土地质量地质调查工作是新形势下的新模式

文/国土资源部党组成员，中国地质调查局局长、党组书记钟自然

为配合做好第25个全国“土地日”主题宣传活动，6月25日，中国地质调查局在浙江省嘉兴市召开以“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”为主题的全国土地质量地质调查服务土地管理现场会议。国土资源部党组成员、中国地质调查局局长、党组书记钟自然出席会议并作重要讲话。

6月25 日是全国第25个“土地日”，我们相聚在中国共产党的诞生地——嘉兴，召开全国土地质量地质调查现场会，共同探讨这项富有创新性和探索性的工作，具有十分重要、十分特殊的意义。国土资源部党组高度重视本次会议。前天姜大明部长专门听取了土地质量地质调查工作和本次会议筹备情况的汇报，充分肯定了这项工作取得的成效，对下一步的工作提出了明确的指示要求。汪民副部长、王世元副部长也专门作出批示，肯定了成绩，提出了要求，这为我们开好这次会议奠定了很好的基础。下面我谈三点意见：

深刻认识开展土地质量地质调查工作的重要意义

一是强化耕地保护、保障国家粮食安全迫切需要加强土地质量地质调查工作。耕地保护事关国家粮食安全，中央一直给予高度关注。近两年，习近平总书记连续多次对此作出重要指示，强调“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”，“耕地是我国最为宝贵的资源。

我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失，要像保护大熊猫一样保护耕地”。加强土地质量地质调查，尤其是摸清耕地的质量家底、生态状况和变化趋势，是落实耕地保护制度、支撑土地资源管理的一项重要举措。

二是加强生态文明建设对土地质量地质调查工作提出了新的更高要求。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局，将生态文明建设摆在了突出的战略位置。今年4月25日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对今后一个时期的生态文明建设工作做出了具体部署，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，明确了优化国土空间开发格局、全面促进资源节约利用、加大自然生态系统和环境保护力度等各项任务。

中央关于生态文明建设的战略决策部署，要求土地质量地质调查从土地生态系统的角度出发，着眼于土地资源开发、利用、保护和整治的全周期，综合考虑现时特点和动态变化，在以往以土壤为主的调查基础上，丰富调查内容，扩展调查范围，改进调查方式，探索持续动态监测，创新成果服务模式，提升地质调查支撑土地资源全过程管理的能力，充分发挥地质调查在生态文明建设中的基础先行作用。

三是国土资源管理由数量管理向质量管理和生态管护转变要求土地质量地质调查工作提供有力支撑。土地管理，规划先行。土地规划前的一项重要工作就是土地评价，而土地评价的一项重要内容便是土地质量评价。以土地中的营养元素和环境元素为主要调查对象，实现对土地化学性质的定量评价，是对农用地分等定级成果的进一步补充、提升和完善，使得土地质量的定义更加科学，内容更加丰富、系统和完整。中国地质调查局作为国土资源部所属的副部级单位，必须精心服务国土资源中心工作。加强土地质量地质调查，为土地资源管理、土地制度改革提供有力的支撑，我们责无旁贷。

四是加强土地质量地质调查工作是新形势下推进地质调查战略性结构调整的需要。面对新的形势，中国地质调查局新一届党组提出，要坚持围绕国家重大需求和国土资源中心工作，跨专业、跨学科综合部署实施地质调查，加快地质调查战略性结构调整。在东部地区，要积极探索后工业化时代地质工作的新模式。因此，我们把土地质量地质调查工作摆在重要的位置。

充分发挥浙江土地质量调查工作的示范作用

浙江土地质量地质调查一直走在全国的前列。早在上个世纪90年代，浙江就开始探索地质调查服务土地资源利用和农业发展。这些年，浙江勇于探索，率先垂范，土地质量地质调查工作成绩突出，是全国的典范。

一是政府高度重视，使地质调查及其成果应用制度化。浙江省政府及各级地方政府高度重视地质调查工作，把地质调查服务土地资源管理及现代农业发展的有效做法和服务方式，上升为政府的政策制度，省厅将地质调查服务土地管理的有关内容纳入与各地市局的年度目标责任制考核，使土地质量地质调查工作有据可依、有章可循，有力促进了地质调查和土地管理紧密结合，实现了调查、研究、应用良性互动和省、市、县联动，加快了调查成果的转化应用。

二是不断创新技术方法，建立了针对不同尺度、不同需求的调查方法体系。在中国地质调查局试点的基础上，浙江又陆续开展了基本农田质量地质调查、以县域土地质量管理为目的大比例尺调查、以土地规划为主要目标的地质调查，在土地质量地球化学调查方法技术体系方面取得了多项创新性成果。

三是调查成果持续转化应用，极大提升了浙江土地资源管理水平。浙江各级国土资源管理部门，高度重视土地质量地质调查评价成果，将成果应用于土地管理的全过程。具体表现在：第一，支撑土地利用总体规划。提出土地科学规划、合理利用、有效保护的建议。

第二，支撑永久基本农田划定和保护。为合理划定永久基本农田示范区提供清洁土地、富硒土地、重度污染耕地等成果资料，以确保重度污染不适宜耕种的土地调出基本农田。编制污染土壤分布图，为永久基本农田示范区土壤污染治理提供基础资料。

第三，支撑土地整治规划。以县（市、区）为单元，依据土地质量地质调查评价成果，编制1:5万土地质量图，标识土壤基础肥力、有机质、酸碱度及土壤污染状况，为土地整治规划修编提供科学依据。

第四，支撑土地质量等级监测评价。编制土地质量地球化学等级图，为全省耕地质量评价成果更新和耕地质量监测工作提供依据。

第五，支撑表土剥离再利用工程。利用土地质量地质调查特别是土壤污染的调查成果数据，评估拟实施建设占用耕地地块剥离表土的可利用等级，提出利用建议。

浙江经验非常丰富，具有在全国推广的价值，需要进一步加以总结和提升。与此同时，各省也在积极探索土地质量地质调查，促进成果转化与应用，形成了一批鲜活的经验。

一是在支撑土地利用总体规划方面：江苏将土地肥力等级与分区、微量元素丰缺与分区、重金属污染程度与分区等成果，直接应用到扬州、南通、无锡、徐州等地土地规划的编制、调整和完善中。安徽省土地地球化学调查成果，直接为皖江经济带土地利用规划修编、农业经济结构调整等提供了科学依据。

二是在服务永久基本农田划定方面：上海以调查成果为依据，建立了永久基本农田划定本底数据。福建依据调查数据正在厦门、福州划定第一批永久基本农田。江苏则建立了永久基本农田质量档案。

三是在支撑土地质量等级监测评价方面：福建开展了土地地球化学质量分级，依据土壤酸碱性和营养元素贫富度，对土地类型作出分类。

四是在服务土地整治与复垦方面：江苏将土地质量地质调查成果与土地整治、复垦挂钩，实施分级分区风险评估与管控：对污染严重、生态安全危害大的土地优先安排整治，对无污染的、相对安全危害小的土地尽量以保护为主，不安排或少安排相关土地整治计划。上海对土地整理复垦试点进行了土壤环境质量的调查，为补充耕地验收、耕地“占补平衡”把好了一道质量关。

五是在服务特色农业发展方面：土地地球化学调查过程中，各省区都发现一批富硒和有益微量元素的耕地，促进了农优产品的种植与开发，如烟台苹果、莱芜生姜，安徽富硒茶叶和山核桃、福建漳平市“厚德萝卜”、广西富硒大米和玉米等，大大促进了地方经济发展。山东依据土地地球化学调查成果，编制了《山东省优势农产品区域布局规划》、《山东省特色农产品区域布局规划（20062015）》。广西建立了土地质量地质调查成果动态数据库及共享平台，及时向农业厅移交土地质量地球化学评价工作成果资料。

全力支持和精心组织土地质量地质调查工作

在财政部的大力支持下，中国地质调查局从1999年开始，组织全国70多家单位、7000余人，按照1:25万比例尺的精度，以地球化学调查为主要手段，对全国土地养分丰缺与环境质量状况进行了摸底调查。截至2014年底，累计投入经费近20亿元，其中中央财政投入9.3亿元，地方财政投入近10亿元；完成调查面积22.6亿亩，其中耕地面积13.86亿亩，占全国耕地面积的68%；测试土壤、水、农作物60余万件样品的54种化学元素，获得高精度数据3000余万个。

通过调查，发现富硒耕地资源5244万亩、无污染耕地12.72亿亩、中-重度污染或超标耕地3488万亩。同时也发现东北地区黑土地有机质明显下降、南方耕地酸化和北方耕地碱化趋势加剧等问题。调查取得的成果不仅为国家《土壤污染防治法》起草、《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施、《全国土壤污染状况公报》编制和《农用地土壤环境质量标准》等标准体系建设提供了基础数据，而且在支撑国土资源部和各省（区、市）土地利用规划调整、土地质量管理、特色优质耕地开发等工作中发挥了重要作用。

当前，中国地质调查局正紧扣“全力支撑能源资源安全保障，精心服务国土资源中心工作”的基本定位，全力组织实施地质调查“九大计划”，包括50个工程，200个项目。土地质量地质调查，作为50个工程之一，将以需求为驱动，以问题为导向，更加主动地服务到土地资源管理各项工作中去。

一是加大投入力度，持续深入开展土地质量地质调查。完善调查评价的方法技术体系，构建土地质量地质监测网络和预警体系，系统掌握我国土地质量状况及变化，全面服务土地资源管理方式的转变。二是推进成果转化，全面提升土地质量调查服务国土资源管理的水平。定期发布全国和地方的土地质量地质调查成果信息，形成面向政府、企业和社会公众不同服务对象的产品服务体系，把成果服务的理念贯穿土地质量调查工作的全过程。三是强化制度保障，确保土地质量地质调查常态化。稳定投入支持，建立动态监测机制，推动成果应用的制度创新，打通调查成果与实际应用之间的“最后一公里”，构建地质调查服务土地管理的制度。

土地质量地质调查工作是一项落实国家粮食安全战略的基础工程，精心服务国土资源管理中心工作的支撑工程，帮助农民脱贫致富的民生工程。继浙江之后，山东、福建、广西、江苏、安徽、上海等地都取得了鲜活的经验，值得相互借鉴。让我们携手共进，发挥中央与地方公益性地质工作两个积极性，以高度的责任感和使命感推进地质调查工作，在服务国家大局，支撑土地资源管理中做出新的更大贡献！