城市规划档案的收集和利用

马忠华

摘 要：在城市发展的进程中，都会实现进行规划和设计管理。而在这一环节中都会产生相应的资料，并且以各种形式被保存下来，这些图像、电子文件以及声像等资料信息都是城市规划档案中最重要的一部分，具有一定的真实性和较强的权威性。这些城市规划档案能为城市以后的发展建设提供有效的帮助，所以城市相关管理人员应该做好规划档案的收集工作。本文分析了城市规划档案收集和利用的相关问题。

关键词：城市规划档案；收集；利用

我国城市都在不断的发展建设，人们也对城市的规划工作比较重视，需求度也在不断增加。城市在规划管理的过程直接形成了规划档案，这是城市发展规划的记录和依据，属于城市建设档案，也是城市在建设过程中不能缺少的信息资源。有很多城市没并没有对规划档案收集这项工作给予重视，使城市建设没有文档依据，这是应该改善的，要加强城市规划档案收集工作的有效开展，让其发挥出利用的价值。

1 城市规划档案特点

（一）法律权威性

在城市进行规划时所形成的相关信息资料就是城市的规划档案，这其中不仅有自然环境因素、人文因素，还有城市居民生活的需求和生产需求，所涵盖的方面比较广。作为城市规划时所形成的档案资料，它要和我国的基本国情相一致，还要在一定的法律规范中进行编制，对规划内容进行审批与实施的时候，也完全是政府行业和一项社会性的活动。规划项目一经审批合格就具有一定的法律权威性，城市的规划项目也不能够再进行擅自变动和更改，要完全依据规划的方案实施；如果有特殊的情况发生必须要变动，就要先上报规划部门去审核，批准之后才能按照更改的规划方案去实施，不然就要承担相应的法律责任，具有一定的权威性。

（二）客观真实性

规划档案说明了城市在一段时期内进行了发展变化，其发展性质和发展规模都在其中有所体现，具有很强的真实性，它能反映出城市所有规划的方案和功能布局。在城市各种建筑项目中，都要依据城市的规划档案是实施，并依据其开展各项工作的检查和监督任务，意识到城市规划档案所特有的真实性。

（三）涵盖内容广

城市的每个时期都会有所发展，规划任务也会各不相同，城市在不同阶段规划建设的任务都能在规划档案中充分反映出来。所以，在每一个城市发展的阶段都能产生大量资料，从规划的方案，到城市土地的规划布局和利用都有所记录，还能体现出城市各个角度的发展规划，涵盖的内容比较广，档案资料也比较多。随着城市的发展，还会相继出现更多的规划档案，使档案数量一直在增加，涵盖的内容也会越来越广，为城市带来一个全面的规划信息资源。

2 城市规划档案收集工作

（一）城市规划档案构成部分

1.总体规划。要将城市所有规划区都涵盖进来，确定城市的规划规模和性质，还要确定城市功能地区以及空间的布局具体方案，并编制出城市的近期规划以及专业项目规划，这样能对城市的发展做出合理指导。

2.分区规划。一些中等城市和大城市为了更方便控制好城市的土地建设和对不同地段的土地进行合理规划，对其容量和范围能更好的掌握，然后对城市的人口分布和城市基础设施的合理建设做好准备，他们都将整体的区域规划划分成若干个分区，这样便于管理和规划，更好的与总体规划进行衔接，利于城市的规划建设。

3.控制性详细规划。发展规划的各个城市要根据具体的发展需求和发展目标任务，再依据城市的总体规划或者是分区规划去制定控制性的详细规划，对城市的土地使用强度、性质以及环境等进行控制，并以此为城市规划管理的主要依据，指导详细规划建设编制的制定。

4.修建性详细规划。这样主做主要是对建设的项目和设施做好准备工作，以应对城市规划的需求。

（二）城市规划档案收集的要点

在收集城市规划档案的同时，还要将规划中形成的各项数据和信息都收集起来，并将一些有价值的资料进行统一整理，然后分类保存。收集工作看起来比较简单，真正做起来却有一定的难度，因为这些资料涵盖的内容比较广，数量也比较多，要想真正做到系统性的收集，就要从收集人员下手，安排比较有责任心，有较强的档案保管和收集意识的人员去从事这一工作。这样能将城市整体规划的数据和相关信息图纸都完整的收集起来，还能对城市规划的区域加深了解，使收集到的档案资料能在新的规划项目中发挥实用价值。

3 城市规划档案的利用

（一）工作查考

不同时期的城市规划有不同角度的规划思路，在做某一个区域规划时，在做新一轮规划方案时，或者用地性质需要改变，或者规划范围需要扩大等等，均必须查阅相关的范围和数据，城市规划档案就是工作查考的依据。

（二） 城市管理

城市规划档案不仅是城市布局的真实记录，也是实施城市管理的依据。依照上级管理部门审核批准的规划方案，对擅自改变用地性质、超过规划红线，对违章建筑、违章占道的行为进行整治，并限期拆除，维护了百姓利益，美化了市容市貌。

（三）规划完善

在城市规划设计的各个不同阶段，都要进行方案比较。方案比较围绕城市规划与建设中的主要矛盾来进行。借助城市规划档案，把原来的规划设计方案的用地布局、规划范围、设计参数作不同的方案比较，使规划方案合理布局，力争做到精益求精。

（四）法律事务

改革开发以后，随着经济建设的蓬勃发展，建设市场的经济纠纷，引发的民事纠纷案件也多了起来。由法院办案人员、律师代理人作为调查人的这类案件更需要规划管理档案作为办案的依据。

4 城市规划档案的创新服务工作

城市的飞速发展，要求城市规划工作不断进步，也给城市规划档案的收集和利用工作的出了更新的要求。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”城市规划是继承过去，创造今天，预测未来的一门工作，归根结底是为了满足人民群众日益增长的物质、文化的需要。而城市规划档案的收集和利用是发展城市规划工作的重要环节。要使城市规划档案的服务工作有新的创举，科学的决策是提高效率的关键。

5 结束语

城市档案的收集和利用并不是独立的，两者之间是相互作用和相互依赖，只有收集到完整的档案资料，才能使城市规划档案在城市规划和建设过程中充分的发挥其服务作用。当前随着城市建设的快速发展，对城市规划档案的利用范围和要求不断提高，在这种情况下，我们更需要利用先进的管理手做方法来强化城市规划档案的收集和利用工作，探索出新的规律，从而加快城市规划档案收集和利用工作的发展的进程，提高信息利用的质量，使城市规划档案成为城市建设过程中的重要依据，为城市各展决策提供科学的信息资料，更好的推动城建設档案的健康发展。

参考文献

[1] 任洪臣. 城市规划档案管理工作刍议[J]. 现代交际，2013（10）

[2] 兰丽敏. 浅谈如何做好城市规划档案管理工作[J]. 北方经贸，2011（11）

[3] 肖长英. 浅析城市规划方案的收集和利用. 黑龙江史志，2015（4）