建设项目工程的全过程造价控制与管理

2015-12-16尚甘岭

安徽冶金科技职业学院学报 2015年4期

尚甘岭

(马钢集团康泰置地发展有限公司安徽马鞍山 243041)

建设项目工程造价控制与管理的工作绩效，直接影响着投资效益。然而，一些建设项目工程造价居高不下，投资人困惑不解。建设项目工程的造价失控，通常会反映在项目工程的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题上，最终导致项目工程的造价指标远高于正常范围，总投资大幅度增加。造成这一现象的原因是复杂和多方面的。然而，切实做好建设项目工程全过程的造价控制与管理，则是至关重要的因素。譬如:有些建设项目对工程前期的造价控制与管理工作重视和投入不够，实质上项目工程造价控制与管理仍停留在“事后算账”的模式中，其结果也只能被动地反映竣工项目工程的量和价，“三超”现象自然不能遏制。

1 建设项目工程“三超”现象的成因浅析

项目工程的建设周期长、投资大、参与主体多，在实施过程中项目环境、项目行为主体的不定性以及工程造价信息的不完备性等，客观上导致“三超”现象普遍性存在。建设项目工程是否“三超”，也有一定的界定范围，一般来讲:设计概算超出投资估算20%;工程预算超出设计概算15%;工程决算超出工程预算10%;该项目工程应属于“三超”范畴。造成建设项目工程“三超”现象的发生，就项目工程业主方来讲，主要影响因素:

(1)建设项目工程的管理体制及运作机制问题。譬如某些建设单位在项目工程管理方面，实质上仍在沿用计划经济时期的管理模式，虽然有较好的人、财、物及技术资源，但是由于存在管理体制及运作机制问题，以至于“三超”现象在多个建设项目工程中反复出现。具体表现为:管理部门多，承责客体少;章程制度多，考核兑现少;经验教训多，总结改进少。其根本原因是没有实质性地推行建设工程项目经理管理责任制。

(2)建设项目工程的“全过程”造价控制与管理问题。譬如某建设项目工程在施工前期阶段，对项目工程造价控制与管理重视不够、投入不足。具体表现为:缺乏合理的决策程序;限额设计缺少具体控制指标;工程估、概算编制及招标流于形式等，使项目工程造价控制在源头上失控，切带来难以弥补的损失。由此可见，切实实施建设工程“全过程”造价控制与管理，对于遏制“三超”至关重要、事在必行。

(3)建设项目工程多部门管理切责、权、利不明确，缺少统一指挥协调、考核机制不建全等管理问题。如项目工程的施工管理过程中，各参与部门分段管理、各行其是;缺少沟通、相互协作;遇到问题相互推诿，工效低、绩效差;事前控制少、事后问题多等，都是项目工程“三超”现象屡次发生的重要原因所在。

2 建设项目工程全过程造价控制与管理

建设项目工程全过程造价控制与管理，是指在建设项目决策阶段、招标阶段、勘察设计阶段、施工及竣工结算阶段，通过科学方法实现对工程造价的有效控制与管理，使其项目工程的实际总投资控制在预期的投资限额以内，确保建设项目工程管理目标的全面实现，从而获得较好的投资效益和社会效益。

2.1 决策阶段的造价控制与管理

建设项目工程的决策，即在建设前期，遵循合理的决策程序，坚持市场和效益、科学、民主及风险责任的原则，实施项目前期的信息收集、方案设计、方案评价及方案抉择工作，从而取得建设项目决策的正确性。

(1)建设项目决策是工程造价控制与管理的源头，具有先决性。在项目建设过程各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，影响度可达60-80%。众所周知，决策的正确性是工程造价合理性的前提;决策的内容是工程造价的基础;决策的深度影响投资估算的精确度及工程造价的控制效果。同时，工程造价的高低、投资估算的多少也影响项目决策。然而，决策的正确与否，至关重要，直接关系到建设项目工程造价及投资效益，决定着建设项目的成败。因此，建设项目投资人应特别重视、加大投入、强化管理，并在实施决策过程中，务必遵循程序、坚持原则、精心组织、责无旁贷地做出科学决断。

(2)建设项目的可行性研究是决策阶段最重要的工作，是建设项目投资决策重要依据。可行性研究中，投资估算的准确度应满足建设项目决策不同阶段的要求。在投资机会研究阶段，误差率应在±30%以内;初步可行性研究(项目建议书)阶段，误差率应在±20%以内;可行性研究和项目评估阶段，误差率应在±10%以内。因此，获得一份高质量的可行性研究报告，完整、准确地编制出投资估算，对于建设项目工程造价控制以及避免出现“三超”有着极其重要的指导意义。

(3)建设项目决策阶段的工作，参与主体多，涉及投资建设单位内部的管理机构和部门，以及外部的关联业务单位。首先，投资人应组建具有独立法人资格的项目公司或授权机构，组织实施建设项目的决策。其次，根据建设项目类型、规模、标准等客观实际，依照法规规定，采取科学、合理的方式，选择、委托建设项目的可行性研究及工程设计等专业技术咨询服务单位。再者，对专业咨询提供的建议、工程设计方案;以及政府及行政主管部门的相关政策和技术要求等，都需要投资人通过精心组织、认真研究、分析比对，最终做出决策。为建设项目工程造价控制与管理目标的实现，建立一个良好的开端。

2.2 招标阶段的造价控制与管理

建设项目工程的招标，是应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以最大限度地节省建设项目工程投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。

(1)全面、切实地通过招标竞争机制，以合理的低价、择优选定建设目工程的技术咨询、招标代理、勘察设计、工程监理及施工单位。这是控制建设项目工程造价的不二选择和有效途径。对于建设项目投资人来讲，运用成功的招标手段，实现有效控制工程造价的目标。此阶段工作绩效直接影响着建设项目工程的投资效益。

(2)投资人应组建由法人代表或其授权代表领导的招标工作班子，制定招标计划，依法选择不同的招标方式，全面推行建设项目工程的招投标管理机制。项目工程的招标，无论是采取EPC模式集设计、采购、施工为一体化的招标方式，还是采取分段、分项的招标方式。招标人应认真做好标前各项准备工作。其一，研究规避“不良现象”的发生，遵规守序、严明纪律、追求实效;其二，组织落实招标文件的编制，认真审核、规范操作、保证质量;其三，项目工程招标应体现合理的工期和标价。实践表明，一味地压缩工期与标价，并不能取得良好的经济效益和社会效益，往往会事得其反、得不偿失。

(3)投资人还应特别关注:参与建设项目工程的专业咨询、勘探设计、工程监理及施工单位的切实情况。如财务状况、资质等级、经营业绩、管理模式和诚信程度等方面的情况。杜绝其“挂靠承揽”、“变向转包”等违规行为的发生，从而确保建设项目工程在“健康环境”中成长。

2.3 勘察、设计阶段的造价控制与管理

建设项目工程的勘察与设计，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程。也是影响建设项目工程造价的关键阶段。据资料显示，在项目工程的初步设计方案阶段，对建设项目工程造价的影响可能性为70%-90%;在技术设计阶段为30%-70%;在施工图设计阶段为10%-30%。很显然，建设项目做出决策后，工程勘察设计阶段对造价控制也就越显十分重要，而这一阶段往往是投资人控制与管理的薄弱环节。譬如对于方案的优化、材料的选择、限额设计、施工风险的评估等方面，既没有明确的控管办法和措施，也没有业主方考核标准和内容。

(1)认真做好建设项目工程的地质勘察工作，为工程设计提供详细、准确的科学依据，也是保证其设计产品安全、经济性的必备条件。投资人务必重视。如若建筑工程的地质勘察资料与实际不尽向符，轻者可能出现设计浪费、施工时的设计变更等问题，造成工期延误、费用增加。甚者导致建筑工程的安全性无法保证。例如:某住宅建设项目工程，因地质勘察及后续技术处理缺陷，工程竣工后出现房屋倾斜、墙体开裂严重问题，鉴定结论为危房而拆除重建，造成了重大的经济损失和社会不良影响。

(2)切实做好设计任务书的编制工作，对建设项目工程的目标、内容、规模、功能、标准，进行研究、分析和确定，明确设计要求并用文字的形式表达出来。在设计方案抉择方面，可通过设计招标、开展方案竞赛，选择最佳设计单位。以达到优化方案、确定方案之目的。在限额设计方面，总体上从技术经济指标、造价指标的控制入手，制定合理的限额设计目标。保证设计成果的经济性而不突破技术上的限制值，如工程结构的钢筋含量、混凝土量等;满足建筑工程的投资或造价在限定的额度范围内，如平方米造价、单方造价。按照可行性研究及投资估算控制初步设计，设计概算应控制在投资估算的90%的范围内;按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。同时，业主方应参与、配合设计单位工作，尽可能一次性提出设计要求，控制设计变更的发生，变更越少，效益越好。尊重科学、尊重知识，应用价值工程的理念实施对限额设计考核与兑现，提升工程技术人员的主观能动性，将会取得事半功倍的明显效果。

(3)合理控制工程设计的工期和费用支出，是保证设计成果品质的要素之一。往往有些建设项目工程，投资人前期准备工作还不充分，又急于实施建设，一味催促工程设计进度，结果是欲速不达、得不偿失。例如:设计要求没能完全明确，初步设计出现大量变更;建筑标准没详尽确定，会在施工图纸中出现“甲方自定”、“详见二次设计”，即影响设计图纸的整体质量又给编制工程预算造成很大困难。在设计费用的控制上，应体现“货真价值”的支出，尤其是在当前设计行业的现实状况下，工程勘探、设计的费用仅相当于建设工程全寿命费用的1%左右。然而，设计产品的性价比，对于工程造价有着先决性的重大影响。

2.4 施工阶段的造价控制与管理

建设项目工程的施工阶段，是建设蓝图转化形成工程实体的过程。施工阶段实施周期长、资金投入大、不可控因素多。而且，又是工程建设、勘察、设计、监理、施工及造价咨询等各方主体工作的“集会期”。因此，加强组织管理与协调、建立和完善管理制度、采取切实可行的技术及经济措施、处理好各方参与主体的责权利关系，对提升施工阶段的工程造价控制与管理绩效，都是至关重要因素。

(1)结合项目工程实际，选择业主方管理的组织模式。如采取委托项目管理咨询公司、业主方和工程咨询单位合作管理、业主方自行管理等方式。业主对工程建设自行管理，具有较强的主动权和控制权，需要有完善的专业化项目管理机构、齐全的专业技术管理人员及管理经验。同时，要建立规范的管理制度和管理工作流程，明确任务和管理职能分工。如组建项目工程管理部，推行项目经理管理责任制，制定具体的管理考核办法等。

(2)施工阶段工程造价控制的核心内容是以市场为中心，对工程造价进行动态控制和管理。其一，最大限度地控制设计变更。由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全等因素，必须设计变更者，应严格履行审核、批准程序，防止通过变更设计，随意增加工程量，提高建设标准，从而增加工程造价。一般来说，设计变更越多，工程造价越高，利少弊多。其二，科学、合理地控制施工进度。施工进度是否合理，通常是依工期、资源均衡和费用三个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素。一般来说，工期拖延越长工程造价增加越大;一味压缩工期抢进度也会增加工程造价，更不可取。其三，严格控制现场签证，对涉及工程费用有增减变化的签证应做到先预算后签证，并实行工程技术、造价人员与项目经理会签制，随时掌握工程费用变化额度，对工程造价变量做到心中有数。

(3)加强工程材料用量和价格的控制与管理，也降低工程造价的途径和措施。工程材料费用约占工程施工建安总产值的70%左右，因此，材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大。业主方可以通过技术、商务措施，最大限度地节省工程材料费用支出。如鼓励改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料，降低工程材料的耗量;通过事先的合同约定，对工程用大宗主要材料及设备设施集中招标采购，采取“甲供”或“甲控乙购”供给方式，既能更好的保证其质量又能大幅度降低其价格。

2.5 竣工结算阶段的造价控与制管理

竣工结算是项目工程造价控制的最后一环。依据工程合同、竣工图纸、隐蔽工程的验收记录、现场工程量价增减的有效签证等文件资料，编制工程竣工决算书，严格履行报送、审核、审批、办理结算的工作程序。工程结算工作，直接关系到业主与施工方之间的利益关系，也决定着项目工程造价的真实、准确性。应本着实事求是、公平合理的原则进行工程决算的审核。如严格审查工程签证和变更的有效性;虚报工程量、高套单价、重复计算取费;业主方各项垫付、预付款的扣回等。工程决算审结后，编制项目工程造价控制与管理成果报告。