为政务公开“开方抓药”——浅议新县国土资源局政务公开

◎黄成高

为政务公开“开方抓药”——浅议新县国土资源局政务公开

◎黄成高

近年来，新县国土资源局按照县委、县政府对政务公开工作的要求，大力推进政务公开，政务公开推行面已达到100%，公开形式日趋多样，内容日趋完整，程序日趋完善，公开的氛围越来越浓，影响越来越大，为国土部门树立透明、开放、清廉的良好形象，促进和谐国土建设。

一、政务公开现状

2015年，新县国土资源局针对过去国土资源工作因透明度不高引发问题多、群众意见大的实际情况，从抓规范管理入手，以制度建设为核心，大力推进政务公开，并在全县率先推进权力公开透明运行，改变过去工作被动局面，扭转国土资源工作大局，树立清正为民的良好形象。

（一）推进权力公开运行。一是加强组织领导。按照县行政权力公开透明运行试点工作要求，该局成立了行政权力公开透明运行工作领导小组，制订了工作方案，将相关职责和工作任务细化到具体单位和人，明确各单位主要负责人为第一责任人，先后4次召开班子会和专题业务会议研究部署此项工作，并安排监察室专门负责日常工作开展，形成政务公开工作有人抓、有人管、齐抓共管的良好开局。二是重新厘定职权。该局重新梳理股室和二级机构职能，结合工作实际，制定业务流程图，通过组织业务研究，先后3次集中对行政审批项目名称、收费依据、办理条件和时限等内容进行梳理，对法律法规没有明规定可留可不留的审批事项进行清理。现已梳理工作职能20项，工作流程25个，行政职权目录11个。三是强化督察落实。该局定期或不定期开展督察，由分管领导对分管单位的行政公开事项及相关工作进行监督检查，局主要领导对检查情况进行抽查，定期通报结果，并将其作为年度考核主要依据之一。在督察中凡是发现违反权力公开透明运行规定的人和事，依法依纪从严处理，确保此项工作取得实效。

（二）拓展政务公开深度。一是强化公开的全面性。该局将行使行政权力的依据、条件、数量、程序、期限、收费、资料等信息，行政权力受理、审查、决定的运行过程，行政权力运行结果，以及各项承诺、投诉举报电话、监督电话在服务群众窗口进行公开。同时，明确公开内容、范围、载体和时间，对于稳定性和经常性行政权力长期公开，阶段性和临时性行政权力随时公开。规定每季度对土地使用权和矿业权出让审批、地价评估、土地整治、领导信访接待日安排、专项资金管理使用、受理群众投诉，及违法案件查处等情况在局入口楼道处电子显示屏予以公布，将局各项制度和工作信息以及权限内人事任免、领导分工等及时在局门户网站上公开。建立健全了权力运行中的决策、执行、监督、反馈等制度，让广大群众办事有底数、监督有标准、投诉有门路，提高了国土部门自身的社会公信力。二是强化行政事项会审会签。该局对土地征收、农用地转用报批、农村村民建房用地审批、临时用地审批等行政审批项目，由分管领导组织利用、规划、用地、地籍、地矿、法规、测绘等股室和单位，结合各自职能，分别对是否符合土地利用总体规划，是否存在土地违法违规行为，是否压覆矿产资源及存在地质灾害隐患等情况进行实地勘查，会签预审意见，有效改变过去因沟通不够，互相推诿，造成业务办理不规范现象发生。三是加强政务信息宣传报道。该局对日常政务活动，及时编写信息进行宣传报道，让广大群众了解国土工作动态。3年来，该局刊发210期政务信息，通过电视台、《今日新县》、《新县政务信息》、《县委工作情况交流》和县政府网等媒体，及时向社会发布。

（三）强化便民信息保障。新县局严格按照“窗口受理、接办分离、封闭运行、限时办结、集中缴费”的原则，认真审查、及时接转有关业务，严格按规定收费，实现了业务审批一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费，当事人办理有关业务，只需到行政审批服务窗口登记申请并提交所需资料即可在局门户网站随时查询办理进展情况。各项业务实行限时办结和超时责任追究。同时在接待群众咨询方面实行“跟踪服务”，严格落实“首问首办责任制”。对群众咨询问题能当场答复的，当场给予解释答复，遇到深层次问题不知如何答复的，窗口工作人员负责带领咨询群众到相关业务股室进行咨询，帮助群众解决问题。

（四）加强政务公开监督。该局建立政务公开监督机制，进一步优化国土资源发展环境，成立了政务公开监督小组，对政务公开的时效性、广泛性和真实性进行监督，并邀请15名人大代表、政协委员作为国土资源部门政风行风监督员，通过上门拜访用地单位和群众、召开座谈会、发放征求意见卡等形式，加强联系，听取意见，征求对国土部门在政务公开、依法行政等方面的建议，认真改进工作。

二、存在的问题

（一）公开内容针对性不强。该局公开内容抽象多、静态多、一般性信息多，具体少、动态少、关键性信息少。公开停留于办事制度、办事规则等一般信息上，而对重要大额资金使用、公务接待费开支情况等权力集中的问题，采取“模糊概念”应付了事，甚至是避而不谈，事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息较少，信息公布后后续跟进的最新信息较少。

（二）公开形式和渠道少。该局政务公开的形式比较单一，思想比较保守，仍然沿袭以传统的简报对外公开信息，从而使公开的范围不广，时效性不强，公开的资料比较凌乱，缺乏系统性。对公开内容，缺乏创新精神，照搬照抄，没有结合国土工作实际，建立相应的政务公开制度，公开的手段落后，方法单一，可操作性和实用性不强，严重影响了公开的效果。局门户网站、电子显示屏等现代媒体长期“瘫痪”，形同虚设，未发挥政务公开应有的作用。

（三）重形式轻效果。该局对公开的内容、程序和要求作了明确规定，实际仅仅落实在口头上，被动应付，说一下就动一下，不说就不动。在公开过程中注重形式而忽略效果和质量。不能坚持及时公开，公开内容陈旧，长时间不刷新。公开后，不是认真听取意见，及时收集信息，而是你说你的，我干我的，把公开当作“例行公事”，严重挫伤了干部群众参与决策和监督的积极性，使政务公开工作成了政务“空开”。

三、相关对策及建议

（一）把握政务公开的“关键点”。按照“公开是原则，不公开是例外”的目标，把涉及行政决策和审批事项作为政务公开的主要内容，从人民群众普遍关心的涉及其切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，将其明确为公开的内容，不仅要公开结果，而且要公开决策的过程和依据，使政务公开逐步从办事层面向决策领域延伸。对免除公开事项要规定具体的标准和程序，实行严格的审批手续，避免以各种借口，对应该公开的内容而不公开。

（二）抓住政务公开的“要害点”。在进一步完善和规范政务公开栏、公开电话、公开指南、一站式服务的基础上，积极推进电子政务，建立和完善公共信息平台，加大网上公开的力度，增加服务内容，为人民群众提供公开、快捷、透明、高效的公共服务。善于听取和收集群众意见和要求，凡是事关人民群众切身利益的重大决策和事项，在按规定及时公开的同时，利用召开听证会等形式充分听取社会各界的意见，增加决策的透明度、互动性和科学性。

（三）找准政务公开的“切入点”。将政务公开工作与有关工作和制度相结合，确保公开的效果和制度的约束力。同时，将政务公开工作与政风行风建设相结合，用相关制度推进落实，巧借民主行风测评外界压力，迫使相关领导重视政务公开工作，想方设法抓落实，才能使政务公开工作从制度上得到保证，从而确保质量和效果。

（四）加强政务公开工作的检查。通过明察暗访、问卷调查、听取汇报等形式加强检查，对照制订的公开目录和公开形式，看看是不是真正做到公开内容真实全面、公开形式方便快捷、制度保障健全有效。同时通过开设举报电话、举报信箱、网上举报等方式，认真受理群众投诉，根据群众反馈的意见建议督促做好政务公开工作整改。

（作者单位：新县国土资源局）