新禁毒条例实施前后既往吸毒人员受影响情况对比分析

薛皓铭，罗志，朵林，3，杨丽华，杨佳，刘文骏，4

（1.云南省艾滋病亚洲区域项目，云南昆明650228；2.云迪行为与健康研究中心，云南昆明650228；3.云南省第二人民医院，云南昆明650021；4.昆明医科大学，云南昆明650500）

新禁毒条例实施前后既往吸毒人员受影响情况对比分析

薛皓铭1，罗志2，朵林1，3，杨丽华1，杨佳2，刘文骏2，4

（1.云南省艾滋病亚洲区域项目，云南昆明650228；2.云迪行为与健康研究中心，云南昆明650228；3.云南省第二人民医院，云南昆明650021；4.昆明医科大学，云南昆明650500）

目的对比分析新修禁毒条例实施前后，既往吸毒人员受公安动态管控系统影响情况，帮助进一步完善落实新禁毒条例。方法条例出台前2010年及出台半年后2012年，分别选取云南、广西34个县成功戒毒3年以上既往吸毒人员为对象，知情同意后问卷收集条例出台前后公安执法情况，对即对既往吸毒人员生活心理影响等，EpiData建立数据库，随机抽取10%核查。应用SPSS17.0统计软件进行数据对比分析。结果条例出台前后分别调查200例及324例，公安机关询问和尿检分别为200例（100.0%）、103例（31.8%），戴手铐后尿检53例（26.5%）、25例（24.3%），曾接受不文明执法85例（42.5%）、24例（23.3%），条例出台前后各项目比较，差异均有统计学意义（P<0.05）。结论新禁毒条例出台后，既往吸毒人员受动态管控系统影响询问和尿检情况逐渐减少，公安文明执法情况不断改善，但仍需加强新禁毒条例的宣传及培训，完善执法管理并文明执法。

问卷调查；动态；检测；管控；对比研究

2007年12月29日，公安部部署建立吸毒人员动态管控机制，目的是建立开放社会与人员流动相适应的管理方式，实现对吸毒人员的有效控制[1]，但动态管控机制也给既往吸毒人员工作生活带来长期较大影响[2]。截至2010年6月底，全国登记在册的吸毒人员约有143.7万，其中巩固3年未复吸的过往成瘾者接近7万例[3]。2011年6月26日国家颁布《戒毒条例》第七条中明确规定“对戒断3年未复吸人员不再实行动态管控”[4]（以下简称新条例），其针对实践中戒毒人员权利最容易受到侵害的问题，给予了必要的回应[5]。本文通过新条例出台前后对既往吸毒人员所产生影响进行对比分析，了解新条例基层落实情况，既往吸毒人员生产生活受益情况，旨在帮助相关部门进一步完善落实新条例。文献未见相关分析调查报道。

1 资料与方法

1.1 一般资料新条例出台前2010年及出台半年后2012年2～4月，均采用偶遇抽样方法在分别选取云南、广西2省10个市及34个县为调查点，选取社区或美沙酮维持治疗点成功戒毒3年以上或连续服用美沙酮3年以上，没有偷吸毒品及违法活动的既往吸毒人员为对象。知情同意，由课题组自行设计并经预试验修改问卷，收集相关人口学基本情况、新条例认知情况，新条例出台前后动态管控机制对既往吸毒人群生活心理等方面影响、公安执法变化情况等。

1.2 统计学处理调查数据经EpiData软件建立数据库，采取单录入并随机抽取10%进行核查。应用SPSS 17.0统计软件进行数据分析，计量资料以±s表示；计数资料以率或构成比表示，采用χ2检验，P＜0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 新条例出台前后受调查既往吸毒人员基本情况比较新条例出台前后分别调查200例及324例。2010年共选取调查对象200例，其中云南114例，广西86例；平均年龄（37.20±6.59）岁；未婚或再婚中青年待业男性汉族为主；文化程度初中及以上占78.0%。2012年共选取调查对象324例，其中云南237例，广西87例；平均年龄（38.00±6.18）岁；家务或待业占50.0%，文化程度以初中为主，新条例出台后云南省既往吸毒人群知悉动态管控系统修改内容者占26.0%，广西占60.9%，分析调查人员基本情况，婚姻状况、职业比较，差异均有统计学意义（P＜0.05）。见表1。

表1 新条例出台前后受调查既往吸毒人员基本情况比较（n=200）

2.2 新条例实施前后尿检及地点对比分析新条例出台前后，分别有200例（100.0%）及103例（31.8%）接受过询问和尿检，新条例实施前后接受询问和尿检情况比较，差异有统计学意义（P＜0.05）。新条例实施前后常见询问和尿检地点分别从宾馆/旅社111例（55.5%）下降到42例（40.8%），美沙酮门诊106例（53.0%）下降到18例（16.5%），新条例实施前后常见询问和尿检地点比较，差异均有统计学意义（P＜0.05）。不文明执法从42.5%下降到23.3%，戴手铐后尿检从26.5%下降到24.3%，新条例实施前后既往吸毒人员感觉不文明执法从42.5%下降为23.3%，差异均有统计学意义（P＜0.05）。见表2。

表2 新条例实施前后既往吸毒人群相关态度、接受询问和尿检、尿检地点情况比较

3 讨论

吸毒人员动态管控系统对公安部门管控吸毒人员、维护社会治安、打击毒品犯罪提供了有力保障[6]，但由于不规范的执法与随意盘问、传唤，或受到辅助警力滥用的伤害；被随意搜查人身、没收个人财产；以及无休止的尿检对人格尊严、名誉的伤害等[7]。在新条例出台前所开展调查中，半年内全部200例既往吸毒人员都接受过询问和尿检，但新条例出台半年后，仅有31.7%的人接受过询问和尿检，说明新条例的出台，公安有效落实了新条例中关于既往吸毒人员退出动态管控的相关条例，使既往吸毒人员受动态管控系统影响相关询问和尿检情况明显减少。同时，遇到不文明执法率由2010年的42.5%下降到2012年的23.3%。戴手铐后尿检现象不断减少，既往吸毒人员感觉公安文明执法的比例不断上升。新条例出台前后，公安机关对既往吸毒人员态度，执法过程及既往吸毒人员的切身感受等多方面均存在统计学差异，说明新条例出台得到了公安及既往吸毒人员的支持，新条例在社区得到了实际的落实，公安对既往吸毒人员的执法态度正在逐渐改变，已经产出了明显较好的实际效果，结果有利于带动减少社区对既往吸毒人员的歧视，有利于帮助既往吸毒人员回归社会。

调查也同时发现，但仍有部分既往吸毒人员接受询问和尿检，遭遇了戴手铐后尿检及不文明执法情况，既往吸毒人员中知悉新条例相关动态管控系统修改内容者云南仅占26.0%，广西占60.9%。加大对乡镇、社区辖区内吸毒人员的动态管控和管理帮教力度的同时[8]，在基层执法部门及民警中加强新条例的宣传及培训，使代表国家公权力的执法活动更加规范准确。此外，利用公安自身优势，加强与媒体及社区的合作，利用现代网页、电视等现代媒体强化宣传新出台禁毒条例，以此同时，结合贯彻落实社区禁毒工作，做好所辖社区内的新禁毒法宣传工作，以做到有法必依，执法必严，完善执法管理体制，文明执法，保证新条例出台后取得预期的效果。同时，加强社区内既往吸毒人员的宣传及培训，提高这类人群的综合素质。使他们学习法律，并掌握及运用新禁毒法，为自己争取更多的就业机会，在受到不文明执法时能够勇敢得站出来与不公正的执法现象做斗争。同时，在普通人群中也应开展反歧视教育，健全体制、体现基本人权及社会公平正义，为既往吸毒人员提供法律援助。让他们更进一步了解新条例的内容，利用新条例保护自身合法权益，帮助他们进一步溶入社区，有助于他们进一步融入社区，有助于生活质量提高，有助于改善与周围朋友、邻里、同事关系，让他们从宣传活动中真正受益。建立一系列监督、扶持、支持系统，以便对吸毒者提供心理、行为、职业辅导以及其他方面的支持和帮助，使其成为一个健康人适应并融入于正常的社会生活[9]。

此外，管理部门应及时规范吸毒人员动态管控机制运作注意信息更新和纠错[10]，保证符合标准的既往吸毒人员不再列入动态管控系统。另外，应加强对基层非禁毒专业警官的培训。让实际警务工作中不再针对遵纪守法的既往吸毒人员作为执法对象，按新禁毒条例要求不再进行公安机关出警，定期询问和尿检，以有利于减少打击面，将宝贵的警力资源用于打击现有贩毒及吸毒活动，避免不必要的频繁出警和有限警务资源的浪费。

使公安及吸毒人员都认识体会到社会主义民主法制以人为本的理念，完善道德自律机制；提高执法人员的法律素质和执法水平，建立和完善公安民警执法资格认证制度，同时广大民警要求定期轮期培训或继续教育学习，不断提高自己的整体法律素质；健全和完善竞争、淘汰制度，健全和完善竞争、对不文明执法的警务人员给予相关教育和帮助，保证公安队伍的整体素质；完善监督制约机制，执法者必须接受有效的监督，不受监督的权利必然导致腐败，共同创建更美好的和谐社会。

[1]孙光.吸毒人员动态管控机制的构成[J].江苏警官学院学报，2007，22（2）：27-31.

[2]邓玲，朵林，罗志，等.公安机关针对吸毒人员的动态管控机制探析——动态管理机制对吸毒人员回归社会的影响[J].卫生软科学，2011，25（12）：862-864.

[3]关于吸毒人员动态管控：给国家禁毒委和公安部的建议[EB/OL] [2012-06-25].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4b87e39501013r3r.html.

[4]中华人民共和国国务院令第597号，戒毒条例（2011-06-26）[EB/OL] [2012-09-06].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1899497.htm.

[5]姚建龙.《戒毒条例》与新戒毒体系之运作[J].中国人民公安大学学报：社会科学版，2012，28（5）：73-81.

[6]薛皓铭，罗志，朵林，等.既往吸毒人员对吸毒人员动态管控系统的态度及评价分析[J].中国药物依赖性杂志，2011，20（6）：447-450.

[7]褚宸舸.2011年中国毒品成瘾者权利保障研究报告[J].云南大学学报：法学版，2012，25（1）：121-131.

[8]郑晓东，刘敏.新时期禁毒工作的现状分析与对策思考[J].法制与社会，2014（16）：190-191.

[9]王玮，肇恒伟.论国外戒毒模式对我国社区戒毒的借鉴[J].中国刑警学院学报，2012，19（4）：7-10.

[10]褚宸舸，范文伯.2012年中国毒品成瘾者权利保障研究报告[J].中国人权评论，2013（1）：143-160.

Comparative analysis of the influence of new anti-narcotic regulations on ex-drug users

Xue Haoming1，Luo Zhi2，Duo Lin1，3，Yang Lihua1，Yang Jia2，Liu Wenjun2，4
（1.Yunnan HIV/AIDS Asia Regional Program，Kunming，Yunan 650228，China；2. Yundi Behavior and Health Research Center，Kunming，Yunnan 650228，China；3.Second People′s Hospital of Yunnan Province，Kunming，Yunan 650021，China；4.Kunming Medical College，Kunming，Yunnan 650500，China）

Objective A contrast analysis of the influence of dynamic surveillance system（DSS）on ex-drug users before and after the implementation of newly revised anti-narcotic regulations was conducted，which is helpful to improve its implementation.Methods The study has enrolled abstinence ex-drug users for 3 years or above from 34 counties of Yunnan and Guangxi. Under the consent of the participants，questionnaires were collected respectively in 2010 and 2012，which was before and after the new regulation revision，whose data and information regarding changes in police enforcement and the impact of the new regulation on the life and mentality of ex-drug users.The database was established by EpiData，which of 10%were randomly inspected and analyzed by SPSS 17.0 statistical software.Results A total of 200 and 324 cases were surveyed respectively before and after the regulations，which was available for 200 cases（100.0%），103 cases（31.8%）respectively in policy authority inquiry and urinalysis，53 cases（26.5%），25 cases（24.3%）in urinalysis in handcuffs，85 cases（42.5%）、24 cases（23.3%）in non-civilized law enforcement.All the items before and after the regulations were compared.The difference had statistical significance（P<0.05）. Conclusion After the new anti-narcotic regulations issued，the ex-drug users are gradually decreased in interrogation of dynamic surveillance system and urine test by police.It is improved in civilized law enforcement.However，The promotion and training regarding anti-narcotic regulations should be strengthened，perfecting civilized enforcement action.

Questionnaires；Tendencies；Detection；Management control；Comp study

10.3969/j.issn.1009-5519.2015.03.014

A

1009-5519（2015）03-0355-03

2014-10-28）

中澳艾滋病亚洲区域项目（FA45HIV03）；云迪减少伤害网络（YDHR）。

薛皓铭（1983-），男，云南个旧人，主要从事艾滋病项目管理工作；E-mail：xx420@163.com。

朵林（E-mail：duolin@hotmail.com）。