社会福利档案的综合性管理探析

王巧妮

摘 要：本文首先说明了社会福利档案的基本内容，然后分析了社会福利档案的综合性管理的意义，最后详细阐述了社会福利档案的综合性管理措施。

关键词：社会福利档案；综合性管理；收集；统一；信息化

1 社会福利档案的基本内容

（一）社会救助档案

县级民政部门批准救助对象的审批表，乡镇人民政府及村（居）委会的证明材料，救助对象的申请书及本人的户口簿或身份证复印件等；救助管理机构日常工作中的汇总表格，阳光救助活动开展工作的记录等其它应当归档的材料。

（二）社会福利养老档案

各级政府民政部门批准的老年社会福利机构的审批表，职能部门对申报机构的调查表，申报机构的申请书、法人登记证明、法定代表人的证明文书等；在对老年社会福利机构日常管理中产生的各养老机构的综合性汇总表格和有关基本情况及其它应当归档的材料。

（三）孤残儿童救助档案

针对孤残儿童开展的唇腭裂康复、先天性心脏病治疗等活动中村（居）委会、乡镇人民政府的证明文书、县级以上人民医院出具的诊断证明书，法定监护人户口簿或身份证复印件等；救助管理机构在日常工作中的汇总表格以及对孤残儿童开展生活救助活动情况记录和其它应当归档的材料。

（四）残疾人福利服务档案

主要是针对残疾人开展医疗康复、促进就业实现平等参与的权利活动中记录的具有保存价值的文字材料。

2 社会福利档案的综合性管理的意义

（一）能够为领导决策提供准确无误的信息依据

社会福利档案的综合管理，打破了民政内部各社会福利部门档案管理上的孤立、分散和各自为政的局面，将记载各种社会福利活动的档案材料定期集中于档案室统管，既客观地反映了社会福利活动的历史发展状况，又反映了社会福利工作的真实面貌。通过对档案的分析，可以纵观全局，总结经验，吸取教训，探索社会福利活动的规律，为领导科学决策提供信息依据。

（二）能够进一步推进民生档案工作的开展

党的十八大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设。为此，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，要求各级档案部门建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整；建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生。社会福利活动是民生工程，各级民政部门有责任配合国家档案局建立健全社会福利档案制度，保证社会福利文件材料归档齐全、整理科学、保管安全、利用方便，为改善民生做贡献。

（三）能够实现档案整体功能的优化

综合管理可以将内容多元的社会福利档案材料转变成为综合的系统性成果，使之在结构层次上达到了统一、协调，可以同时针对不同的社会需要，对各类档案资料所载信息进行分析、加工与输出，迅速实现档案资料的转化，从而形成一个与外界进行信息交换的动态开放系统，扩大了社会福利档案的利用面和社会影响力。

3 社会福利档案的综合性管理措施

（一）重视社会福利中档案工作的重要性

当前，我国一些社会福利院，尤其是新建的一些福利院，没有完全重视档案管理的重要性，使我国的社会福利院档案管理内容不齐全。或是只重视对红头文件等的收集，完全不顾其他相关文件的收集和管理；或是只针收集上级部门发的文件，不顾其他文件，等等。总之，我国现阶段在社会福利院档案管理中存在很多不利因素，这就要求相关的档案管理工作者注重档案的收集，将档案的管理工作与社会发展相融合，促进和推动我国的社会福利档案管理工作，实现其社会价值。

（二）将收集社会福利事务档案范围扩大

目前，我国的福利院档案管理工作者相对来说属于紧缺状态，因此，相应的档案收集范围也不是很大。由于社会的不断进步，社会福利事务工作范围越来越广，对工作人员的要求也越来越多，需要收集的社会福利资料较多，基本包括社会福利事务、文书、康复教育以及专用档案，而其中需着力加强的是社会福利事和专用档案。由于资料收集的不完全，缺失的文件也较多，对于一些比较重要的档案，例如征用土地通知书收集不完全，档案室没有总体的管理措施，都是以部门为主，导致一些有价值的档案严重缺失。或由于档案管理部门的人事变动，档案收集和管理中间有间断环节，最终导致一些档案的缺失和不齐。因此，档案管理工作的范围要在原有的基础上不断扩大，做到管理齐全。

（三）加强对社会福利档案的统一管理

1、统一领导

各个承担社会福利职能的科室对专业档案进行归档后，交由专门的档案员管理，并专门派人统一领导、组织协调该项工作。

2、统一规章制度

按照党和国家有关民政工作、档案工作的方针政策，结合本单位实际，建立健全本单位社会福利档案管理的各项规章制度。

3、统一业务规范

对不同门类和载体的社会福利档案的收集、分类、排列、编号、检索工具的编制、保管期限的划分等档案管理的基础业务制定统一的业务规范，并在具体工作中严格执行，保证社会福利档案的规范化管理。

4、统一保管

各社会福利职能科室工作中形成的各种门类和载体的档案材料，应定期向综合档案室移交，由社会福利综合档案室统一保管。

5、统一开发利用

随着国家社会福利政策由“社会救济型”向“社会保障型”的转变，大量的社会福利档案需统一开发利用，应将社会福利档案室作为开发利用中心，综合开发档案信息，编制检索工具和参考资料，满足民政部门乃至社会各方面的利用需求。

（四）推进社会福利档案的信息化建设

1、完善信息化基础建设，加强投入

社会福利部门要提高对档案管理信息化工作的认知程度，认识到信息化发展对档案工作的带动作用与意义，真正的将档案管理信息化纳入到社会福利工作的总战略思想当中，利用科学的管理手段有效地提高档案管理工作的开展效果，从而更好地促进社会福利事业的健康发展。档案信息化建设工作的开展，也要重视对人员队伍的控制，提高在岗人员的综合技术水平。面临新的档案管理信息化的具体需求，档案管理工作人员要在传统的档案业务技术基础之上，对于数字化、计算机应用、信息化、网络化以及现代管理技术进行学习，积极参与相关的交流与培训工作，提高对新方式、新设备和新技术的应用能力。档案管理人员也要积极学习有关法律法规，对社会福利档案管理工作的要求准确的掌握和适应，更好地满足不断发展的档案管理工作的需求，适应新时期社会福利档案管理工作的发展形势。

2、档案信息资源的应用

电子档案管理归档过程中，社会福利档案管理需要严格依据相关管理指导和思想，提高对电子类档案归档、鉴定、积累、著录等工作的指导和监督，确保电子文件的存储和保存得到有效的保障，并对相关管理经验进行积极的推广，提高电子文件归档管理的效果。

在现代化信息技术不断发展的过程中，电子文件的数量和类别逐渐增加，电子档案资料的管理是日后档案管理工作的重点，在社会福利档案管理工作中，电子文件的类别不断增加，日常工作形成的方案、总结、登记文书档案、正式的文件，社保救助、五保管理、民间组织等申报审批形成的数据资料和电子版的影像档案也要更加全面、可靠。

4 结语

综上，随着我国社会福利事业的不断发展，社会福利档案管理工作也在不断提升中。社会福利档案管理应以科学发展的形式，不断提升管理模式，进行统一规范的管理，拓展管理领域，为我国的社会福利事业发展做出更大的贡献。

参考文献

[1]魏巍. 试论儿童福利院孤残儿童档案的规范化管理对策[J].华章.2014（16）

[2]宇航. 浅谈社会福利档案管理工作[J].改革与开放.2013（12）