警务广场的价值及影响其有效实施的因素

杨加宇（中国人民公安大学，北京　100038）

警务广场的价值
及影响其有效实施的因素

杨加宇
（中国人民公安大学，北京100038）

【摘要】浙江省湖州市公安局推行警务广场引起了社会各界的关注。警务广场的提出是公安机关参与社会管理的一项创新。它的实践意义以及理论上的积极价值都是值的我们去深思，值得我们去深入剖析其精华所在。同时，警务广场作为一项新生事物，必然也有它要克服的难题，这些难题就是它在推动过程中影响其有效实施的因素。比如它是否会受到诸如地域文化、经济发展情况、民警自身素质等因素的影响？这些都是有待思考的。因此，通过对警务广场的价值及影响其有效实施的因素的研究，可以获得对警务广场更加客观的认识。

【关键字】警务广场；人民群众；公安机关

一、警务广场的定义

警务广场是指公安机关在民意导向为基础的情况下，通过构建一个实体警务平台、一个网络警务平台，实现公安机关在最大程度上保障辖区内人民群众的警务参与权、知情权以及监督权，实现新的社会形势下社会治安的多元治理。

二、警务广场的价值

（一）警务广场是“枫桥经验”在新的社会形势下的体现

在我国公安工作积累下来的优秀经验中，“枫桥经验”是备受肯定的，它的实质就是放手发动群众，让群众成为治安管理的主力军。只有群众才能够为治安管理提供源源不断的力量。因此，发动群众工作做的好坏与治安环境的好坏呈正比。当前，我国处于社会转型期和社会矛盾的多发期，在此时期如何做好治安管理工作对公安机关而言是一项重大的命题，湖州市警务广场就是在这一时期应运而生，它就是通过借鉴“枫桥经验”，为辖区内群众提供一个便于沟通、没有障碍的平台，最大可能的实现警民沟通，让人民群众的诉求得到最大的实现，感受到警务主人公的地位，让人民群众的智慧在治安管理中得到体现，让人民群众与公安机关相互信任，形成警务共同体，使辖区内能够形成安定有序的治安局面。所以说，警务广场是“枫桥经验”在新的社会形势下的体现。

（二）警务广场是新的社会形势下警务民主的体现

在我国，随着社会的高速发展和互联网的普及，人民群众的政治民主意识有了显著提高，开始对政治权利的实现有了更高的要求。同样，作为政治民主意识中的警务民主意识也有了相应的提高。如果公安机关在警务民主方面能够满足老百姓日益增加的需求，警务工作的开展必然会得到老百姓更多的拥护和支持。因此，古人有言：“民心稳则天下稳，民意顺则天下顺”。公安机关对警务民主保障主要体现在公民警务知情权、参与权、监督权这三个方面，而通过建立警务广场这个沟通平台，得以使这三个方面的权利得到最大的实现。人民群众能够在其中感受到警务主人公的地位，他们的警务诉求能够得到最大程度实现，他们对警务工作有利的建议能被公安机关吸纳，他们对公安工作的监督权能够及时得到实现，人民群众对公安工作的满意度能够作为评价公安工作的最高标准。因此，警务广场是新的社会形势下警务民主的体现。

（三）警务广场是一项警务创新

我国现阶段在治安管理方面推行的警务模式主要是社区警务模式。从当前治安管理发展情况来看，传统的社区管理模式已经不能适应在经济发展较快、流动人口多的地区的治安管理需求了。主要存在以下几方面的原因：一是社区警务模式往往是依赖于单个社区民警去主导警务，在联系群众共防共治治安问题方面，其影响力是十分有限的，同时，这种影响又因民警个人素质有差别存在较大的差异性，使公安影响力呈现不稳定性。而警务广场能够以整个公安机关为单位与人民群众互动，因此就破解了社区民警单个影响力的局限性。二是传统的以社区民警主导警务并不能胜任当前复杂的治安管理形势，现在很多治安案件的症结往往需要社会各方面力量的联动，不但需要公安机关以及政府各职能部门努力履行工作职责，还需要争取到社会上广大人民群众在人力、物力以及智力等方面的支持。而社区民警本身因为承载着社区服务、人口管理等多方面的工作，很难抽出大量的时间去协调政府各职能部门，同时与群众做深入的沟通，更谈不上大范围的调动群众的积极性参加到治安管理中来。通过警务广场的建立能够突破原有社区警务的局限性，在制度上、物质上、人员配备上为大范围的治安管理联动提供强有力的支持。

（四）警务广场是科学治理思想在警务活动中的体现

警务广场中科学治理思想首要体现在它的设立的价值取向上，它的创设是按照民意导向为基础，诸如“让民意领跑警务，让警务保障民生；民警围绕百姓转，警务围绕民意转”等理念的提出就是这方面思想的体现[1]。具体而言，就是指公安工作是按照人民群众的需求来开展工作，在每个时期每个阶段都有特定的工作方向，这个方向是按照特定时期人民群众的需求来确立的，公安机关因此能够集中精力解决人民群众在公安工作方面最迫切的需求，实现人民群众对公安工作的最大满意度。这也是矛盾论的科学思想在公安工作中的具体贯彻落实，公安机关通过民意导向为主体的警务广场来紧抓主要矛盾，解决主要矛盾，实现科学治理。其次，公安机关通过警务广场能够与人民群众一起营造和谐的工作氛围，形成公安机关与人民群众相互信任的工作局面，可以有效的减少公安工作开展过程中的阻力，赢的人民群众的拥护和支持。

三、影响警务广场有效实施的因素

（一）权力方面的影响

公安机关被法律所赋予的权力是用于打击犯罪与维护社会治安稳定以及从事社会管理的，而当前人民群众对公安机关的期许是很高的，在日常的工作生活中，人民群众遇到问题，无论该问题是否属于公安机关职权范围内，首先联系的都是公安机关，因此在这种情况下很多警情都超越了公安机关的职权范围[2]。而警务广场会承载人民群众更多的期待，这些期待假如得不到满足将大大影响警务广场的有效实施，因为警务广场需要与人民群众建立一种有效的信任关系才会有良好的运行，信任关系的建立关键还是在为人民群众办实事上，所以公安机关权力的局限性限制了满足人民群众在有些问题上的诉求，这并不是意味着这些超越公安机关权力范围的诉求不能得到满足，只是对这些问题的处理需要公安机关协调更多的部门，问题能否得到解决具有较大的不确定性。这种权力的局限性是警务广场有效实施的阻力之一，这需要在警务广场实践中不断探索超越职权范围事务的处理方法，让公安机关在其中扮演的角色更明确化，协调的东西更具体化。

（二）民警素质方面的影响

警务广场总的来说是警务理念的一项创新，为新的警务模式运行提供了一个载体。而具体工作的落实则必须依赖民警去贯彻实施。因此民警的素质高低直接影响了警务广场战略能否有效推动下去。如果民警平时的做事态度不端正，仅仅满足于将手头上的工作完成，对待工作选择“当一天和尚撞一天钟”的态度，这与警务广场战略实施中对民警态度的要求是相冲突的。又比如，警务广场的实施需要民警有较强的协调能力，民警必须具有良好的做群众工作的能力，才能在警务广场战略中得心应手。如果不会做群众工作，只会在警务广场战略实施中疲于应付人民群众的各种诉求而一筹莫展。

（三）经济发展状况与地方人民群众的警务参与意识方面的影响

警务广场的运行需要人民群众与公安机关做广泛深入的互动才能显示这一平台的价值。如果人民群众警务参与意识不强、对警务工作的参与积极性不高，就显示不出警务广场的平台价值。同时，警务参与意识又是与经济发展状况相互关联的。警务参与意识往往与地方经济发展状况呈正相关，一般来说，经济发达的地方，人们的物质需求满足程度相对较高，相应的对公众服务的关注会更多，要求会更

（责任编辑：王泓）

多，会花更多的时间投入其中。从警务广场的产生背景也能说明这个问题，其本身就是湖州经济发展到一定程度下提出的，是从管理性警务模式到参与性警务模式发展过程中的产物。因而，警务广场的实施受到经济发展状况与地方群众警务参与意识的影响。

【参考文献】

[1][2]金伯中.警务广场[M].北京:群众出版社,2011：57，256-262.

The Value of Police Square and Factors Concerning Its Effective Implementation

Yang Jiayu
(Peoples Public Security University of China, Beijing 100038)

【Abstract】The“police square”proposed by the Public Security Bureau of Huzhou City received immense public attention. The“police square”is an innovation by the public security to participate in social management. It has significant practical and theoretical value. Meanwhile, as a new being,“police square”must have its own problems, which are the factors that may hinder its effective implementation. Such factors may include regional culture, economic development, and the personal quality of police quality, etc. It is therefore necessary to study of the value of police square and factors concerning its effective implementation, by which a more objective understanding of police square can be attained.

【Keywords】police square; the public; public security institutions

【作者简介】杨加宇（1989-），男，四川宜宾人，中国人民公安大学2013级侦查学专业硕士研究生。研究方向：经济犯罪侦查。

【收稿日期】2015-05-11

【文章编号】1671-5101(2015)04-0078-03

【文献标识码】A

【中图分类号】D631.19