思想政治工作的社会控制功能探讨

程洪宝

摘 要：实现社会控制是综合运用各类控制工具的结果。社会控制工具有两类：社会控制硬工具和社会控制软工具。作为一种社会控制软工具，思想政治工作通过发挥导向、整合、沟通、规范、危机管理等基本功能直接或间接地对社会控制产生影响，从而具有了社会控制的功能，包括社会思想控制功能、社会行为控制功能、社会风险控制功能。

关键词：思想政治工作； 社会思想控制功能； 社会行为控制功能； 社会风险控制功能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.024

中图分类号： D412 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2015）04-0091-04

社会控制“是一种社会行为，即社会通过各种手段，运用各种方式，使个人和团体的行为能有效地遵从社会规范，以达到维持社会秩序、保障社会整体协调、促进社会正常发展之目的”[1]。实现有效的社会控制是社会和谐稳定的需要，这需要综合运用各类控制工具的结果。罗斯在其著作《社会控制》中提出了两类社会控制工具：一是社会控制硬工具，如法律控制等，二是社会控制软工具，如道德控制、舆论控制等。思想政治工作就是一种社会控制软工具，“是共产党对党员、干部和群众进行思想政治教育和管理的社会实践活动”[2]。在社会治理视阈下，思想政治工作直接或间接地对社会控制产生影响，从而具有了社会控制的功能。本文认为，思想政治工作的社会控制功能就是思想政治工作通过发挥导向、整合、凝聚、规范、激励作用，引领社会思潮、疏导社会心理、协调社会关系、化解社会矛盾和激发社会活力，以归整社会思想、规范社会行为、规避社会风险的功能，包括社会思想控制功能、社会行为控制功能、社会风险控制功能。

一、社会思想控制功能

社会的和谐稳定往往是以社会思想的有序化为前提的，这就是和谐稳定的思想秩序。在社会治理中通过思想政治工作能够实现有效的社会思想控制，保证社会思想秩序的和谐稳定。

1.通过控制舆论导向引导社会思想

江泽民指出：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸”。[3]正确的社会舆论导向是社会治理的内在要求，是实现有效社会思想控制的必要手段。通过思想政治工作可以牢牢地把握舆论导向，有效控制社会舆论的发展方向，把党的主张和人民的心声统一起来，引导社会成员形成为建设社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴而团结奋斗的正确思想倾向，确保社会思想的社会主义方向。具体体现在：通过马克思主义和中国化马克思主义的宣传教育，用科学理论武装全党和全国各族人民；通过进行理想信念教育和社会主义核心价值观教育，使全社会形成正确的世界观、价值观，形成为建设社会主义现代化而奋斗的社会思想；通过正面宣传进行法律道德教育和科学精神教育，传播先进文明，弘扬社会公平正义，引导社会成员自觉抵制各种愚昧、迷信和歪理邪说，形成文明健康的思维方式，进而使全社会认同基本道德规范，在全社会筑牢与中华民族传统美德相传承、与实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴相一致的社会主义思想长城。

2.通过形成社会共识统一社会思想

建立和谐稳定的思想秩序，需要在全社会形成思想共识，这种共识源于社会根本利益的一致性。通过思想政治工作，使社会成员认识到这种一致性，形成相对稳定的生活习惯和思维习惯，进而遵循共同的价值观念和道德规范，能够促进社会思想的统一。具体体现在：一是通过民族认同统一思想。通过大力弘扬民族精神，高举爱国主义伟大旗帜，把弘扬民族精神贯穿于社会治理创新过程之中，不断增强社会成员对国家和民族的认同感、归属感，增强全民族的自尊心、自信心和自豪感，使以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神成为形成社会共识的精神纽带。二是通过理想认同统一思想。在关注民生的基础上通过对中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，使社会成员切身认识到中国特色社会主义共同理想、中国特色社会主义道路和中国梦都是与实现个体理想目标、追求个人幸福相一致的，进而确定较为一致的奋斗目标，形成积极的、共同的理想信念。正如邓小平所指出的：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”[4]；三是通过价值认同统一思想。通过对社会成员进行社会主义核心价值观教育，使其形成基本价值认同，进而增强对社会主导价值体系的认同，促进全社会的思想统一。

3.通过传播意识形态整合社会思想

主导意识形态是凝聚不同阶级、阶层的“社会水泥”，其所具有的社会粘合剂作用使它成为一种广义的社会控制系统，是统治阶级整合其他意识形态和思想观念进行社会思想控制的主要工具。马克思指出：“统治阶级的思想在每一个时代都是占统治地位的思想，这就是说，一个阶级是社会上占统治地位的物质力量，同时也是社会上占统治地位的精神力量。”[5]因此，社会思想秩序的稳定有序，离不开主导意识形态对社会成员思想和各种社会思潮的整合。实现这种思想整合，需要有效传播主导意识形态并实现意识形态认同。思想政治工作是统治阶级传播主导意识形态的主要手段。通过一定渠道如家庭、学校、社团等进行系统的思想教育、道德教育和政治教育，在全社会传播主导意识形态，并使其所蕴含的价值、理想、信念内化到社会成员的心理层面，进而实现全社会对于主导意识形态载体的政治法律思想、道德、哲学、宗教、艺术等观念文化及制度文化的认可、赞同和拥护。社会成员对于主导意识形态的认同可以转化为社会成员内心的有序思想，有利于推动社会思想的有序发展。

二、社会行为控制功能

社会的和谐稳定需要社会行为的规范有序。在社会治理中通过思想政治工作能够达到一定的社会行为控制效果，有助于实现社会行为的规范有序。

1.规范社会行为

社会行为控制的目的是使社会成员按照社会规范活动，以保证社会关系的良性有序运行。这就需要运用社会的规范性力量约束社会行为。思想政治工作是激发个体自觉遵循社会规范性要求的重要途径，它通过思想品德教育、行为养成教育等形式，调动个体的亲社会情感，形成良好的行为调控意识，从而使个体行为自觉纳入社会规范的既定轨道，进而达到社会控制的目的。具体体现在：一是通过价值引领规范社会行为。思想政治工作作为改造社会成员精神世界的工具，影响其价值观的形成和发展。通过广泛的宣传动员和细致的思想教育，能够引导社会成员形成正确的价值观和对社会价值的认同和自觉遵从，从而推动社会成员自觉养成良好的行为习惯，实现个体社会行为的自律。二是通过完善人格约束社会个体行为。思想政治工作能通过对社会成员的思想施加影响，形成优秀的道德品质和良好的心理素质，提高社会成员的精神境界和社会适应能力，促进其人格的完善，从而使社会成员具有正确分析和判断事物的能力，辩证和理性地分析和判断客观形势，减少越轨以至极端行为。三是通过行为导向规范社会行为。思想政治工作通过思想教育和精神凝聚发挥主流文化的统摄力与约束力，提升社会成员对中国特色社会主义的认同度，为社会成员提供科学的行为导向，将社会成员的行为引导到符合社会发展要求的方向上来，有助于实现社会行为控制的目标。

2.激发社会行为

对社会行为的控制，除了对社会行为进行规范和约束以外，激发社会成员进行积极的有益于社会和谐的活动也是一种必要的控制方式。通过思想政治工作对社会成员进行思想动员、行为激励、潜能开发等，充分挖掘人的本质中符合社会发展要求的成分，能够激发社会成员的活力，激发他们建设社会主义的积极性、主动性和创造性，发挥社会成员行动上的无穷动力，从而弱化不利于社会和谐的因素，增加有利于社会稳定的因素。具体体现在：一是通过目标吸引激发社会行为。积极有益的社会行为从根本上说来源于社会成员对于美好生活的向往和追求以及对人生意义的正确理解。在思想政治工作中传播符合社会成员共同利益的社会理想并为社会大多数成员所接受，就使得社会理想与社会成员的生活意义、生活价值一致起来，这样能够激发出社会成员内在的持久的活力和热情，从而在为社会理想奋斗的过程中积极主动地克服困难、解决矛盾、努力工作。二是通过鼓励参与激发社会行为。有效的社会行为控制需要开发社会成员的参与意识，鼓励他们积极参与社会治理过程。思想政治工作本身具有调动人的积极性的功能。思想政治工作通过一定的物质激励和精神激励，对符合社会治理要求、维护社会秩序的行为给予必要激励，这种教育能够让社会成员充分认识到参与社会治理的重要意义，提高他们参与社会治理的主动性和创造性。三是通过调动活力激发社会行为。在思想政治工作过程中，通过思想启发、教育引导和激励动员等方式激发社会成员的物质和精神需要，使他们所拥有的一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力朝着有利于保持社会稳定的方向运行，从而激发社会成员的创造活力以形成积极向上的行为方式，推动社会和谐有序运行。

三、社会风险控制功能

我国改革开放30多年带来了经济社会的飞速发展，也使我国面临着巨大的社会风险。社会的和谐稳定需要科学应对和规避社会风险。在社会治理中通过思想政治工作能够达到一定的社会风险控制效果，有助于控制或规避社会风险。

1.通过协调利益冲突控制社会风险

改革开放的深入发展改变了原有的利益格局，使得社会阶层急剧分化和利益分配不平衡，一旦社会不能弥合由此带来的利益鸿沟，必然会形成群体性事件等越轨行为孕育和爆发的社会土壤，导致严重的社会冲突。有效控制社会风险需要发挥思想政治工作的利益协调功能，通过沟通协调最大限度地减少和降低社会风险。具体体现在：一是通过对话沟通实现利益认同。思想政治工作可以创造一个政府、社会与社会成员交流的平台，创造一种社会成员民主沟通、表达诉求的利益对话机制，引导社会成员正确认识和处理国家利益、集体利益和个人利益、长远利益和当前利益之间的关系，在协调利益关系的基础上实现利益认同。通过对话沟通，能够让政府了解社会成员的利益诉求，政府再据此分析反映出的问题，研究解决的对策。这种对话沟通容易把问题和矛盾及时暴露出来，能够在畅通利益表达渠道的基础上通过对话和协商的方式寻求各方利益的共同点，为社会发展提供一个缓冲地带，将社会利益冲突控制在一个安全的程度之内，能够制止冲突的进一步升级和转化。二是通过关系协调保证社会关系的和谐。“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[6]创新社会治理需要有效运用思想政治工作处理好社会关系，以保证社会和谐有序。通过思想政治工作，针对不同的社会群体进行宣传教育，为社会成员提供沟通交流平台，能够协调各种社会利益纠纷，减少因为信息误传或者沟通不当产生的利益冲突，有效避免因利益冲突引发不利于社会关系健康稳定发展的社会矛盾。

2.通过化解社会矛盾控制社会风险

随着我国进入改革“深水区”，社会成员的利益调整造成了一定范围和程度的利益矛盾，如果处理不当，就容易加剧各种社会矛盾的爆发。“思想政治教育本身就是思想交流，是有目的地自觉组织起来的思想交流”[7]。因此，有效控制社会风险需要发挥思想政治工作的矛盾化解功能，通过化解或减少社会矛盾控制社会风险。具体体现在：一是通过增进民众沟通、克服心理落差、提高思想觉悟、影响政策制定、化解社会矛盾。在思想政治工作过程中通过有效的宣传教育，鼓励不同利益群体适当表达利益要求，并帮助他们实现一定的利益诉求，可以减少社会不满情绪；通过思想政治工作进行宣传、说理，可以提高社会成员的思想觉悟和认识，在一定程度上说服强势群体自觉让出部分利益，帮助弱势人群纠正心理偏差，克服狭隘心理，缓和社会矛盾；通过谈心、座谈会、征求意见等形式可以及时反映群众呼声，把握群众需求，从而制定或修正相关政策以实现群众的正当需求，防止社会矛盾激化和转化。二是通过达成社会共识化解矛盾。通过思想政治工作使社会成员在世界观、价值观、人生观和行为方式等方面达成更多的社会“共识”，从而在对问题的看法上持近似的观点，在对问题的处理上选择相近的方式。这样能够在一定程度上消除社会成员心中不必要的分歧和隔阂，减少人际“内耗”，规避人际磨擦、化解社会矛盾。

3.通过心理调适控制社会风险

当前的改革向深度和广度发展、力度不断加大，社会成员平稳的心理状态已被打破，种种的不适应心理已很明显。如果调适不当，就容易引发各种社会矛盾的爆发。有效控制社会风险需要发挥思想政治工作的心理调适功能，通过心理疏导和情绪调控控制社会风险。具体体现在：一是通过人文关怀和心理疏导规避社会风险。通过思想政治工作的开展，对处于不同阶层的社会成员进行心理疏导，能够有效解决部分成员在心理层面出现的偏差，进而塑造健康的心理和人格，减少影响社会和谐稳定的因素；通过关注社会成员深层的精神文化需求，关怀他们的心理健康，营造良好的文化心理氛围来引导他们形成健康心理并塑造健全人格，有效防止社会变迁过程中的行为脱序现象，进而建设性地化解社会风险。二是通过情绪调控规避社会风险。在社会成员产生消极情绪体验并引发相应的消极行为之后，必然会影响社会秩序，严重时会造成社会失序。思想政治工作的有效开展有助于稳定情绪。社会成员在必要的安慰和开导下较大程度地减缓或消除痛苦和恐慌，获得心灵慰藉，进而实现心理平衡、情绪稳定。尤其是在控制弱势群体利益表达上的情绪跳跃以及在处置群体性事件、突发事件等社会不稳定事件过程中，充分而有效的思想政治工作能够起到安抚人心、稳定情绪的作用，能够最大限度地避免情绪跳跃、事件升级、事态扩大及其引起的不稳定；思想政治工作的有效开展有助于宣泄情绪。思想政治工作能够为社会成员提供一个合理合法的情绪宣泄通道，使他们依托这一通道诉说并释放自己的不满情绪，从而缓冲情绪压抑，避免因不良情绪被堵塞或累积而产生激变；思想政治工作的有效开展有助于转移情绪。思想政治工作能够针对一些暂时难以化解和消除的不良情绪设法创造条件，转移社会成员的视线，使其离开原先关注的焦点，从而通过转移情绪而弱化或淡化原有不良情绪。

4.通过社会预警控制社会风险

有效控制社会风险，需要在破坏结果未出现前便采取有效措施拉起社会预警，避免不利于社会稳定局面的出现。发挥思想政治工作的社会预警功能，通过对社会不稳定因素变化态势的预测分析，在社会成员的破坏行为发生之前进行未雨绸缪地教育引导，能够有效规避社会风险。具体体现在：一是通过舆情收集和分析进行社会预警。在思想政治工作过程中，通过沟通交流收集、分析社情民意，能够了解舆论走向，把握民众心态，从而找出在社会治理中出现的问题及其原因，进而有针对性地改善社会治理方案。这样就能够将可能引发危机的不利因子消除在萌芽状态并有效防止不利因子的累积，避免其以危害社会秩序稳定的形式爆发出来。二是通过思想预测进行社会预警。“思想预测就是通过分析和掌握人的思想变化的规律及特点，借助于大量的思想信息资料，结合在实践中已获得的经验教训，进行科学分析和逻辑推理，从而预测到某个人或某个群体将会出现的主要思想问题”。[8]通过细致的思想政治工作，察民情、听民意，能够把握社会成员的思想状态和思想变化的规律，依据社会成员在经济社会变迁中的反应来预测其思想变化趋势，进而制定相应的社会治理方案，在社会发展中引导社会成员的价值取向，转变他们的思想观念，将不利于社会稳定的思想因素消除在萌芽状态。三是通过强化风险教育进行社会预警。在控制社会风险的方法上，通过增强社会成员的风险意识和提高他们应对风险的能力来控制风险，比事后的风险控制更加积极有效。在思想政治工作过程中，可以通过舆论引导、宣传教育、实践演练等多种方式，增强社会成员防范社会风险的意识和能力，使其在面对社会风险时保持清醒冷静，避免危机的爆发或者从容应对可能发生的危险，这些都有利于社会风险地有效控制。

总之，在社会治理视阈下，思想政治工作作为一种社会控制软工具具有较强地社会控制功能。通过思想政治工作能够实现有效的社会思想控制，达到一定的社会行为和社会风险控制效果，从而有助于社会的和谐稳定。当然，实现社会控制是综合运用各种社会控制硬工具和社会控制软工具的结果，单纯依靠一类工具无法实现社会控制的目的，只有两类工具协调配合才能达到良好效果。

参考文献

[1] 吴刚，张敏杰.转型时期的社会控制论纲[J].浙江社会科学，1994（6）：63.

[2] 张蔚萍.思想政治工作学教程[M].北京：中共党史出版社，2004：18，29，29.

[3] 中共中央宣传部.毛泽东邓小平江泽民论思想政治工作[C].北京：学习出版社，2000：186.

[4] 邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：111.

[5] 马克恩恩格斯选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995：52.

[6] 马列主义经典著作选编（党员干部读本）[M].北京：党建读物出版社，2011：294.

[7] 孙其昂.论思想及思想政治教育内生机制[J].思想政治教育研究，2014（3）：3.

[8] 袁汪洋.论思想政治教育预测的理论、原则与方法[J].求实，2004（4）：83.

[责任编辑：庞 达]