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城市生活垃圾收运系统满意度模糊综合评价——以衡阳市为例

2015-12-20曹帅强邓运员

城市学刊 2015年2期
关键词:收运衡阳市垃圾

曹帅强,邓运员



城市生活垃圾收运系统满意度模糊综合评价——以衡阳市为例

曹帅强1, 2, 3,邓运员2, 3

(1. 云南大学资源环境与地球科学学院,昆明 650091;2. 衡阳师范学院“人居环境学”湖南省社会科学研究基地,湖南 衡阳 421002; 3. 湖南省普通高校哲学社会科学重点研究基地“环境教育研究中心”,湖南 衡阳 421002)

采用AHP和模糊综合评价法,综合评价衡阳市生活垃圾收运系统的满意度及其存在问题。发现该市垃圾收运系统各项评价指标的总体满意度评价较低,主要存在垃圾发臭、蚊虫污染、垃圾收运频度低、垃圾投放不方便、收费制度不合理以及垃圾收运不安全等问题,影响了城市生活垃圾收运系统满意度以及人居环境舒适指数的提升。因此衡阳市垃圾收运系统需改进垃圾收容器、引入先进收运系统、完善垃圾收运管理体制、推进运营市场化、实行垃圾收费制度、促进垃圾资源化、进行垃圾分类、提高公民素质和加强环境教育。

生活垃圾;收运系统;满意;AHP-模糊综合评价法

随着城市居民生活水平的提高,人们对人居环境的舒适度和与自身相关的生活垃圾收运系统的要求更高。生活垃圾收运系统主要由垃圾产生者、收集处理设备和收集程序等构成,[1]既要求收集设施的美观,又要求收集过程方便、清洁、高效。[2]工业发达国家在二三十年前已经将生活垃圾上升为城市环境问题而加以重视,[3]从单纯的收集、处置,转向为废物避免、回收循环利用与环境相容和,[4]目前已基本建立了较完善的生活垃圾收运系统。[5]国内对于生活垃圾收运系统的优化建设比较滞后,[6]生活垃圾处理问题是城市化进程中一个急需解决的大问题,而且是所有城市都正在面临的问题。

目前学术界对城市生活垃圾收运系统优化建设的讨论主要集中在城市生活垃圾污染问题、[7]城市生活垃圾收集模式、[8]城市生活垃圾分类及其评价标准、[9]城市生活垃圾收运物流系统规划、[10]城市生活垃圾管理及其处理模式、[11][12]城市生活垃圾收费制度、[13]城市生活垃圾收运系统优化设计及其治理等方面,[2][3]对于从城市人居环境视角的城市生活垃圾收运系统满意综合评价的调查研究较少涉及,这对在“美丽城市”建设中充分“接地气”地掌握城市人居环境优化建设及市民需求等决策依据中提出了新任务。

衡阳是著名的国家级优秀旅游城市、省级历史文化名城、重要交通主枢纽城市、湖湘文化发源地,其生活垃圾收运系统的效能关系到城市卫生环境及城市形象。我们通过实地走访衡阳市生活垃圾收运现场,辅以结构式访谈,对市民发放1 200份调查问卷,结合AHP和模糊综合评价法,科学地综合评价城市生活垃圾收运系统满意度,发现其存在的问题,对改善城市环境卫生状况、制定相关政策和环境教育策略等具有一定指导作用。

一、城市生活垃圾收运系统满意度评价

城市生活垃圾收运系统是指对城市生活垃圾的产生、收集、运输、中转和处置等一系列收运过程。[12]一个良好的生活垃圾收运系统实质上是人力劳动(司机和操作者)、技术水平和管理方法等的最佳协同组合体。本文对城市生活垃圾收运系统满意度的评价是以城市居民为主要调查对象,通过实地走访、随机向市民发放调查问卷和进行个别访谈等手段获取城市生活垃圾收运系统满意度评价的第一手数据,结合AHP、模糊数学和PCA等数理统计方法进行科学的定性与定量综合评价。

(一)指标构建

在评价指标选取之前,我们做了如下预调研的工作:(1)对衡阳市雁峰区、珠晖区和石鼓区等进行实地调查,并结合参与式观察法考察各个地区的生活垃圾收运现状及其特点;(2)对衡阳市当地居民进行当面无结构式预访谈,了解衡阳市中生活垃圾收运系统大致存在的问题;(3)请教杨载田、刘沛林等衡阳市人居环境研究的专家,得到他们对衡阳市生活垃圾收运系统满意度评价与人居环境优化方面指标选取的建议;(4)参考已有城市生活垃圾收运系统研究中关于污染问题、收集模式、分类及其评价标准、收运物流系统规划、管理及其处理模式、收费制度、收运系统优化及治理等方面的操作与评价要求、基本特点;(5)综合以上研究资料,并结合衡阳市生活垃圾收运系统具体实情,遵循系统性、科学性、可操作性、可比性等原则,从环保、美观、快捷、科学、经济、安全等6大方面选取18个指标对衡阳市生活垃圾收运系统进行满意度评价。

(二)数据来源

根据上述评价指标体系,采用李克特量表的5级态度调查法(即很满意、满意、一般、不满意、很不满意)设计调查问卷,每个问题根据语境设计5个评价语集,让被访者直接在相应位置打勾,能集中反应城市生活垃圾收运系统满意程度由高到低的规律。另外问卷还设计了一个开放题,辅以结构式访谈,由受访者自主作答,适当作一些主观评价,以期搜集问卷未提及的、市民较为关心的问题。课题组主要在黄茶岭街区、石鼓公园、大洋百货、火车站、高铁站、香江百货周边地区、解放路步行街等大街小巷及居住小区等人口较为集中的地方随机发放1 200份问卷,回收有效率92%。受访人群分布于各个年龄阶段和职业阶层,调查区域较为分散,能较好地反映衡阳市不同年龄、不同生活环境、不同身份的社会群体对生活垃圾收运极其人居环境的认识及评价,使得本文的调查结果具有较强的可信度。

(三)数据预处理

用统计学的方法将调查问卷所收集的评价结果进行汇总,计算出各指标对应评语集的百分比,最终得到如表1所示的数据预处理结果。

表1 衡阳市生活垃圾收运系统满意度评价指标体系及数据预处理结果

评价指标满意度评价内容结果(数据为各评价等级所占百分比) 很高较高一般较低很低合计 环保性B1臭气问题C10.02780.10000.24440.30560.32221 垃圾渗沥液问题C20.03330.09440.22780.38330.26110.9999 垃圾散落问题C30.03890.15560.20560.32220.27781.0001 蝇虫污染问题C40.02780.06110.19440.39440.32220.9999 噪声问题C50.27220.17780.37780.14440.02781 美观性B2收容器的美观度C60.00000.01110.35560.37780.25561.0001 收运车的美观度C70.00000.00560.42780.35000.21671.0001 快捷性B3收运频度C80.02220.13330.47780.28890.07781 收运过程的快捷性C90.03890.11110.55560.23330.06111 科学性B4位置协调性C100.03890.11110.49440.27780.07781 投放方便性C110.07780.15000.43330.25000.08891 分类收集性C120.06110.10560.26670.32780.23891.0001 收容器数量及容量C130.05000.18890.37220.23890.15001 收容器材质问题C140.05560.26670.34440.30560.02781.0001 对交通的无阻性C150.38890.18330.26110.12220.04440.9999 经济性B5垃圾收运付费问题C160.08330.14580.46880.13540.16671 安全性B6清运过程的安全性C170.26670.28890.31670.10000.02781.0001 有害物质收集问题C180.26670.17780.23330.21670.10561.0001

(四)评价方法

城市生活垃圾收运系统满意度评价是一个多要素、多准则、多学科交叉融合的科学问题,需考虑多角度、多技术手段,满意度评价指标体系不仅要选取定量指标,而且定量指标的量纲也应不同。通过运用层次分析法(AHP),[14]可将与决策总是有关的元素分解成目标、准则和方案等指标层次,并将指标之间两两对比计算出各个指标层的具体指标因子权重。在此基础上,通过运用模糊数学评价法,[15]-[19]根据模糊数学的隶属度理论把已计算出来的指标权重引入进来并建立评价矩阵,对社会现象或地理事物受到的多种制约因素,做出一个总体性评价。

1. 层次分析法评价的过程

第一步,根据城市生活垃圾收运系统满意度评价指标体系及调查数据,建立城市生活垃圾收运系统满意度评价的梯阶层次结构,即(一级权重)和W(二级权重)。

第二步,构造判断矩阵并进行计算。根据专家访谈法对6个一级指标和18个二级指标的重要程度,进行两两比较,从而建立一些判断矩阵。据此判断后进行量化处理和归一化处理,得出同一层次的指标权重集(同一层各权重的总和为1)。由于判断矩阵带有很大的主观性,很难做到判断的一致性,本文采用和积法进行一致性检验,经过检验结果显示,均符合一次性检验要求。由此对B、C层相对应的权重进行层次单排序,经计算、整理得出C层的排序总权重值,见表2。

表2 衡阳市生活垃圾收运系统满意度评价体系的权重

2. 模糊数学综合评价的过程

(1)评价论语体系的确定

将此次评价语等级分成5级: V1=很高,V2=较高,V3=一般,V4=较低,V5=很底。即评价集V为: V={V1,V2,V3,V4,V5}。

(2)评价矩阵的建立

根据libQUAL+TM的评价指标,[16]结合问卷调查结果我们可以看出,R是从U到V的模糊关系,它的元素rij表示从第1个因素着眼,对被评指标作出第1种评语的可能程度,建立评价矩阵。

(3)评价结果矩阵的求解

由于二级评价矩阵仅反映了每个二级评价指标对评价对象的某个评价等级的影响程度,还未考虑各评价指标的重要程度。只有把各评价指标的权重引入才能合理地反映所有评价指标的综合影响。所以,二级评价结果需要通过如下形式的模糊变换进行合成运算。B1=W1R1,其中O表示模糊合成运算,[17]一般采用“取大取小”的方法,[18]但是这种合成方法存在着许多问题。本文采用(•,○+)的模糊关系合成方法,[19]相当于普通矩阵的乘积。

根据表1的评价体系可以了解到,目标层A的指标集为: UA={1,2,3,4},由1,2,3,4可以构成目标层A的单因素评价矩阵RA:

RA=(1,2,3,4)

B=WR=

根据以上的求解,可将衡阳市生活垃圾收运系统满意度模糊综合评价结果整理如下,见表3:

表3 衡阳市生活垃圾收运系统满意度模糊综合评价的结果

二、综合评价结果及存在问题

本文在评价结果分析与原因分析的讨论中,一部份研究资料是来自问卷权重所反映的结果,另一部分是通过访谈市民、实地调查和专家访谈等手段获取的论证资料,从而进行科学的“定性(准备前期定性研究)——定量(问卷量化测评研究)——再定性(测评结果定性评价)”的综合评价。[22]

(一)快捷性方面:最大隶属度为0.513,即衡阳市的生活垃圾收运系统快捷性满意度为一般。城市生活垃圾管理部门没有监督到位、市民被动性比较强和生活垃圾垃圾收运模式传统、落后等。城市的大多数街道、小区的垃圾收运依靠简陋的纯手动卫生工具和人力手推车,这不仅导致垃圾收运效率的低下,更导致了垃圾散落、臭气飘散、渗沥液污染、视觉污染等一系列环境问题。同时纯靠体力的清运方式需要投入大量清运工,加上其工资福利都处于较低水平,将无疑使生活垃圾的清运被动、消极。在问卷调查显示28.89%的市民对城市生活垃圾收运频率表示不满。生活垃圾收运频率是影响垃圾暴露时间的主要原因,优化生活垃圾收运系统必然要求提高收运快捷性。

(二)经济性方面:最大隶属度为0.469,即衡阳市的生活垃圾收运系统经济性满意度为一般。主要原因是该地区的生活垃圾收运系统中的收费不明,市场化趋势受阻。根据本次问卷调查结果,有53.3%受访者反映对垃圾收费不了解或其所在地区没有实施垃圾收费制度。另外,有部分市民在支持垃圾收费制度的同时,也反映生活垃圾收运现状却没有得到相应的改善。

(三)美观性方面:最大隶属度为0.404,即衡阳市的生活垃圾收运系统美观性满意度为一般。主要原因是生活垃圾的收集点杂乱无章。城市生活垃圾收运系统的收容器大小、高矮不宜,数量密度不适之处非常多,有较多垃圾收容器污秽肮脏、残破不堪,更有部分垃圾收容器设计粗糙、形同虚设,基本无法实现“收容”的功效。在问卷调查显示37.78%人们认为垃圾箱收容器的美观度很低。所以,提高垃圾收容器的美观度,也是优化垃圾收运系统的一个环节。

(四)科学性方面:最大隶属度为0.351,即衡阳市的生活垃圾收运系统科学性满意度为一般。主要原因是垃圾分类不严,资源化管理松弛。城市多数地区没有设置专门的分类垃圾箱,少数设有分类垃圾箱的地方因混合投放及混合收装也没有起到分类收集的效果。在市民访谈中发现,多数市民没有垃圾分类的习惯甚至不了解最基本的垃圾分类知识。加之,垃圾泛滥街头,市民素质管理不严,这是市民道德伦理知识缺乏的重要反映。走在街上经常可以看见诸如“爱护环境,人人有责”、“保护环境,从我做起”等此类告示牌,但在城市乱丢、乱扔、乱倒的现象十分严重,行人无视垃圾桶,果皮纸屑、零食袋、槟榔渣等随手乱扔。居民无视垃圾收集点,特别是早上,部分居民把家里带出的垃圾随手乱扔、随地乱倒,以致垃圾泛滥街头,早上出行、就餐的居民深受其害。在问卷调查中有43.33%的衡阳市民认为城市的垃圾投放不是很方便。由此可见,垃圾收运系统的优化必然要求改进垃圾收容器,提高垃圾收运系统的科学性。

(五)安全性方面:最大隶属度为0.295,即衡阳市生活垃圾收运系统的安全性满意度为一般。主要原因是生活垃圾收运系统的收容器放置不合理。衡阳市生活垃圾收集点的设置与当地要求及其周边环境不相协调,经常出现“这边吃饭就餐那边垃圾如山”的情况。如衡阳师范学院西小区后门路旁设有一露天式垃圾收集点,此处为该校后门通向黄白路的一条小街巷,而此巷又是衡阳师范学院、衡阳市职业中专两所学校及其周边居住小区的餐饮、商贸中心地段。人口密集,垃圾日产量大,却仅仅设置了一个大型开口式集中箱为收容器的收集点。此处垃圾收集点的设置与周边环境不协调,不仅为私营业主所不满,更为前来就餐、购物及路过的行人所不满。

(六)环保性方面:最大隶属度为0.277,即衡阳市的生活垃圾收运系统环保性满意度为一般。主要原因是收运管理体制消极、被动:①收运“钱少事多”,收运工作消极被动。特别是市中心区域的大街小巷、居民小区等人口密集处,空间拥挤、人口高度集中,垃圾日产量大,日清运次数一般需要达到2至3次以上。加上机械化水平较低的人力收运模式,垃圾清运任务十分繁重,而清运工的工资福利水平一直得不到较大的改善,导致市垃圾清运工积极性普遍不高,收运工作消极、被动的情况比较严重。②垃圾散落满地、渗沥污水横流、臭气熏天、蚊蝇漫天飞舞等现象,使得市民对该市的生活垃圾收容器多有抱怨。在问卷调查中,32.22%的市民认为城市的生活垃圾臭气问题特别严重,39.44%的市民认为城市生活垃圾收运过程中蝇虫污染严重,在垃圾渗沥液及垃圾散落方面也存在严重问题。同时市民认为衡阳市垃圾收运过程中所产生的噪声并不严重。由此可见要提高城市的生活垃圾收运,必须解决臭气问题和蚊虫污染问题。

三、结论与建议

(一)主要结论

本文以衡阳市为例,基于“AHP-模糊综合评价法”,辅以结构式访谈获取的1200份问卷调查数据对城市生活垃圾收运系统满意度进行了综合评价。研究结果发现,衡阳市生活垃圾收运总体满意度最大隶属度为0.3994,即总体满意度为较低。研究结论主要是大多数市民对城市生活垃圾收运系统满意度均为一般,主要存在生活垃圾收容器设置不合理、城市生活垃圾收运系统无法满足现代人居环境建设要求、生活垃圾收运管理体制不完善、市民环境素质低、垃圾的臭气、蚊虫污染、收运频度、投放不方便、收费制度不合理以及垃圾收运安全性不好等问题,从而严重影响了该研究区市民对城市生活垃圾收运系统的满意度提升。目前仍还存在问题的严重程度按权重值由高→低排列,见表4,这为后续如何针对性开展城市生活垃圾收运系统满意度优化建设提供了指导性方向。

表4 衡阳市生活垃圾收运系统满意度中的存在问题

(二)优化建议

根据本文调查中所发现、统计结果所发掘的问题及原因,衡阳市主要应通过改进生活垃圾收容器、引入先进收运系统、完善垃圾收运管理体制、提高市民素质和加强环境教育策略,在城市规划“新常态”下建设成城市生活垃圾收运系统满意度较高的人居环境。

1. 改进生活垃圾收容器

生活垃圾收容器是垃圾收运系统中的核心要素,垃圾收容器的材质选择、样式设计、容量大小、数量安排、位置安放等因素的不合理是导致城市生活垃圾污染重要原因之一。根据国内外其它城市在设置、改进垃圾收容器方面的先进经验,针对衡阳市生活垃圾收容器的设置现状,提出以下改进建议:(1)垃圾箱的设计应该遵循实用性和科学性的原则,规格尺寸一般高度在60-80cm或50-60cm,同时还应考虑垃圾箱底部设置泄水孔或镂空,箱外附近地面应有较好的排水性,以避免潮湿、污水淤积、粘连尘屑等一系列问题;(2)垃圾箱容量及数量的设置应以日常垃圾产生量为设置标准,高峰期时另增设临时可移动的垃圾桶,以提高垃圾收容器的使用效率,避免因垃圾收容器容量及数量与垃圾产量变化的不协调而产生的垃圾污染问题;(3)垃圾箱的造型、颜色和材质应体现环境意向,尽量与环境融为一体。

2. 引入先进收运系统

随着城市人口增长、城市规模的不断扩大、垃圾产量的快速增长,传统的垃圾收运模式无法从根本上解决垃圾收运中土地资源占用、病菌滋生传播、二次污染等环境卫生问题,也早已无法满足现代人居环境的要求。引进先进的垃圾收运系统去解决城市生活垃圾收运问题是时代发展的趋势,如引入如墨洛科收集系统、恩华特自动垃圾收集系统等。

3. 完善垃圾收运管理体制

目前衡阳市现行的管理体制和运行机制制约着其垃圾收运系统的进一步发展,完善现有垃圾收运管理体制,促进制度改革、创新,建立一套投资多元化、经营企业化、管理规范化的现代管理机制是优化衡阳市垃圾收运系统的必经之路。

(1)推进运营市场化,实行垃圾收费制度。垃圾收费制度的推行是实现垃圾收运市场化、运营企业化的重要环节,也是优化垃圾收运系统的有效措施。垃圾收运系统的运行与更新,需要大笔资金,而目前衡阳市垃圾收运系统由于政府投入资金不到位,收运系统的配套设施和环卫设施的建设跟不上来。在参考国内外其他城市推进垃圾收运运营企业化、市场化的过程中发现,垃圾收运要走向良性发展轨道必须要实行垃圾收费制度。结合本次垃圾收费制度满意度调查中的垃圾收费不明及无垃圾收费制度的现状,建议衡阳市在推进垃圾收运市场化的过程中应进一步完善垃圾收费制度:①做好宣传引导,让市民了解垃圾收费的必要性;②进行垃圾收费立法,促进垃圾收费的法制化;③根据实际情况拟定人性化收费标准;④加强垃圾收费制度与其他垃圾管理制度的协调、配合;⑤建立严格的资金管理体制与监督机制。

(2)促进垃圾资源化,进行垃圾分类。衡阳市大多数地方没有垃圾分类设施,少数地区设有分类垃圾箱,也是混合清运,致使分类垃圾箱形同虚设。然而,垃圾分类是垃圾减量化、资源化、无害化的最佳途径,更是减少垃圾产量的一个重要的步骤和关键环节。根据衡阳市垃圾收运系统的分类现状,从5个方面提出优化建议:①加强垃圾分类的宣传教育,提高市民对于垃圾分类的认知度及参与意识;②完善垃圾分类的相关法律法规,形成一套科学合理的垃圾分类管理法律体系;③加强垃圾分类相关基础设施的建设及相关科学技术的引进;④增加废品回收网点,采取上门收集与分类投放相结合的多元化垃圾分类收集方式;⑤组织、引导好城市拾荒者,实行企业化运作。

4. 提高市民素质,加强环境教育

因衡阳市市民的环境素质低,乱丢、乱扔、乱倒垃圾的现象屡禁不止,导致衡阳市生活垃圾污染进一步恶化。提高公民素质、环保意识及加强环境教育是现代卫生城市建设的必然措施,在这方面,衡阳市应当:①发挥政府的主导作用,建立和完善教育和处罚并进的长效机制;②积极发挥典型人物的模范作用;③开展各种相关主题活动;④发挥公众媒体的宣传引导作用;⑤利用好环境教育系统的基础和专门作用。

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Fuzzy Comprehensive Evaluation with the Satisfactory Degree on Municipal Life Waste Collection and Transportation System Based on AHP:Taking Yanfeng District of Hengyang, Hunan Province as an Example

CAO Shuai-qiang1,2,3, DENG Yun-yuan2, 3

((1. School of Resources Environment and Earth Science, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650091, China; 2. Hengyang Normal University of Hunan Province, Key Research Base of Social Sciences for Human Settlements, Hengyang, Hunan 421002, China; 3 Hunan Provincial Key Research Base of Philosophy & Social Sciences for Environment Education, Hengyang, Hunan 421002, China)

The optimizing the Municipal Live Waste Collection and Transportation System are the important content of building the ecological civilization and constructing “ Beautiful China”. Taking Yanfeng District of Hengyang City, Hunan Province as an example, the essay comprehensively evaluates people’s satisfaction in this area with the Municipal Live Waste Collection and Transportation System through questionnaire and interviewing survey as well as two researching method:AHP(Analytic Hierarchy Process) and FCE(Fuzzy Comprehensive Evaluation).The result indicates that the satisfactory degree with every evaluation index of Municipal Live Waste Collection and Transportation System is average while the overall evaluation is much lower. So according to the result, at the end of the essay is some suggestions to improve the system in Yanfeng county specifically on following aspects: improvement of refuse collectors, introduction of advanced Municipal Live Waste Collection and Transportation System, perfection of the supervision and management of the system, promotion of systematically operating of the system, implement of garbage charge system, acceleration of waste resourceful utilization, conduction of garbage classification, enhancement of citizen’s quality and strengthening of environmental education and so on.

municipal live waste collection and transportation system; satisfaction; AHP(analytic hierarchy process); FCE(fuzzy comprehensive evaluation)

(责任编校:贺常颖)

F 291

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.02.004

1672–1942(2015)02–0019–07

2015-01-02

国家自然科学基金项目(41271167、41171122);湖南省教育厅创新平台开放基金项目(10K009)

曹帅强(1990-),男,湖南益阳人,硕士研究生,主要从事人居环境评价、GIS技术应用研究;邓运员(1973-),男,湖南祁阳人,教授,硕士,主要从事社会地理学与GIS研究。

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