农业转变。

作者单位：河南省现代农业研究会