坚持依法行政服务经济发展

◎濮阳市国土资源局局长　马存旺

坚持依法行政服务经济发展

◎濮阳市国土资源局局长马存旺

“六五”普法宣传教育工作开展以来，濮阳市国土资源局以《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2011〕33号）和《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》（国土资发〔2011〕143号）为指导，以服务地方经济发展，强化监管职能，打造优秀执法队伍，提高服务性执法素质为目标，加强法制宣传教育，规范依法行政事项，狠抓队伍行为规范，建立完善制度机制，促进了依法管理和经济社会发展。

一、全面加强组织领导。一是进一步加强对普法宣传教育工作的组织领导，调整普法工作领导机构，把依法行政和普法宣传纳入局党组重要工作内容。局党组带头学法用法，依法管人管事，在全市国土资源系统形成了普法宣教、依法行政的良好态势。二是结合本地实际，突出地方特色，逐级研究制定“六五”普法工作规划和工作方案，就做好新时期普法宣教工作，深入推进国土资源行政审批制度改革提出具体要求。三是狠抓贯彻落实。每年印发普法宣传教育计划，细化目标和任务，逐级提交法制宣传教育工作报告，严格年度检查考核评比，对先进单位和个人进行通报表彰，确保普法教育各项任务全面落实。

12月4日上午，清丰县国土资源局在局大门口和县城朝阳路中段设立咨询台，耐心回答过往群众提出的问题，并发放宣传资料，大力宣传国土资源管理法律法规。

二、健全完善制度机制 。我们坚持创新工作思路和方式方法，完善各项制度和工作机制，围绕依法行政工作，努力构建法治国土，先后建立完善了重大事项集体会审决策、政务公开评议、政务公开责任追究等系列制度；围绕国土管理共同责任确立，提请市委、市政府出台《关于建立濮阳市国土资源管理共同责任制的实施意见》《关于严厉打击非法占用破坏土地犯罪行为的意见》《濮阳市耕地破坏鉴定办法（试行）》《关于进一步加强国有建设用地批后监管促进土地节约集约利用有关问题的意见》等规范性文件；围绕行政执法事项的落实，成立行政执法警务室，构建市县乡三级网络化执法监察体系等，通过制度体系的规范与实施，形成了领导重视、权责清晰、制度完善的工作机制。

三、大力开展宣传教育。我们将普法宣教工作作为依法行政的有力抓手。一是抓好普法教育。通过举办科长大讲堂、宪法主题日演讲比赛、依法行政培训班等方式，加强对国土资源法律法规和行政许可、行政强制等方面法律法规的学习，提高干部职工的法制观念、业务水平和分析解决问题的能力。几年来累计培训人员1300余人次，合格率达100%。二是注重社会宣传。我们充分利用每年的“世界地球日”、 全国“土地日”、测绘法宣传日及宪法宣传日等有利时机，多渠道、全方位做好宣传工作。通过举办广场文艺晚会、组织开展中小学生“小记者”科技参观活动、与市教育局联合开展“国土杯”主题征文活动等，进行广泛有效的宣传。结合农村集体土地确权发证，我们积极开展法治进村、进社区、进企业活动，发放宣传材料15万份，制作宣传版面200余块，现场解答群众咨询3000余人次。三是加强与传统媒体的合作以及新媒体的运用。我们在濮阳广播电台设立《国土之声》专栏，与《濮阳日报》签订合作协议，参与市电视台阳光热线电视直播等，积极宣传国土资源法律法规及政策规定。同时，注重新媒体的运用，建立官方微博、微信平台等，加强与社会受众的沟通与互动，提高了宣传的针对性和有效性。

四、积极实行政务公开。一是规范行政行为，强化社会公开。我们进一步规范系统行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收行为，按要求申报行政许可项目。学习先进地市经验，下放行政权力，压缩审批时间，减少前置条件，优化审批流程，并通过市政府、国土资源网以及印制宣传册等形式向社会公告，公开行政权力清单，广泛接受社会监督。二是加强交易管理，规范市场秩序。我们坚持行政权和交易权相分离，对行政审批事项严格实行例会制度，由局长办公会集体讨论研究。同时，积极推行经营性国有土地使用权网上招拍挂出让制度，将耕地占补平衡指标纳入市阳光大厦公共交易平台等。三是加强窗口服务，发挥品牌效应。我们将服务窗口作为促进依法行政的有效手段。市局与各县（区）局6个窗口单位签订服务承诺，规范窗口运行程序，不断提升窗口对外服务形象。并逐步探索窗口代办制度，凡能够在窗口现场办结的，统一纳入一站办理模式，不能现场办结的由窗口工作人员代为办理。

五、强化行政许可监督检查。我们一是建立了《行政许可违法责任追究制度》和《行政许可监督检查制度》，对行政许可实施过程进行全程监督，加强对行政许可违法责任的追究，促进依法行政。二是努力完善内部运行机制，以方便群众和满意服务为目标，按照精简、统一、效能的原则，构建简便、快捷、高效的内部运行机制。在实际工作中做到急事急办、特事特办、难事巧办，最大限度地降低服务对象办事成本，特别对重大建设项目，实施超前服务、快速服务和跟踪服务。三是完善行政执法体系，制定了《濮阳市预防土地违法行为告知制度》和《濮阳市土地矿产资源违法行为分级查处制度》，对违法违规案件早发现、早报告、早制止的快速反应机制进一步完善。四是开展“三低一高”专项治理，对土地征收率低、供地率低、用地效率低和违法用地率高问题进行集中整治，加大执法力度，严把供应关口，加强批后监管，提高土地利用效率。