主动作为持之以恒 全面推进法治国土建设

◎本刊记者　张永强

主动作为持之以恒全面推进法治国土建设

◎本刊记者张永强

11月10日，河南省国土资源厅召开全省国土资源系统全面推进法治国土建设工作会议，省国土资源厅党组书记、厅长盛国民要求全省国土资源系统统一思想，凝聚共识，切实增强全面推进法治国土建设的责任感和紧迫感，准确把握全面推进法治国土建设的指导思想、总体目标、基本原则和重点工作，持之以恒，努力谱写国土资源法治建设新篇章。

盛国民指出，党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，具有里程碑意义。十八届五中全会强调，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，要加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。今年3月底召开的省委九届九次全会，对落实全面依法治国、推进依法治省作出了安排部署，动员全省上下统一思想、坚定信心、加快行动，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党，实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力法治保障。9月10日，国土资源部召开了全面推进法治国土建设工作会议，对法治国土建设作出全面部署，为我们推进法治国土建设提供了遵循、指明了方向。

盛国民在讲话中回顾总结了全省国土资源系统“六五”普法取得的成果，指出，近年来特别是党的十八大以来，全省国土资源系统认真贯彻落实依法治国基本方略，始终把强化法治建设摆在突出位置，全面落实《河南省国土资源系统进一步推进依法行政五年规划（2011年—2015年）》和《河南省国土资源系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》，不断完善政策法规体系，进一步强化权力运行监督制约体系，顺利推进行政审批制度改革，逐步完善执法监管长效机制，持续提升行政争议调处水平，深入推进法治宣传教育，全省国土资源系统法治建设取得了明显成效。

盛国民在讲话中指出，全面推进法治国土建设，是落实“四个全面”战略布局和全面依法治省的重要举措，是建设法治政府和转变政府职能的内在要求，是维护群众权益和社会安全稳定的有力保障，是加强干部队伍自身建设的必然选择，我们必须深刻理解、准确把握、全面贯彻推进依法治国、依法治省重大战略部署，切实增强责任感和紧迫性，扎实推进法治国土建设实现新发展。

盛国民强调，日前，厅党组紧紧围绕省委和国土资源部的决策部署，立足我省国土资源工作实际，研究出台了《关于全面推进法治国土建设的实施意见》，明确了我省法治国土建设的指导思想、总体目标、基本原则和重点工作，对推进法治国土建设作出了全面部署。贯彻落实好《实施意见》，全面推动法治国土建设，要注意把握好以下七点。

第一，加强管理制度建设，科学完善政策法规体系。一是适应新常态新要求，加强重点领域立法。建立健全以不动产统一登记为基础的自然资源产权法律制度，加强资源规划、土地利用、矿产资源开发和保护等方面的立法工作，推进不动产统一登记、土地利用规划等重点法规规章的制定。二是积极探索实践，健全完善制度规范。加强对耕地保护、节约集约用地、缩小征地范围、集体经营性建设用地入市等重大问题的研究，及时将改革实践成果上升为制度规范。三是严格落实相关制度，加强规范性文件管理。把制定规范性文件的重点放在事关经济社会运行和国土资源管理的基础性制度建设上来，全面提高制定规范性文件的针对性和实效性，使国土资源政策法规符合客观规律和发展要求。

当前和今后一个时期，我省法治国土建设的总体目标是：

到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

第二，围绕科学民主决策，不断提升行政决策水平。严格落实民主集中制，对涉及人民群众切身利益的重大决策，出台前要广泛听取基层的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。凡影响面广、容易引起社会不稳定问题的重大项目、重大改革措施、重大资金分配、重大政策文件出台，要组织专业机构或专家进行合理性、可行性和可控性评估论证，把握政策预期效果，制定风险化解预案，实现经济效益和社会效应的双赢。强化行政决策责任追究，建立健全行政决策责任制。建立国土资源重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

第三，推进行政审批改革，全面提高服务质量水平。一要深化行政审批制度改革。深入推进实施简政放权、放管结合、优化服务，明确国土资源行政许可、行政处罚、行政检查、行政确认等执法行为具体工作流程，规范许可、审批、登记、发证等工作程序，严格审批权限，下放审查权力，减少申请材料，压缩办结时限，优化办事流程，提高服务效率，把工作重点转移到提供优质服务上来。二要强化市场监管和服务职能。规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场，进一步完善招拍挂制度，规范程序、保证公平。三要全力推进政务公开。要加大公开力度，规范公开标准，完善公开程序，推进国土资源管理决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，充分保障人民群众的知情权、监督权，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平。

第四，践行为民服务宗旨，深入推进服务型行政执法。一要转变行政执法理念，强化服务意识。国土资源执法监察工作要始终践行法律至上、以人为本、公平正义的执法理念，牢固树立法治意识、服务意识和责任意识，以扎实的工作成效赢得人民群众的点赞。二要改进行政执法方式，促进执法关系和谐。在执法工作中，要充分发挥行政指导的作用，实现行政指导与严格执法相得益彰。在执法中体现服务，在服务中严格执法，切实促进执法关系和谐。三要规范行政执法行为，严格行政问责。严格执行我省规范行政权力运行机制暂行办法，建立权力清单、责任清单动态管理和长效管理机制。

第五，完善依法维权机制，妥善化解社会矛盾。一要扎实推进信访稳定工作。要坚持用群众工作的理念和方法，认真负责地对待信访诉求，倾听群众心声，解决实际问题，畅通信访渠道，完善调解制度，规范调解程序。要增强法治观念，抓好源头预防。要整合各方资源，健全信访联治、矛盾联调、工作联动机制，促进矛盾化解，保障社会和谐。二要强化行政复议监督作用，畅通案件受理渠道，创新案件审理方式，全面提高案件办理质量。要依法公正办理复议案件。三要积极应对行政诉讼，进一步健全部门负责同志出庭应诉和旁听制度，落实行政应诉主体责任。

第六，着眼于普法守法，坚持不懈开展法治宣传教育。国土资源法治宣传工作，重点是要着力抓好“五个提升”：一是在法治宣传教育思路上，实现从普及法律知识到树立法治理念的提升；二是在法治宣传教育理念上，实现从普及法律知识到善于运用法律治理方式的提升；三是在法治宣传教育重点上，实现从普及法律知识到善于平衡公权私权之间关系的提升；四是在法治宣传教育内容上，实现从普及法律知识到更加注重程序教育的提升；五是在法治宣传教育成效上，实现从普及法律知识到尊法学法守法用法习惯养成的提升。在具体工作中，要加强对宪法等重点法律法规的宣传教育，促使干部职工真正从思想上高度重视法律法规的学习掌握。要加强对领导干部、执法人员的法治教育，完善和落实国家工作人员学法用法制度。要加强对行政管理相对人的法治宣传，全面提高全社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性。要增强普法工作的渗透力，把维权和纠纷化解的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法治宣传教育植根于日常工作之中。

第七，抓住“关键少数”，严格落实领导责任。习近平总书记指出，领导干部是全面依法治国的“关键少数”，要做尊法学法守法用法的模范。领导干部要坚持做尊法的模范，牢固树立宪法法律至上的观念，牢固树立法律面前人人平等的理念，牢固树立权由法定、权依法使的观念；坚持做学法的模范，以实际行动带动广大干部职工真学真懂；坚持做守法的模范，带头遵守法律、执行法律，严格执行和维护党的纪律和规矩；坚持做用法的模范，善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。各级党组（党委）要深入落实“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治国土建设领导责任机制，完善法治国土队伍建设长效机制，加强法治工作机构能力和队伍建设，为全面推进法治国土建设提供有力保障。

（摄影：刘旸）