县级职业教育发展的困惑与思考

彭友礼

摘 要：职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。县级职业教育必须着眼现实，增强职业教育服务县域经济社会的功能，坚持以就业为导向，营造有利的综合环境。

关键词：职业教育；发展；困惑；环境

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。习近平同志2014年在全国职业教育工作会议上指出，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。在此，笔者结合本县实际，从职业教育的发展现状、困惑、改进措施等方面进行了思考。

1 县级职业教育的发展现状

以本县为例，全县共有30个乡镇，国土总面积3810平方公里，总人口50.4万人，其中少数民族人口占全县总人口的90%以上。农业人口43万人，占总人口的87%以上，农业产业结构比较单一。2014年上半年全县国民生产总值仅20.95亿元；完成财税收入2.13亿元，农民年人均收入低，劳务经济的工资性收入仍是农民增收的主渠道。2012年再次被国务院确定为国家级贫困县。

一是办学机构多，布局分散，规模小，教学模式与学制单一，整体效益差。全县现有41个职业学校或培训机构，其中公办中等职业学校1所，民办中等职业学校2所，公办职业培训机构3个，民办职业培训机构5个，以及全县30所乡（镇）农民文化技术学校。虽然早在2014年就组建了县职教中心，但并不能对县域内的职业教育进行有效的统筹与规范。

二是办学机构政出多门，公民办各自为政，专业设置重复，发展后劲不足，学生综合素质不高，难以满足社会的需求。如县内有五所办学机构开设计算机专业，造成了师资、设备的重复投资。而社会急需、服务“三农”、涉及特殊工种和艰苦工种的办学难度较大的专业，各办学机构都不愿意也没有能力办，造成急需的专业人才得不到按需培养。

三是受人力、物力和财力的限制，投入增长跟不上发展的需要，办学条件难以改善，专业师资缺乏，教学质量不高，影响了职业教育的进一步发展。

2 县级职业教育发展中的困惑

困惑一：与社会经济发展不相适应。受资金、设备、场地等限制，职业教育只能依托现有的师资、设备、场地开展教育教学，教学质量得不到提高，学生的职业意识和职业能力得不到增强。为“三农”服务的专业没有及时引进适应农村新形势的高科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，职业教育为新农村建设服务的功能得不到展现。

困惑二：现实物质条件的制约。实习实训场地简陋，设施设备严重不足，学生的实践操作能力得不到提高，招生规模得不到扩大，更不用说招到高素质的学生。2015年，县内普高在校人数2800余人，而中职注册人数仅为800余人，中职学生一般是没有被普高录取的学生，普职学生比例严重失调。

困惑三：市场用人机制与人才培养相脱节。据统计，我县每年约有2000多名初中毕业生、1500多名高中毕业生、80%以上的外出务工农民没有经过任何形式的培训流向劳动力市场。这就淡化了“读中职，打好工”的宣传力度，导致学生、家长及社会轻视职业教育，加大职教的招生和保生难度。

3 加强县级职业教育发展的主要措施

一是加强政府领导，营造宽松的政策环境。加强对职业教育的宣传，充分发挥舆论导向功能，帮助人们了解、理解职业教育，形成科学的人才观、职业观、就业观、教育观和价值观。加强对普职的招生分流调控，按1：1的原则制定招生计划，对职校进行政策倾斜，实行“四准”，即提前招生、免试招生、常年招生、自主招生，对普高则实行“四不准”，即不准超计划招生、不准超设班额、不准降低录取分数线、不准中途更改招生计划或扩大招生，为职校招生开辟绿色通道。统筹发挥好政府和市场作用，既要加大政府支持，又要通过政府购买服务等方式，更多促进社会力量参与，积极吸纳鼓励民间资本投资，形成多元化的职业教育发展格局。

二是增加资金投入，营造有利的物质环境。发挥政府主导作用，建立健全投入机制，落实相关政策，拓展投资渠道，为职业教育的发展提供经费保障。加大公共财政投入，增加国家财政的专项经费拨款，保证投入与职业教育规模的扩大相适应。落实城市教育费附加和职工教育培训经费主要用于中等职业教育的有关政策。积极加强对职业教育的发展规划、资源配置、条件保障与政策措施的统筹，走校企结合、产结融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，努力建成一批设备齐全、特色鲜明的教学实训基地，围绕县域经济发展重点，推广科学应用技术和农村实用技术，形成有效的实习实训管理机制和运行机制。

三是提高教师素质，营造优质的师资环境。加大对教师的培养培训力度，加强对专业学科帶头人与实习指导教师的培训，积极选派教师参加上级组织的相关专业技能培训。实行开放式办学，采用“请进来、走出去”的方法，实现教师资源共享。积极开展校本研修，结合县域经济特点，对农业开发项目、旅游产业运营和品牌打造、劳务输出、有色金属开采等领域进行探讨和科研攻关，实现教育教学与县域经济发展相辅相成，相互促进，建设一支专业水平高、实践能力强、具有鲜明职教特点、教练型的“双师型”教师队伍。

四是强化课堂改革，营造和谐的育人环境。坚持 “面向市场、突出技能、追求特色”的办学思想，突出“以德为首、技能领先”的办学方向，形成“管理育人、活动育人、服务育人”的育人模式，秉承“以活动吸引人，以活动凝聚人，以活动塑造人”的管理理念，实施 “教与实训相结合、学与实践相结合、自主学习与市场相结合”的教学模式，以人为本，形成浓厚的校园文化，构建和谐的校园人际关系，增强师生的归属感和认同感，真正使学生学有所得，学有所用，学有所成。

五是拓展输送渠道，营造规范的就业环境。教育是民生之基，就业是民生之本，职业教育要坚持在办学方向、人才培养、教学管理上以就业为导向，积极拓宽就业渠道。如，随着我县老司城遗址成功申报为世界文化遗产，社会知晓率不断提升，游客量不断增多，县职教中心从2013年以来，积极与县旅游、文化部门协调沟通，走联合办学之路，创新人才培养模式，为老司城定向培养景点景区讲解员、导游、管理员及艺术团演艺人才，由劳务输出主导型向服务地方产业主导型转型，既丰富了职业教育发展内涵，增强了职业教育的吸引力，又为县域经济社会发展提供了良好的服务。

参考文献

1、陈波涌等，《县级职教中心建设的实践与思考——以湖南省为例》，《职业技术教育》， 2007年7期。

2、郝理想等，《困境与出路：县级职教中心实践教学问题初探》，《职教通讯》，2012年10期。

3、吴晶等，《习近平：加快发展职业教育让每个人都有人生出彩机会》，2015年3月。