健全机制 规范公开 依法治理全面提升国土资源依法行政水平

◎焦作市国土资源局副局长　崔峰

健全机制规范公开依法治理全面提升国土资源依法行政水平

◎焦作市国土资源局副局长崔峰

五年来，我局结合全市国土资源管理的总体目标和主要任务，全面落实依法行政五年规划，周密安排部署依法行政工作，取得了显著成绩，先后荣获省委省政府表彰的全省法制宣传教育和依法治理工作先进集体、全国国土资源管理系统推进依法行政中期检查先进单位、全国国土资源行政复议工作先进单位，2011年度、2012年度、2013年度全市依法行政工作先进单位，全市普法依法治市工作先进单位、全市“六五”普法中期工作先进单位等荣誉称号。

一、开展专项行动，坚持依法治理

我局充分发挥国土资源执法部门的职能作用，积极整合相关力量，大力推动依法治理工作深入开展。

大力开展制止“双违”工作。2013年以来，我市开展了制止“违法建设、违法用地”专项行动，成立了工作领导小组，由市规划局牵头，国土及其他市直部门配合，全面清理和整治“双违”行为。一是下发了《焦作市关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》，明确了全市整治工作的目标和重点。二是广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的，宣传市委、市政府严打违建的决心部署。三是每月开展一次检查督导，及时发现问题督促改进。四是积极配合全市性大规模强制拆除行动。目前，全市共清理违法用地312宗，拆除违章建筑133.6万多平方米，清理耕地136.8万平方米，极大地打击了“双违”行为，较好地遏制了我市违法建设和违法占地蔓延的趋势。

强力推进北部山区生态环境治理工作。2012年以来，我市对北部山区生态环境治理工作统筹安排，开展了取缔非法采矿和非法矿产品经营加工点、整顿持证矿山企业、恢复北部山区生态环境的“两取缔一整顿一恢复”专项治理行动，建立了北部山区生态环境治理联席会议机制，组建了国土资源警察支队，有力地打击了国土资源违法行为。一是市、县、乡三级政府执法队伍形成了督导到位、巡查及时、打击有力的联防联治高压态势，对反弹和新发生非法采矿点和非法矿产品经营加工点发现一起、查处一起、取缔一起。二是持证矿山全部按照“四化”标准进行建设，即“生产工序净化、加工场所棚化、道路场区硬化、周边环境绿化”。三是对四城区辖区内的矿山企业涉及的采矿权实施“三不”政策，即“不延续、不扩界、不新设”，到期一个关闭一个、取缔一个。四是市纪检委专门成立了北山治理专项问责组，深挖违法行为和保护伞，对典型案件和失职、渎职的工作人员追究责任。

目前，全市累计取缔非法采矿点495处，取缔非法矿产品经营加工点1000余家。全市持证非煤矿山企业由治理前的82家减少到38家。我市共投入矿山地质环境治理资金4.58亿元，其中中央、省投入资金3.58亿元，实施地质环境治理项目34个，新建3个生态矿山公园，治理面积2.5万亩，新增林地2809亩，恢复耕地面积3833亩。全市累计追责80人，其中党政纪追责40人，刑事追究40人。

12月4日，修武县城关国土资源所走上街头开展法制宣传活动，发放宣传资料200份。图为该所工作人员在所门前宣传法律知识,发放宣传资料。

（李利/摄影报道）

二、健全规章制度，规范权力运行，加大信息公开力度

近年来，我局着力推行“制度+科技+公开”的“三位一体”的权力运行机制，严格规范权力运行，打造“阳光”国土。

围绕业务主线，建立健全规范权力运行的制度。我们坚持制度管人，强化制度管权，严格制度管事，规范权力运行，强化审批监督。一是出台了《焦作市国有建设用地使用权采矿权网上挂牌出让管理办法》，明确重大的土地使用权、采矿权出让项目由相关业务科室会审后报局长办公会集体研究，再报请市政府审批；二是编制《焦作市国土资源局工作质量标准》，规范了业务工作流程，严控每个工作岗位的审批权力，严把审批环节；三是出台了《焦作市国土资源局中介机构遴选办法》《焦作市国土资源局招标代理机构产生办法》，建立了中介机构诚信档案。

依靠科技支撑，积极推行行政审批事项改革。我们全面实现行政审批、“两权”交易的网上办理。一是审批事项的接办、审核、办理、结果等环节全部实行网上办理。二是实时网上查询各类审批事项的办理进度、办理结果。三是全省首家启动国有建设用地使用权和采矿权网上交易系统，累计成交国有建设用地532宗。四是精简行政审批事项，将原有行政审批服务事项由49 项精简为22 项；将设定的6 道审批流程合并缩减为2 ～5 道，承诺时限由15 个工作日压缩至8 ～10 个工作日；所有行政审批业务均在服务大厅窗口办理，实现了“一站式”受理和办结。

打造阳光国土，强力推行“三公开”。我们利用网络等媒体，全面公开行政事项。一是公开信息平台。在局网站上设立了土地使用权和采矿权出让等24类政务信息公开专栏。二是公开出让过程。利用网上交易平台，交易过程的每个步骤可以通过网络系统即时查看，监督部门可以实现适时监督、监控。三是公开出让结果。在局网站设立了土地使用权和采矿权出让结果公告专栏，把出让结果作为国土资源管理政务信息及时公示。

三、全面提高依法行政水平，全力服务保障社会经济发展

近年来，我们认真履行法定职责，坚持依法行政，严格规范管理，积极主动服务，大力推进服务型行政执法建设。

积极推进服务型行政执法建设。一是充分利用报刊、电视台、互联网等宣传媒体，开辟专栏，公开任务目标、举报电话。二是发挥媒体监督作用，对违法违纪典型案件公开曝光；开辟更广泛更有效的举报人与新闻媒体互动渠道，引导和鼓励更多市民参与，逐步形成良好的舆论氛围。三是始终坚持严格执法，克服简单的刚性执法，杜绝软弱执法，向刚柔并济执法转变。四是努力探索以人为本、执法为民的新方法、新方式。五是努力促进执法关系和谐，改进行政执法方式,在行政执法工作中加大行政指导力度。六是加大责任追究力度，市纪委负责督察督导、专项问责，做到既处理事又处理人，特别是对充当“保护伞”的单位和个人、参与非法行为的公务人员进行责任追究，对失职、渎职的工作人员追究责任。

全力服务保障社会经济发展。一是严格保护耕地红线，连续16年实现耕地占补平衡和基本农田面积稳定。二是采取提前介入、全程跟踪、主动服务等措施保障重点项目用地，共保障了国家、省、市重点项目850个。三是按照“保障重点下移、突出四大园区”的原则，结合“五个挂钩”，科学配置年度新增建设用地计划指标，近年来，共保障建设项目新增计划用地2860公顷。四是农村集体土地所有权确权登记发证工作已全部完成，使用权确权登记发证工作快速推进，全市1808个行政村的地籍调查已经全部完成。五是数字焦作基础地理空间框架建设工作通过国家验收，先后为市水利、住建、规划等部门提供了基础测绘成果。