如何提高成品油消费税治霾效果？

如何提高成品油消费税治霾效果？

3月2日，《每日经济新闻》记者独家获悉，有全国政协委员提案建议，国家征收及增加的成品油消费税，其目的在于改善环境质量、治理大气污染，应强化“专款”专用，建立成品油消费税返还消费地制度。据测算，2015年国家将征收成品油消费税税金约6185亿元。

参与提出该提案的全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁对《每日经济新闻》记者表示，燃油是雾霾污染重要来源，燃油消费税应用在大气治理方面。

对此，中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成则认为，按照目前的财税政策，财政收和支很难对等使用，如果收取的是基金才可能达到专款专用的效果。

成品油消费税治霾效果有限

去年11月28日以来，国家已3次提高成品油消费税，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油消费税从0.8元/升提高至1.2元/升。而同时，国内雾霾污染再次成为国民关注的热点。按照官方解释，成品油消费税的主要作用即为污染治理，但“税赋增加而雾霾加重”也引起关注。

对此，有来自四川的全国政协委员提出《关于将成品油消费税返还用于治理大气污染的建议》（以下简称《建议》）认为，“目前国内成品油消费税征收依然沿用1994年的分税制体制，全部从炼厂环节征收后并上缴国库，相关税金在大气污染治理上作用发挥不好，对油品消费大省来说也不尽合理。”

经过连续三次消费税上调，汽油消费税单位税额累计提高了0.52元/升，柴油消费税单位税额累计提高了0.4元/升，成品油消费税单位税额涨幅超过50%。目前，附着在成品油价格里的消费税、增值税、城建税、教育费附加、地方教育费附加等占比达到成品油价格的45%以上，已经超过美国、日本等发达国家。

上述《建议》指出，按照目前的成品油消费税单位税额测算，2015年国家将收缴成品油消费税税金约6185亿元（汽油2820亿元、柴油3365亿元）。其中，通过连续3次上调成品油消费税单位税额后，国家可净增成品油消费税税金1908亿元。

事实上，我国消费税不是普遍征收,仅是面对部分高耗能、高污染、高消费的消费品征收。通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消费，是国际上普遍采用的做法。

委员建议税金专款专用

高税率抑制消费的环保作用并非立竿见影，上述《建议》则给出了更直接的方式—强化“专款”专用。

目前，我国机动车数量剧增，大气灰霾污染严重，尾气污染在灰霾成因中的贡献率增加，北京、武汉等地的测算占比在22%左右，而成品油质量是造成尾气污染的重要因素。

戴晓雁认为，各地大气污染情况并不相同，治理方案也要有差异。

对此，厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，不管是分配给地方还是中央，最大的问题是资金如何使用，消费者是看不到的，而专款专用可以解决这个问题。针对成品油消费税使用的管理监督，《建议》也提议定期向社会公开成品油消费税征收、返还及使用情况，接受社会监督。

高原野/漫画