“十三五”烟台市县域经济发展战略研究

“十三五”烟台市县域经济发展战略研究

汤美娟

(中共烟台市牟平区委党校，山东 牟平 264117)

摘要：县域经济发展是社会经济发展过程中的重要组成部分,是烟台市发展的基石,在新常态下，更需要以新思路、新气魄、新举措,谋定烟台县域经济发展的战略取向，推进烟台县域经济发展升级.

关键词：烟台；县域经济；发展战略

收稿日期：2015-07-23

作者简介：汤美娟(1969-)，女，山东牟平人，中共烟台市牟平区委党校科研处主任，高级讲师.

中图分类号：F127.52

“十二五”规划已进入末期，为使烟台各县市区早日建设成全新的幸福新区，需要以新思路、新气魄、新举措,谋定“十三五”规划期经济发展的战略取向。对可能出现的问题和严峻挑战，强化应对措施，在共筑中国梦中，打造经济升级版的成熟型新区。

1转变经济发展方式，建设全新的成熟型经济新区

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的奋斗目标，并且提出实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。烟台各县市区做为先发地区，“十三五”规划期，经济发展的指向就是要建设成一个全新的成熟型经济新区。

现代城市生产力实施空间布局的三原则是：增长原则，区位优势原则，保护与可持续发展原则[1]。坚持增长原则的衡量标准，列首位的是速度指标。实现科学发展，发展是主题，速度是硬指标。虽然说新常态下经济发展将更加注重转变经济发展方式和推动经济结构调整上，经济发展也将更加平稳，但并不是不要速度，而是要保持一个合理的发展速度。改革开放以来，烟台各县市区保持了较高经济增长速度。目前，在激烈的竞争中，决定了烟台各县市区必须率先科学发展，“十三五”规划期及未来10年内，必须加快发展速度。就烟台市现在所拥有的物质技术基础，拥有的人力资源和物质资源现状看，只要充分发挥比较优势，高水平调度好经济运行，2016年-2025年间，GDP增长速度可以保持年均6%-8%的水平，调整的区间为2个百分点；2030年-2050年间，GDP增长速度以保持年均5%-6%为宜，调整的区间为1个百分点。

2坚持城乡统筹、全面发展，优化生产力的空间布局

烟台各县市区“十三五”规划期及至2025年经济发展指向就是要形成国内一流生产力格局。随着生产力的不断发展，区域所赖以生存的空间，需要在不同的历史发展阶段，进行必要的功能布局调整。

2.1 以生态文明为目标，打造宜游宜居之区

世界发展潮流表明，生态文明是文明的最高境界。而生态优势也是烟台的最大优势。为此，“十三五”规划期内应加快推进城乡绿化一体化建设。在城区，要进一步加强城区公园绿地和河滨公园的管理，加强城区裸露土地专项整治，对城市绿地、公园、广场的裸露土地进行全面绿化，实行裸露土地的全覆盖。要加快推进城乡环卫一体化建设，建立健全城乡环卫一体行动机制，对城乡环卫实行一体化管理，实现城乡卫生保洁和垃圾清运处理一体化全覆盖。县域内的各级开发区和高新技术区，要面向未来，合理布局现代服务业及经济集群，构建与与成熟型新区相适应的创新中心和节能环保清洁绿色的先进制造业基地，让绿水青山常存，让蓝天白云常在，使烟台各县市区真正成为品质宜游宜居之城。

2.2 遵循社会发展规律，强化城区功能建设

行政区划设置相对固定化、稳定化，是生产力空间布局的演化规律。未来一段时间内，可以通过建立和强化政治、经济、旅游、休闲和民居等不同特色的功能区，在强化城区建设中推进区域生产力发展的科学布局。具体而言，现在的各县市区主城区应以政治、文化、教育、民居和服务业为主，开发区和各个工业园区主要以第二产业为主，高新技术区和东部新区则主要以海洋产业、信息产业、智慧产业及新兴产业为主。这样做既可以弥补由于行政区划调整的迟滞而带来影响生产力发展的缺陷，又可以通过城市功能区的发展，更加科学地实现城市生产力发展的科学布局，进而有助于为行政区划设置调整提供坚实的物质基础。

2.3 提高规划的科学化水平，高起点打造现代化小区域

要按照“城区城市化，乡镇城镇化”的思路，认真借鉴目前各地出现的小区域现代化的有益经验，在城市化和城镇化并举推进中，依托主城区的空间，推进新型城镇化建设。如主城区周边乡镇可按照“产城园一体发展”的思路，加快配套完善基础设施，打造城市新区；工矿企业发展较好的乡镇，要依托企业加快镇驻地改造，打造区域中心小城镇；山区乡镇要借助生态优势做活休闲观光旅游文章，打造生态秀美乡镇。同时，烟台是苹果之乡，要利用这一品牌优势，大力发展果品加工、仓储物流、商贸餐饮业，带动小城镇建设。

3以新型城镇化为总抓手，加快推进美丽乡村建设

我国农村经济已经进入了从传统农业向现代农业加速转型跨越的阶段，农业生产经营方式由传统小农生产向社会化大生产加快转变的阶段，工农、城乡关系由二元化向深度调整与互动融合一体化加快转化的阶段[2]。“十三五”规划期各县区要以园区周边村、镇驻地村和经济强村为龙头，建设农村新型社区，推动投入、居住、服务向中心村集中；加大基础设施投入，基本实现村庄主要道路绿化、亮化；加大农村环境综合整治和沼气建设力度，加快改灶、改厕进程，实现农村生活垃圾集中清运，让农村环境更加整洁，让农民生活更加舒心。要着力提升群众收入水平。在农村，要做特现代农业，千方百计增加群众种养性收入。在城镇，要扩大就业渠道，打造创业平台、完善扶持政策、加强创业指导，鼓励群众自主创业，想方设法增加群众工资性收入。同时，要统筹城乡社会保障标准和层次，逐步缩小城乡差距。

4实施创新驱动，不断提高科技推动经济发展的水平

实践已经证明，长期实施创新驱动战略和开放性战略是经济发展的“根”，这也是未来一段时间内，县市区经济发展的战略取向。

4.1 围绕创新和开放两大主题，率先建成创新体系

“十三五”规划期，要深入实施创新驱动战略，率先建成区域创新体系。应采取得力措施，整合区内外和国内外高校、院所和企业等多方力量，提高县域创新能力，提高产业核心竞争力。要实施科技金融结合工程，推动企业靠科技创新和资本运作加速裂变扩张；实施企业科技创新提升工程，加强企业科技创新平台建设，力争5年到10年，全市建成8处国家级工程技术研究中心、3个国家企业重点实验室、100处省级工程技术研究中心、25个省级企业重点实验室、25家省级企业院士工作站；实施技能型实用人才培育工程，坚持人才优先、以用为本，优化人才结构、拓宽育才渠道、壮大人才队伍；依托东部新区起步区，建设包括优质写字楼、高端度假主题酒店、文化中心、体育公园、高端住宅等公共服务配套齐全、品质优良、舒适便捷的和谐社区和研发创新高地。应主动对接“一带一路”的国家战略，利用靠近日韩优势，搭乘国家政策快车，通过政策引导，鼓励本土优势企业走出去，全面提高县域对外开放水平。

4.2 发展智慧产业，建设智慧城区

智慧产业是指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形智慧产品，以满足社会需要的产业[3]。发展智慧产业，要做大做强电子商务产品。智慧产业，对县区而言，才刚刚破题，在“十三五”规划期，我们要高度重视，奋起直追，在招商引资的同时，大力引进和吸纳国内外知名电子商务企业或战略投资者到县区创业发展，助推智慧产业，同时，还应从现在做起，通过政策支持和试点的方式，支持本土企业采用互联网+的形式，提升企业的竞争力和创新能力。争取在“十三五”后期能有7个至10个县市区进入电子商务100强行列。

4.3 加速人才引进步伐，提高政产学研融合的水平

应采取多种措施，加快引进一批科技创新型人才，依靠高端人才研发高新技术，靠高新技术孵化高端项目。要加大政产学研合作力度，激励引导企业与区内外、国内外大学、科研院所等科研机构开展实质性的合作，把科技研发的成果转化为我们本土企业创新发展的新优势。

5深入实施国际化战略，创造多层次、宽领域的开放模式

开放红利是各类红利的倍增因素，开放范围越大，红利倍增效应越大。 烟台是“一带一路”战略规划首批提出的15个沿海港口城市之一，是“一带一路”的重要节点城市。同时，中韩自贸区协议的签署拓展了烟台对外开放的水平和领域。因此，各县市区要在“十三五”规划期，更加深入实施开放先导战略，制定大开放政策，推行大开放举措，以开放促发展，以开放促改革，以开放增红利，应抢抓“中韩自贸区”建立这个千载难逢的机遇，加快烟台对外开放水平。要加快中韩产业园建设，把烟台打造成中国的“韩国城”，使烟台成为最活跃的中韩交易地；立足各县市区资源、交通、环境、产业等优势，研究制定产业招商意见和产业利用外资总体规划，深入研究跨国公司在华投资动向，制定一对一对接方案，力争更多战略性项目投资烟台；加强与知名电商企业和物流企业的合作，争取开通国际邮件海运交换站，建立烟台-韩国的海运邮路，促进跨境电子商务实现突破发展；吸收世界先进的管理理念，推动各县市区传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，鼓励优势企业“走出去”。

6抓住第三次工业革命的机遇，打造区域制造业的升级版

制造业是国家强大和区域发展的物质基础。“十三五”规划期各县市区亟须抓住由第三次工业革命引发的新一轮制造业技术革命浪潮带来的发展机遇，推动区域制造业的转型升级，全力突破五大战略性新兴产业:

①新能源与节能环保产业

以项目建设为抓手，打造上游原材料生产、中游装备制造、系统集成和下游产品应用的产业链条，加快发展新能源电池、太阳能、光伏等产业，建成一批具有示范带动作用的可再生能源项目。

②新材料产业

重点引进新型有色金属合金材料、新型建筑材料、纳米材料、新能源汽车锂电池材料等生产企业、研发机构和科研成果。以万华集团、泰和新材、南山集团、丛林集团、道恩集团、万润精细化工等新材料产业龙头企业为依托，打造具有烟台特色的新材料产业聚集区。

③新一代信息技术产业

促进信息化与工业化深入融合，重点推动信息软件开发和应用以及新型电子元器件的研发生产等业态发展。支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范;积极开展基于物联网环境和商务模式下的新型软件业态和关键技术研究;围绕显示器材料、光电子材料、磁性材料等领域，加强电子材料和新型电子元器件研发。

④生物制药产业

加快技术引进与创新，攻克并掌握一批核心关键技术，重点开发组织修复、生物医学材料、临床诊断试剂、医学信息技术等领域产品。依托绿叶制药、东方海洋、东诚生化、石药集团等龙头企业，突破原核和真核生物创新药物，建设集研发、孵化、产业化三位一体的生物制药产业发展平台和公共技术服务平台，吸引国内外生物制药企业聚集发展，建设具有国内先进水平的生物制药研发和生产基地。

⑤高端装备制造

积极采用3D打印、工业4.0、智能制造等先进技术，在壮大提升传统制造业的同时，着力培育新能源汽车、机器人及零部件、冷链物流装备、智能装备、医疗设备等高端装备制造业。

7积极推进现代服务业，打造未来经济发展的新引擎

烟台毗邻日韩，地处东北亚国际经济圈的核心地带，随着青荣城铁的开通、新机场的投入使用，烟台已从交通末端城市转变为交通枢纽性城市，烟台市服务业辐射的范围进一步扩大。烟台文化底蕴丰厚，八仙过海的传说、道教教派全真教的发祥地、苹果之乡、全国最大黄金产业等文化资源丰富，尤其是拥有山、海、岛、泉、河等优质的生态资源，以及丰富的优质苹果、葡萄、樱桃等物产资源，有利于高端服务业的发展。烟台工业基础雄厚，加上特有的保税港区功能，有利于进一步扩大生产服务的辐射范围，提高生产服务业的发展规模。随着山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态区“三大战略”的实施，山东省明确提出把大力推进服务业发展作为调整产业结构、转变经济发展方式、构建现代产业体系的重要内容和关键举措，加大了服务业发展力度，有利于推动服务业的快速发展。“十三五”期间，烟台各县市区要充分发挥各自优势，加快发展生产服务业，构建以现代物流、商贸流通、商务服务、现代金融和科技信息五大行业为主体的高效生产服务体系，让现代服务业成为烟台未来发展的主引擎。

参考文献：

[1]郭先登.打造中国经济升级版 圆梦青岛发展新格局[N].青岛财经日报，2013-4-23.

[2]韩俊.推进“三农”理论和制度创新 开创“三农”工作新局面[J].中国发展评论：中文版.2013(1)：1-13.

[3]钱斌华.助推智慧产业发展的财政政策研究[J].未来与发展，2013(9)：77-81.

Research on Yantai County Economic Development

IStrategy during “Thirteenth Five-year” Plan

TANG Mei-juan

(PartySchoolofCPCYantaiMupingDistrictCommittee,Muping264117,China)

Abstract:County economic development is an important part of social and economic development process as well as the cornerstone of Yantai development. In the new normal, it is required to decide the strategic orientation of Yantai county economic development and promote the upgrading of Yantai county economic development with new thought, new courage and new measures.

Key words: Yantai; county economy; development strategy

(责任编辑侯中岩)