论新常态背景下娄底经济增长新动力的培育

高玉泉，刘辛田，王晓军

(1.湖南人文科技学院 湘中区域发展研究中心，湖南 娄底417000;2.湖南人文科技学院 经济与管理系，湖南 娄底417000)

一 娄底经济的现状与问题

当前，娄底经济受全国经济形势变化和经济结构调整转变的影响，与全国经济面临同样的形势和问题，一些在全国范围内表现出来的经济共性特征和问题同样会影响娄底的经济发展。但是，娄底也有自己的特殊性。与发达地区比较，娄底的经济发展水平还较低。当前娄底经济存在的主要问题表现在:

一是经济总量不大，人均收入水平不高(见表1)。2014 年娄底市经济总量为1210.91 亿元，人均GDP 为3.16 万元，低于全国平均水平1.5 万元，也低于全省平均水平的4.04 万元，在全省各市州中排名第8 位①。

二是经济结构处于较低水平。首先，农业经济占比较大，第一产业产值占GDP 的14.54%，在全省排名第6 位;第三次产业比重过低，第三产业产值占GDP 的31.39%，在全省各市州中排名第14 位;虽然第二产业产值比重在全省各市州中排名第6 位，但总体而言工业化水平仍较低。其次，城市化水平较低，城市化率为40.96%，低于全国13 个百分点，也低于全省平均水平7 个百分点(见表2)。第三，对外开放程度低，对外经济贸易程度较低。2013 年进出口贸易总值为142 947 万美元，在全省范围内排名第6 位，但出口总值只有20 759 万美元，在全省排名第10 位，与全国经济的开放水平相比存在更大的差距②。

表1 2014 年娄底市经济发展与人均收入水平对比①

表2 2014 年娄底市经济结构对比③

娄底产业结构存在的问题还有，作为湖南的能源原材料基地，娄底主导产业煤炭、钢材、建材等，具有“两高一资”(高耗能、高污染和对资源的依赖性)的特征，基础材料产业存在严重的产能过剩现象。第三产业特别是文化产业在整个经济结构中占比较低，与人民群众在满足基本生活需要的基础上，对高层次的精神文化越来越强烈的需求趋势不一致;与湖南省文化产业快速发展和湖南文化产业在全国的地位也不相称。娄底经济发展对资源能源依赖性较高，对环境破坏性大，这与“两型产业”发展的要求也不相符。

这种经济发展水平低、经济结构相对落后的局面可以从两个方面来理解。一方面，对于娄底经济来说，拉动经济增长的传统动力仍然存在;另一方面，在新形势下，传统增长动力会越来越弱。从传统增长动力的潜力来看，可以通过沿海开放地区的产业转型和加工制造业向劳动、土地成本相对较低的内地转移的客观形势，加速我们的工业化进程;可以通过发达地区和国外资本寻找新的投资机会的客观形势，广泛吸引外部投资资金，实现投资驱动的经济快速增长，并迅速缩小与发达地区经济发展水平的差距;可以通过国内不同地区产业结构调整的客观形势，承接一部分发达地区的外向型产业，扩大对外贸易水平，拓展市场空间，为未来更大规模、更高层次的发展奠定更加坚实的市场基础。

三是经济增长动力不足。由于国际国内经济形势和四期叠加因素的作用，娄底的增长动力明显缺乏。2015 年上半年娄底经济增长水平为6.5%，低于全省平均水平2 个百分点，排名第14 位。娄底所面临的经济增长压力还很大(见表3)。

表3 2015 年上半年娄底市经济增长水平对比④

2015 年第三季度情况有所好转，1 ～9 月，全市经济增长7.3%。从具体的行业来看，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售增长10.1%;规模以上工业增长5.5%，商品房销售-18.2%④。区域内支柱产业增长减速严重。以三一重工为例，2015 年上半年，受国内宏观经济转型、基础设施和房地产投资增速放缓的影响，工程机械市场持续调整，混凝土机械、挖掘机械、起重机械行业总体销量均有下滑。2015 年上半年，公司实现营业收入136.97 亿元，同比下降30.55%。又如，娄底中兴液压景气年份产值达到18 亿元，2015 年全年预计在5 亿元左右，下降幅度比较大。涟钢作为娄底传统产业的重要支柱，2015 年上半年，湖南华菱涟源钢铁有限公司实现营业收入932 749.46 万元，其中，华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司实现营业收入40 367.48 万元⑤。尽管一季度出现亏损，二季度扭亏为盈，上半年归属于上市公司股东的净利润累计额实现减亏。但与景气年份相比下降幅度较大。

因此，探索和寻找新的经济增长动力势在必行。要主动适应新常态，根据新常态所表现出来的经济发展条件与特征来探索新的经济增长动力。通常而言，新常态下的经济增长主要表现为创新驱动，是在充分发挥传统增长动力作用的基础上，通过产业的转型升级来逐步改变经济增长的方式;是通过大众创业、万众创新来实现经济的可持续发展;是通过技术创新和文化创意来创造新的价值和财富，来满足人们不断变换的、不断扩张的越来越多样化的个性化需要。

二 新常态下娄底经济增长的趋势与动力

经济运行有自身的规律，经济的周期性波动就是经济运行规律的一种表现形式。经济衰退和增长速度的放缓类似于高速行进的汽车停车加油，它能通过适度的休整解决以前在高速增长过程中累积起来的问题，从而为以后更好更健康的发展准备条件。因此，从2008 年开始的全球经济衰退从经济运行的规律来说有其必然性和必要性。它对于解决我国长期以来在增长过程中积累的矛盾和问题有重要的意义。但是，无论从地方政府还是从企业自身来看，都不想把失去竞争力的正在衰退过程中的企业和行业清理出市场，区域内部企业之间的抱团取暖，地方政府或者金融机构给予更多不恰当的金融方面的支持很容易造成企业与经济的僵尸化。中央政府制定的刺激政策也使本该通过调整来完善经济结构的机会丧失，进而使累积的问题更为严重，这是当前发展面临更大困难的重要原因。十八大以来我国政府从经济运行的客观规律出发所做出的经济发展新常态的判断是具有积极意义的。新常态是一种与过去的经济发展特征不同的(新的)、相对稳定(经常的)的特征。新常态主要表现在以下几个方面的变化:一是经济增长速度方面的变化。今后的经济增长会从过去的10%左右的超高速增长向7%左右的中高速增长转化。二是经济增长所面临的环境和条件的变化。过去30多年经济快速增长积累的风险会逐渐凸显和释放，经济发展的人口、资源、环境红利等基本面也会发生变换。三是经济增长动力的变化。从供给角度看，制度创新导致资源配置效率的改变仍然是经济增长的强大动力。但是，由于劳动投入和资本投入的边际收益递减，原有靠劳动投入和资本积累(投资在量上的扩张)所形成的增长，会向主要依靠技术创新推动和知识资本积累以及知识外溢的增长转化。正是在这个意义上，国家领导人反复强调要通过“大众创业、万众创新”来实现新常态下的增长。从需求角度看，在拉动经济增长的三驾马车中，原来主要靠投资和出口拉动经济增长的局面，在未来会转变为主要靠消费来拉动经济增长。正确理解这个新常态，对于准确把握经济形势及其发展趋势，准确诊断经济工作中存在的问题以及确定解决问题的对策措施具有重要的意义。

依据以上理论模型，对于娄底经济增长动力的分析也可以从两个角度进行。

第一，从劳动供给角度看。人口老年化导致劳动人口比重下降，劳动投入相对下降。从产业结构的变化趋势看，无论是产值还是就业的占比，第一产业相对于第二、第三产业均会呈现一种不断下降的趋势。但是，经过三十多年的快速发展，我国第一产业中产值和就业的占比仍然比较高，产值占GDP 的10%左右，近几年下降到10%以下;第一产业就业占全部就业的30%以上，2014 年下降到30%以下(29.50%)。这种状况说明，在我国经济发展过程中，面临巨大的劳动力转移的任务，但是同时也说明经济发展仍然面临很大的机遇，即通过将劳动人口从生产效率相对较低的农业部门向生产效率较高的工业和服务业转移，提高经济效率和提高经济增长率的机会。湖南作为农业大省，第一产业从业人员的比重高于全国平均水平，2013 年占41.0%，娄底全市的比重更高，占48.44%。这既说明产业转移的任务重，也说明通过劳动人口的产业转移实现经济快速发展的机会多。要在完善产业布局和进一步提高农业生产效率的基础上，引导本区域内农民工，特别是沿海发达地区由于产业转移和产业结构调整释放出来的劳动力，在自己的家乡就业创业。在新型城镇化和土地改革的政策背景中，如果地方政府各方面的政策和社会舆论能引导劳动力的合理转移，让更多劳动力从农业部门向非农业部门转化，就能有比全国平均水平更快的发展速度。从某种意义上说，这是娄底的后发优势。另外，通过教育培训提高劳动者的生产技术水平和投资创业者(特别是青年创业者)的创新创业能力，增加知识劳动力的供给是创新驱动新形势下提高娄底经济增长质量和效益、提高经济增长水平的关键。当前，市委市政府和一些民间组织举办的培训和经济发展高峰论坛有助于实现这一目标。但是，由于组织、宣传等方面的问题，影响面还不够广，一些企业家和青年创业者的迫切需求还得不到满足。如果能使这种教育培训活动常态化、便利化，培训方式更加多样化，培训内容更有针对性，就能为娄底产业转型和创新驱动的经济增长提供强大动力。

第二，从投资角度看。改革开放以来，中国经济的高增长主要依赖于高储蓄和高投资。过去一些年，“基础设施大概占20-25%，房地产占25%左右，制造业投资占30%以上。这三项合计可以解释中国投资的85%左右，而制造业投资又直接依赖于基础设施投资、房地产投资。”［1］在过去相当长的一段时间里，房地产投资的增长速度较快;近段时间，房地产投资出现了负增长，娄底情况和全国一样，投资增长特别是房地产投资存在下滑的趋势。但是，作为一个工业化水平和经济发展水平较低的区域，未来还存在通过投资增长拉动经济增长的强大动力，通过投资拉动经济增长的潜力会高于全国平均水平。针对娄底资源与市场的特点和产业发展的趋势，加大有效、精准化的投资力度，不仅可以通过投资实现较高的经济增长，而且能为完善产业结构、实现经济的可持续发展创造条件。今后投资的方向一是在公共投资方面，要着力增加城市公共投资环境和公共生活环境方面的投资，增加有利于居民消费的公共服务的投资，增加有利于培育创新创业和提高劳动生产率的人力资本投资，包括幼儿园、学校、医院、养老、健康保健、旅游等等。伴随计划生育政策的进一步完善，人力资本积累的投资会有更大的增长。二是要通过与区域内大专院校的合作，通过引导大众创业和万众创新来促进民间投资增长。在民间投资方面，既要搞大项目，更要重视万众参与的小型生产企业的投资。在社会需求越来越个性化的今天，生产特色产品的小型生产企业将大有作为。并且，一旦激发起大众投资创业的热情，就会产生聚少成多、积小成大的趋势，本地的经济总量就会快速扩张，经济活力也会得到迅速增强。

第三，从技术进步角度看。一般而言，经济增长理论从供给方面建立起来的增长函数考虑的均是增长的长期因素，而最能体现这种长期因素的就是技术进步和对技术的供给。增加技术供给的根本因素是提高人才培养质量，完善创新教育体系。正因为这样，十八大以来，党中央才提出反对唯GDP 论。习近平在多个场合指出:不能把发展简单化为增加生产总值，在评价工作和考察干部时，不能一味以生产总值排名比高低、论英雄。要加快转方式、调结构、促改革、惠民生，不断增强发展的质量、效益和后劲。因此，当前中国经济增速趋缓是中国主动调控的结果，目的是为了从根本上解决中国经济长远发展问题。习近平指出:“从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”“一个国家只是经济体量大，还不能代表强。我们是一个大国，在科技创新上要有自己的东西。”“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。”“创新驱动是形势所迫。”因此，习近平强调:“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。”［2］从娄底的情况来看，要解决技术与知识供给的问题，就要加大对教育的投入;要充分重视科技创新，加强政府、企业与高校特别是和区域内高校的合作;要加大对职业培训和对青年创业创新的支持力度。

其次，从需求角度看。当前中国经济增长所面临的问题更多是需求增长的长期性危机。经济增长过程中累积了许多导致需求增长下降的因素，比如人口老年化、贫富差距拉大等。人口老年化导致劳动人口比重下降，投资成本上升，从而使投资需求下降，一些外部投资转移到了人工成本相对较低的亚非拉美国家和地区;收入分配不均使全社会收入相对集中在少数富人手中，由于边际消费倾向递减规律的作用，全社会用于消费的比重逐年下降。近十年来，我国的最终消费率在50%左右，远低于发达资本主义国家(最终消费率大都在70%以上)的水平。即使我们实施了完善社会保障体系以及其他鼓励消费的政策，全社会的消费率仍增长缓慢。十八大以来实施的提高劳动收入比重、收入倍增计划和收入再分配的政策措施，以及十八届五中全会实施全面放开二胎、普及高中教育、发展共享经济的政策有利于改善这种状况。新一届政府确立的经济政策在教育、就业、收入分配、医疗社会保障、住房、环境等方面重点保护绝大多数人，特别是弱势民众的基本利益，也利于消费需求的扩张。除了这些共性的因素以外，对于娄底来说，以民间借贷为主的金融领域的危机也在很大程度上削弱了广大居民的消费能力;高速铁路的开通，交通体系的不断完善，作为“3+5”城市群“长株潭核心区”的近邻，“虹吸效应”也使一部分消费需求特别是高端的消费需求从本地转移到了核心区;互联网和电子商务的发展也使本地的消费需求为外部市场所吸收。这几方面的综合作用使娄底消费需求的下降速度比全国和全省水平更快，这在短期内，对娄底经济增长产生了较大的影响。按传统经济学理论从需求结构来分析娄底未来的增长动力，可以从以下三个方面进行:

第一，从出口需求来看。由于受世界经济金融危机的影响，外部需求普遍下降。从全国情况来看，自2010 年到2014 年，净出口对经济增长的贡献率分别为-12.9%、-7.9%、1.3%、-2.4%、1.3%;期间，湖南省外贸出口对经济增长的贡献率也均为负值，2010 年到2013 年分别为-2.3%、-2.8%、-2.5%、-2.6.%④。目前娄底对外开放程度低，出口对经济增长的贡献率较低。但是，随着“一带一路”战略的实施，特别是我国与亚非拉美发展中国家的经济交往越来越密切，娄底农业机械、矿山机械、重型机械等制造业产品会有较大的外部需求;未来通过引导大学生和青年创业者以外部需求为目标的创业创新活动，以薄板、不锈钢以及有色金属产品为原材料延伸的产业链新产品，也有望争取较大的外部需求;娄底文化旅游的深化，特别是与湖南旅游产业的联动也会获得较多的外部需求;以娄底历史文化为基础，发展有特色的文化产业也会为外贸作出较大贡献。例如，2015 年6月紫鹊界梯田的推介会亮相米兰世博园，向全世界展示华夏始祖梯田的农耕文明与智慧。以此为契机，以紫鹊界梯田为核心的新化特色文化旅游将带动区域文化旅游产业以及它的关联产业走向世界。

第二，从消费来看。中国是一个崇尚节俭的国家，改革开放以来，消费需求对经济增长的动力作用较低。寻求消费增长动能和扩大居民消费的政策措施是目前社会各界关注的重要问题。从全国范围来看，随着受现代教育和国外消费观念影响的新生代在经济生活、特别是在消费生活中占据越来越重要的地位，以及社会保障体系的不断完善、人口新政的实施，消费在经济增长中的地位会越来越重要。从娄底的情况来看，在这样的背景下，通过消费促进增长要注重以下几个方面的工作:一是政府鼓励消费的政策措施要得力;二是各类媒体和各类教育培训机构以及宣传部门要促使广大居民形成消费新观念，特别是形成“消费也是人力资本投资”“消费能引导和促进投资发展”“消费会提高消费能力”的新观念;三是本地区的商业活动领域要注意消费升级变化的趋势，尽可能为消费者提供能实现自我价值和满足其精神需要的有品质的商品;四是要充分利用现代网络技术，特别是移动互联网技术和现代物流技术吸引域外消费者、吸收外部消费能量，加强各类营销工作和对娄底的宣传与推介工作，把娄底富有特色的各类产品引向世界市场。

第三，从投资来看。中国现在的人均资本存量比较低，只有美国的15%左右［1］。中美的资本产出比率大体相当［3］。由于服务业劳动生产率总体上比制造业水平低(中国从1990 年代到现在劳动生产率水平低，从增长率来说工业的劳动生产率最高，平均达到9.5%，服务业只有6.4%);同时，我国服务业比重低于美国，导致我国资本产出比率较美国略高一些，也就是说我国资本使用效率略高一些。人均资本存量低，导致我国劳动的人均产出水平和劳动的生产效率比美国低，提高生产能力、提高劳动生产率就要提高人均资本占有量。从这一角度看，在我国，固定资产投资需求对于经济增长的拉动作用还很强。人口新政也会导致各类投资需求的增长。

和全国的形势相比，根据娄底的经济发展水平和经济发展所处的阶段，在娄底未来几年的经济发展中，投资仍将是经济增长的主要动力。如何确定投资方向和如何引导民间投资的发展是政府决策中要着力考虑的问题。主要注意以下几个方面:一是增加公共投资，增加公共产品、公共服务的供给。其意义在于，增加公共福利，为民间投资创造良好的环境;培育良好的区域环境形象，为吸引外部投资和扩大消费需求创造条件。二是传统产业转型升级过程中的投资，如煤炭、钢铁、有色金属、农业产品等初级产品的深加工。通过增加附加值和延伸价值链的投资来促进娄底产业的发展。三是引导搭建小微企业发展的服务平台，引导小微企业的发展。这是新常态下娄底经济实现快速发展的重要引擎。

无论是从供给方面还是从需求方面看，未来娄底经济增长的潜力是巨大的。从经济发展的规律和娄底所处的经济发展阶段来看，与发达地区相比，娄底存在后发优势，可能出现比全国平均水平更快的增长速度。对此应该有正确的估计，只有这样，政策才会更加切合实际，民众对未来也才会更有信心。

三 新常态下培育娄底经济增长新动力的途径

我国总体经济呈增长下滑趋势是一种经济发展的新常态。但是，我国是一个各地经济资源和发展条件不同的、地区经济发展不平衡的国家。国内外经济资源在不同地区的配置效率是全国经济健康发展的重要条件，充分利用本地各类资源优势，增强本地区对国内外各类资源的吸引力，也是区域经济赢得竞争优势的重要条件。作为一个内陆地区，娄底在充分利用传统增长动力的基础上，如果能利用自身的优势，也能取得更快的增长速度。十八届五中全会提出了五个创新理念，“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展”［4］，产业转型和新增长动力的培育就要围绕这五个方面来展开。根据娄底的实际情况，围绕产业转型升级，考虑从以下三个方面来培育新的经济增长动力:

一是围绕娄底传统支柱产业，通过充分发挥青年特别是大学毕业生创业者的作用，通过延伸传统支柱产业的产业链条，在不断消耗过剩产能、实现产品市场价值的基础上培育新的产业类型，为娄底经济提供更多的动力源泉。

娄底传统产业以钢铁、建材、煤炭、化工、电力、机械制造为主，产能过剩现象严重。传统产业在娄底经济社会发展过程中发挥过重要作用，在产业转型升级和经济发展新常态背景下，传统产业在工业化水平相对较低的娄底经济中仍然具有基础性地位并发挥支撑作用。加强对传统产业的研究和对产品的技术研发，在提高产品质量的基础上，通过延伸产业链，扩大与现有产品相关的产品生产领域，增加产品种类，是进一步发挥传统产业优势的关键。国务院发展研究中心副主任刘世锦说，“以后像房地产、钢铁、汽车这类能把经济带上去一两个大的台阶的所谓大支柱产业，基本上没有了，所以新的动力可以形成，但是它对原有动力的对冲能力是有限的。如果能够完全对冲，那中国经济不存在增速下滑的问题。”“新的增长动力大概有几个方面，一个是所谓新的产业。……第二，转型升级，现在讲机器换人工以及绿色发展。第三就是创新，目前最活跃的就是互联网+。”［4］这些新的经济增长动力是一个新的要素组合，原有的要素很多不管用了，需要一系列新的要素，包括需要更多大学毕业生和青年创业者发挥作用。因此，对于娄底经济来说，充分利用本区域内高校大学毕业生和在校大学生的作用很有必要。适应新形势下高校办学转型的客观形势，市委、市政府要为本区域内高校实现办学转型创造条件和提供支持，要为青年大学生创新创业提供条件和支持。以湖南人文科技学院为例，学校15 000 余名学生来自全国各地，在他们的思想意识和视野中有两种重要的资源，一是对所在家乡资源的认识和理解(包括生产生活的各要素以及对产品和服务需求市场的理解);二是对所在学校周边环境所拥有的资源和市场的认识和理解。不同地区有不同的资源，不同地区的居民有不同的需要。在本地富足的、习以为常的、不值钱的资源，在外地可能是稀缺的、罕见的、很值钱的资源;在本地没有市场的资源在外地可能是很有市场的资源。正因为这样，不同地区的人们开展贸易和交换活动就可能实现共赢。熟悉不同市场环境和了解不同地区资源状况并能把这种理解变为调节余缺的从事生产经营活动的人在市场经济中就能赢得竞争优势。正是这样的人在促进社会发展的过程中能获得自身利益。这种通过知识智慧和勤奋劳动致富的现象是社会要努力提倡的。以往的高等教育忽视学生对实际情况(资源、市场以及生产经营过程)的理解和认识，因此，学生毕业后进入社会，生活就有较长的适应过程。现在，高校办学转型直接引导学生在学好文化科学技术知识的同时，密切关注社会生活实际情况，及时了解市场动态和各地资源对经济发展与生产经营活动的意义，并联系市场与资源的实际情况来开展科学技术知识以及经营管理方面的理论学习，这就极大地推动了他们的创新创业活动。目前在校大学生创新创业活动热情空前高涨，大学生成立的公司企业越来越多。有的大学一年级学生就开始注册成立公司，有的大学生甚至在校期间成立了多家公司或参与了多家公司的经营管理，有的在校大学生经营的公司业绩优良、经济效益好。大学生创新创业如果与娄底产业的转型升级相结合，娄底经济将重新焕发新的青春活力。

可以采取以下措施来培育本地大学生开展创新创业活动，以消耗娄底支柱产业的过剩产能和扩大投资需求:

第一，开展针对本地支柱产业的专项科研活动。可以由发改委、经信委、科技局等部门针对本地支柱产业目前存在的问题、产品的市场前景、可开发利用的可能性、以娄底市传统产业产品为原材料的下游企业的各类相关问题(企业类型、企业布局、产品种类及市场状况)等设立专项课题，采取招标形式或指派相关研究队伍进行调查研究，为促进传统支柱产业的发展做好理论准备。

第二，设立一个以本地支柱产业产品为原材料的下游企业产品展示展览中心。创新创业活动需要灵感，而不同类型的实物、图片和功能以及市场应用方面的介绍是激发创新创业灵感的最好形式。大学生思维活跃，想象力丰富，创新能力强。如果能建设一个以本地支柱产业产品为原材料的下游企业产品展示展览中心，就能引导青年创业者有选择性地模仿别的企业进行生产(在维护知识产权法的框架下进行)。通过与外地企业的合作把以主要消耗本地资源(原材料)的生产企业引进本地进行生产，还能在比较不同产品特性的同时根据居民生活需要创造出新的产品类型。在此基础上，采取由政府主导、民间中小企业服务机构和高等院校联合举办的创新创业项目竞赛和公开招标的形式确定对创新创业项目的资助，为这些项目提供资金支持、政策支持和生产经营管理方面的引导。如果能形成一种在本区域内创新创业的新文化，娄底经济将会实现新的腾飞。当前开展的产品博览会在这方面起到了一定作用，但由于时间短、举办的时间固定，影响面还很小，其综合作用特别是对创新创业的引导作用不突出。内容更加丰富的固定的展览馆会弥补这些缺陷和不足，政府在这方面的投资是花钱少、见效大、作用长远的巨大工程，可以考虑与区域内高校合作投资建设这样的项目。

第三，支持并成立专门帮助大学生创新创业的小微企业服务中心，为他们提供从公司企业的设立到生产经营活动的一条龙指导服务。目前，这方面的工作有一些民营企业在尝试着做，但影响力不够，所产生的促进创新创业的作用不大;通过政府的支持，公私结合，可以让这样的组织发挥更大的作用。

二是大力发展文化产业，在为娄底经济提供新的产业类型和经济增长动力的基础上，通过文化创意活动和文化创意产业的繁荣发展，培育全社会的创新意识、创新习惯，为创新创意活动在各个产业领域的迅速扩张创造条件。

目前，发达国家文化创意产业占GDP 的比重均比较高，美国20%、日本18%、英国8%，世界的平均水平为7%，而中国文化产业占GDP 的比重仅为3%。可见，我国文化创意产业的前景十分广阔，文化创意产业对经济增长的贡献率有极大提升的空间。文化产业是培育创新环境的特殊产业，在大众创业、万众创新的背景下，传统产业投资效益下降和边际收益递减背景下经济增长对创新驱动的需求为促进文化产业发展提供了强大的源动力。

文化产业是以文化创意取胜的经济形式。创意引领市场和资源的发展趋势，文化创意不仅是文化产业发展的条件和基础，也是推动其他产业持续发展的动力。根据产业发展的规律和国内外文化产业发展的历史经验，在经济发展的特定历史阶段，文化产业的发展不仅可以形成区域经济发展的重要特色，而且是带动其他产业创新发展的强大动力。因此，文化产业作为在未来娄底经济总量中占比较高的产业，是其他产业发展创新的源泉和动力，对于娄底经济的发展具有特别重要的意义。根据娄底所处的区域市场环境和历史文化资源的特点以及娄底的经济基础和经济结构的现状，娄底文化产业具备形成自身特色品牌并赢得市场且获得较大发展的潜力。可以考虑分两步走:第一步是市场培育期，即文化产业发展的引导期。整个“十三五”规划时期或“十三五”规划前几年是文化产业的引导期，主要任务是探索文化产业发展的模式，创造和生产有区域特色的文化产品，培育相对稳定和不断增长的文化产品消费市场，为未来娄底文化产业的大繁荣大发展积累经验、奠定基础。这个时期可以根据娄底历史文化资源以及文化产业发展的条件和基础来进行文化产业的探索，规模可以较小，布点可以相对较多。在探索阶段基本结束以后可以实施第二阶段的发展战略。第二步是文化产业的高速成长期。可以把已经形成特色、市场影响力大、发展前景好的文化产品集中起来，通过在中心城区建立规模较大的、高水平的文化产业园来引导全区实现文化产业的规模化发展，通过文化产业元素的集聚和文化产品的充分竞争来实现文化产业的快速发展，并通过文化产业的繁荣形成其他产业发展的创新驱动源，进而带动整个经济的可持续发展。

在文化产业的市场培育期内，可以在中心城区和各县市区分别设立一些建设点，比如，中心城区可以以娄底职业技术学院和湖南人文科技学院所处的地段为中心设立两个建设点。主要目的是探索文化产业发展的商业运行模式，创造和生产符合娄底历史文化特点的文化产业产品与服务品牌，培育文化产业市场。娄底职业技术学院所处的地段经过多年的摸索发展，文化产业类型基本趋于稳定，它以月塘街以及附近街区的休闲娱乐消费、酒吧、特色饮食文化产业和体育中心的体育运动和会展产业为主体。湖南人文科技学院所处的地段还在建设和发展的初期，但是，根据湖南人文科技学院所拥有的文化资源、人才资源以及学院附近街区近几年的特色饮食文化和教育培训产业的发展以及其他各方面的条件，可以考虑发展成为娄底市文化艺术科技水平相对较高的高雅文化艺术产业基地(包括娄底特色的工艺品和书画艺术设计、生产和交易中心、高雅艺术演艺中心、信息产业以及电子商务和“互联网+”的创新企业孵化中心、居民体质健康测试中心)、教育培训以及湘中地区特色饮食文化产业基地，为未来娄底文化产业的发展特别是中心城区大型文化产业园区建设积累经验。县市区一级可以根据各自的历史文化以及自然资源的特色尝试以自己的特色文化产业为中心，不断向外拓展形成自己的文化产业体系。比如新化县可以发展以紫鹊界梯田(地段)、梅山武术(活动内容)为核心的涵盖秦汉文化(紫鹊界梯田、古桃花源)、梅山文化、蚩尤文化等内容在内的文化旅游产业;冷水江市可以其工业发展的历史为依托着重发展独特的工业文化产业;涟源市可以着重发展以龙山药王文化为中心的生态休闲养生与药膳特色饮食文化产业;双峰县则可以发展以曾国藩湘军文化、蔡和森红色文化、以双峰籍院士学者为载体的耕读文化、书画艺术和工艺品产业体系。

整个“十三五”时期或“十三五”前几年应该是娄底文化产业发展的探索期，通过几年的探索，娄底文化产业的特色会呈现出来，有影响力的产品与服务形式甚至品牌也会脱颖而出，有娄底特色的文化产业运行的商业盈利模式也会初步显现。这时，就可以通过在中心城区建立集聚各种文化产业元素、充分反映娄底文化产业特色、具有娄底文化产业典型意义的文化产业园(可以考虑在孙水河与涟水河以及水府庙水库交汇处建设这样的产业园)，通过文化产业元素的集聚、文化产业企业的充分竞争来促进娄底文化产业的大发展大繁荣。这就是文化产业发展的第二阶段。

发展娄底文化产业特别值得注意的是:第一，社会各界特别是政府部门对娄底经济要有立足于长远的发展战略和可持续的发展观，要充分重视文化产业对整个经济的强大辐射功能和对创新文化的培育功能;第二，要充分重视娄底区域内自然资源和历史文化资源的经济价值，要成立相应的机构和组织，发挥熟悉娄底文化问题、文化产业发展问题和热爱娄底历史文化的研究者的作用，加强对相关问题的研究;第三，要加强对文化产业盈利模式的研究，加大对娄底区域内历史文化的宣传力度，要通过国内外传媒领域有影响力的人物并借助电影、电视和现代网络技术大力推介娄底历史文化品牌、正面宣传娄底的形象，扩大娄底的市场影响力。

三是适应新的形势下居民对不断提高生活质量的要求，通过大力发展环保产业，在提高居民生活质量的同时，促进经济增长。

习近平指出:“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他强调:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”［5］因此，发展环保产业对于现阶段的我国来说十分迫切，而娄底作为资源型城市和“两型”产业建设城市，发展环保产业则更为紧迫。发展环保产业对于确立娄底良好的市场形象，对于增强娄底作为宜居城市的市场力，对于促进其他产业特别是文化旅游产业的发展均具有重要意义。

发展环保产业可以从三个方面着手进行建设:一是区域生态环境的修复和整治，对自然资源和历史文化资源进行保护性开发。对于娄底这样一个资源型城市来说，这方面的工作显得更加重要，其发展战略能赢得国家以及省一级的政策支持。二是通过发展区域环保产业来延伸环保产业链。可以考虑在环保设备生产以及环保设备和环境整治的对外投资方面做一些思考，引进国内外品牌企业开展合作。湖南人文科技学院部分系部和教师在乡镇生活垃圾和医院废弃物、工业废弃物无害化处理方面进行了大量的前期研究，取得了初步成果，并且与各级政府部门和相关的国内外公司进行了技术合作交流，有较好的市场前景。如果能得到市委、市政府的积极支持，通过政、校、企合作的方式来发展这一产业，就可以形成自己的产业特色，并通过扩大产品服务类型和延长产业链为娄底经济增长提供强大动力。三是大力发展旨在以美化环境和满足人们精神文化需要为目的的休闲观光农业与生态农业，大力发展以保护自然资源为主要目标的生态旅游产业。这方面国内外有相当成熟的经验。如果以正在建设中的连接各区县市的娄底大道为中轴建设一条休闲观光农业、现代农业和特色农业经济带和农业示范经济带，不仅可以使娄底大道沿线成为富有地方特色的旅游区，成为娄底的一道亮丽风景，而且也能带动全市休闲观光农业与文化旅游产业的发展。

注释:

①依据湖南统计信息网季度GDP 核算提供的数据得出，常住人口为2013 年数据。

②根据《娄底统计信息网》提供的数据计算得出。

③依据娄底统计信息网提供的数据得出，其中，全省数据根据2014 年季度核算数据得出，全省GDP 为27048.46 亿元。各市州产业结构根据《湖南统计年鉴2014》提供的季度数据汇总计算得出，城市化率为2014 年数据。据《湖南统计年鉴2014》提供的2013 年数据，全省2013 年产业结构比率为8.0:64.4:27.6;另外，根据《娄底市2014 年国民经济和社会发展统计公报》的数据，娄底市三次产业结构比率为11.6:50.8:37.6。

④依据湖南统计信息网和娄底统计信息网提供的数据得出。

⑤根据《安信证券网》以及http://baike.haosou.com/doc/5928461-6141385.html 提供的数据计算得出和对公司的调研得出。

［1］刘世锦.中国经济再平衡要过三关［EB/OL］.(2015-10-13)http://news.xinhuanet.com/2015-10/13/c_1116807597.htm.

［2］戚义明.十八大以来习近平同志关于经济工作的重要论述［EB/OL］.(2014-2-22)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/22/c_126175088.htm.

［3］高玉泉.从哈罗德经济增长理论看我国的经济增长潜力［J］.甘肃社会科学，2003(5):63.

［4］陈蕾.五中全会的发展信号:创新、协调、绿色、开放、共享［EB/OL］.(2015-10-30)http://china.chinadaily.com.cn/theory/2015-10/30/content_22330882.htm.

［5］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京:人民出版社，2014:120-123.