休宁县森林可持续经营的思考

刘岗

（休宁县林业局，安徽 黄山 245400）

休宁县森林可持续经营的思考

刘岗

（休宁县林业局，安徽 黄山 245400）

加强森林可持续经营是现代林业建设的重要方面，是维护休宁县生态安全和木材安全迫切需要。本文根据休宁县林业基本情况及森林资源经营特点，提出森林可持续经营的措施，为休宁县建设生态优美、发展科学、资源节约的环境友好型社会献计献策。

森林;可持续经营;思考

1 林业建设情况

1.1 林业生产

建国以来，休宁县林业一直保持着良好发展势头。山区林农在长期生产实践中积累了丰富的经验，总结了一套完整的造林传统技术。

近年来，县委、县政府坚持“生态立县”不动摇，将发展现代林业、保护森林资源作为生态文明建设的重要支撑，以“还绿、保绿、强绿、存绿、驻绿、增绿”为重点，实施绿色质量提升行动、千万亩森林增长工程，不断壮大特色林业，增强林业可持续发展能力，实现了资源增长、林业增效、林农增收的良好局面。在造林方面，积极鼓励社会化造林，加大以油茶、毛竹等苗木为主的特色基地建设，推进规模化、集约化发展，确保造林绿化量的增加和质的提升，生态林业、民生林业同步发展。在营林方面，坚持“管严公益林、放活商品林、改造低效林、壮大经济林、培育珍贵林”的发展思路，巩固和实施好长防林工程和退耕还林巩固工程，大力实施林业项目建设，争取大量项目资金，促进科学营林护林。在林业改革方面，加强林业科技创新，建设高效毛竹基地、优质油茶基地，典型示范带动，深化林权改革，创新模式，规范流转，培育新型林业经营主体，推进林业产业生态化、生态建设产业化发展。通过“点、线、面”相结合的方法，不断扩大森林覆盖面，构建了布局合理、功能稳定的林业生态网络体系，林种结构渐趋合理，林分质量进一步提高，筑牢了生态基石。据统计，2004年至2013年全县共完成人工造林7 635 hm2，其中用材林造林5 291.1 hm2，经济林造林1 850 hm2，新造竹林494 hm2；封山育林4 346.7 hm2。所培育的造林基地，通过多年的精心管护，现已进入间伐利用期，为实现全县林业可持续发展和建立生态大县奠定了坚实基础。

1.2 林业队伍建设

随着林业事业的发展，林业队伍建设不断壮大。目前，全县有国有林场4个，乡村林场、股份制林场119个，公园、森防站、林业技术推广中心、乡村林场管理总场各1个，乡镇林业站21个，森林公安派出所7个，木材检查站5个，森林植物检疫检查站1个。林业工程技术人员134名，其中林业高级工程师8人、工程师73人。

1.3 林地和森林资源保护管理

在上世纪80年代木材开放经营的一段时期，林木消耗偏大。此后逐年加大了林地和森林资源的保护力度，出台了诸多保护发展森林资源的措施，成效明显。

森林采伐限额管理、林地保护管理、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等各项林业保护管理工作、制度健全、措施有力、卓有成效。国家公益林、天然林和重要区位地段严格执行了禁伐的规定，确保了全县森林资源培育步入良性循环。

2 森林资源分布状况

2.1 林地资源分布

据二类资源调查，全县林地面积占总面积的84%，林地分布比重为：中北部较小，东南西周边地区较大，重在西部（流口、溪口）。非林地分布较为分散，主要集中于溪口、海阳、万安、五城、商山等乡镇。公益林面积和商品林面积比例为46.4∶53.6，商品林林地和公益林林地呈较均匀镶嵌分布状态。

2.2 乔木林资源丰富

全县乔木林总面积143 863.5 hm2，总蓄积量9 660 080 m3，占全县林地面积的75.1%、总蓄积量的98.6%。其中人工林面积110 114.4 hm2，蓄积量8 521 163 m3，分别占乔木林面积、蓄积量的77.1%和88.2%。天然林面积32 662.9 hm2，蓄积量1 137 944 m3，分别占乔木林面积和蓄积量的22.9%和11.8%。

2.3 杉木人工林优势明显

全县杉木人工林面积80 125.4 hm2，立木蓄积量6 968 256 m3，分别占全县林地、总蓄积量的44.5%和71.7%。其中可及度在将可及等级以上的杉木人工用材林面积38 164.7 hm2，蓄积量4 073 160 m3，分别占杉木人工林面积、蓄积量的46.9%和57.8%。按龄组分：幼龄林面积5 471.5 hm2，蓄积量22 379 m3；中龄林面积17 238 hm2，蓄积量912 893 m3；近、成、过熟林面积57 638.4 hm2，蓄积量6 043 224 m3，其面积比为6.8∶21.4∶71.8，蓄积量比为0.3∶13.1∶86.6。显示了休宁县杉木商品材的巨大生产潜力，体现了全县“徽杉之乡”的林业生产特色。

2.4 森林、林木蓄积量消长情况及变化原因分析

最近森林资源调查结果显示，全县立木蓄积量增加明显，由2004年的6 476 411 m3，增至9 710 242 m3，增幅49.9%，以中乔木林蓄积量增加是立木蓄积量增加的主要原因。乔木蓄积量增长量中，人工林蓄积增长3 317 010 m3，人工林蓄积量增长又是乔木林蓄积量增长的主要原因。

人工林面积增加明显，龄组结构变化很大，渐趋合理，人工林蓄积量迅速增长。“七五”以来，休宁县实施的近2.67万hm2亩速生丰产林项目，世行贷款一、二期项目造林，省级工程造林，退耕还林等均已进入中龄林和近熟林阶段，且林分质量好，是全县林木蓄积量增加的主要原因。

森林资源消耗量得到有效控制，资源消耗量小于生长量，天然林蓄积量也呈增长态势。根据历年统计年报资料，全县历年来的资源消耗量都小于增长量。两次调查间隔期间，休宁县先后开展封山育林（护林）和国家公益林补助试点工作，封育面积4 346.7 hm2，特别是2000年以来，休宁县认真执行了天然林保护政策，采取了严格的天然林禁伐措施，加上农村以塑代木、以气代柴、以煤代柴的普及，以及建材上钢筋、水泥等木材替代品的广泛使用，有效地促进了天然林蓄积量增长。人工林和天然林蓄积量的双增长，也是立木蓄积量在间隔期间的增幅较大的主要原因。

年消耗采伐限额下降明显。“十二五”期间年全采伐限额30余万m3，而实际每年消耗只有11万m3。由于林政管理工作的不断加强和多年来木材市场价格偏低，加上大批农村劳动力外出务工，非正常性采伐显著减少。

3 森林资源综合评价

通过此次调查，基本明晰休宁县森林资源的分布状况和资源家底，按照本次技术方法，全县森林覆盖率为81.32%，林木绿化率82.6%，初步建立和完善各国有林场、各乡镇的森林资源档案，为全县林业生产发展规划的制定和林业生产的动态管理提供了科学依据。

综合分析休宁县的林业资源状况：一是人工林树种调整幅度不明显。虽然休宁县在实施“五·八”绿化规划和“林业二创”中加大了对林种树种结构调整力度，但是，由于受传统林业生产经营观念的影响，多年来全县以杉木造林为主的生产模式一时难以改变。二是林地生产力总体水平偏低。全县乔木林单位蓄积量53.97 m3/hm2毛竹林立竹度为3 011株/hm2，单位立木(竹)蓄积量不高。商品林中，乔木林单位蓄积量只有67 m3/hm2，天然林单位蓄积量过低，仅为34.8 m3/hm2。与人工造林77.3 m3/hm2相比，人工林高于天然林122%。全县竹林面积20 373.2 hm2，仅占全县人工林的18.5%；经济林总面积1 076.9 hm2，仅占林地面积0.6%，林地的应有效益未能得到充分发挥。三是森林资源利用率不高。近年来休宁县虽然引进了一批木材（竹）加工企业，但是因产品结构单一，木材综合加工率不高、附加值低、消耗量大的问题依然存在，如枝、叶、根等极少利用，从而造成森林资源的浪费。

4 森林可持续经营对策

4.1 加强组织领导，强化管理措施

各级政府要进一步把林业工作纳入重要议事日程，严格实行保护发展森林资源目标责任制，实行领导班子包片责任制，协调解决林业工作中遇到的重点和难点问题，把保护发展森林资源目标责任制年度考核结果作为衡量领导干部的工作业绩的重要指标。利用多种形式，积极宣传造林绿化的重要意义，大造声势，进一步提高全民爱林护林意识。

4.2 深化林业产权制度改革，促进非公有制林业快速发展

要充分认识非公有制林业在休宁县生态建设和林业产业化建设中的作用，深化林权制度改革，充分调动各种投资主体参与林业建设和林业综合开发的积极性。一要坚持“谁造谁有、合造共有”的原则，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，优化发展环境，为非公有制林业健康发展营造公平、有序、宽松的环境。二要继续鼓励各类法人、经济实体和个人以“承包、租赁、拍卖、股份合作”等形式参与林业建设和综合开发。三要加大对非公有制林业经营大户和林产品加工企业的扶持力度，在税费方面提供优惠政策。四要加强对非公有制林业的管理，稳步推进林地使用权及林木所有权流转，进一步规范流转行为，依法维护经营者的合法权益。

4.3 加强林政管理，强化依法治林

以林权管理为抓手，规范征收占用林地、林木限额采伐、森林资源流转等行为，进一步加强森林资源管理，有效控制林地非法逆转、乱砍滥伐林木等现象发生。实行资源消耗全额管理，对采伐5 cm以上的树木纳入年森林采伐限额，建立有效管理机制。严格执行省政府下达的森林采伐限额，根据各生产单位资源现状进行计划分解落实，确定合理的采伐方式。坚持凭证采伐制度，控制计划外生活、工业生产等木材消耗。木材经营中实行凭证加工、经营、运输制度，建立全程有效监控机制，确保年森林消耗量低于年生长量。

4.4 认真做好封山育林，加快森林资源培育

休宁县尚有大量郁闭度低的低产林分、宜林地、疏林地、封育未成林地，可采用投资少、见效快的封山育林措施，加快绿化进度，保护珍稀物种，形成多层次的混交林，恢复扩大森林植被，促进自然生态系统良性循环。

4.5 加强“三防”工作，确保森林资源安全

森林防火、森林病虫害防治、防止乱砍滥伐对保障森林资源安全极其重要。要建立健全森林资源安全报告制度，明确责任。森林防火责任重于泰山，要进一步加强预防监测体系建设，增强扑救能力，森林火灾受害率控制在5‰以下。加强森林病虫害监测网络建设，采取以生物防治为主，将病虫害成灾率控制在2‰以下。强化森林保护和法制宣传，及时查处破坏森林资源的违法犯罪行为，形成良好的社会风尚，保证森林资源安全。

4.6 实行科学经营，提高林地生产力

休宁县尚有宜林地1 787.2 hm2，要加快造林绿化步伐，提高绿化率；同时，着重加强未成林地、幼林地的抚育管理，提高造林成效。及时开展人工中幼林抚育间伐，实行以封育为主、人工促进更新为辅的天然林培育措施，采、育、封、改、造措施综合运用，提高低产低效林生产力，全面提高森林资源数量与质量。着力推广竹林丰产栽培技术、中幼林抚育间伐培育中大径材技术、“二高一优”经济林优良品种栽培技术、杉竹混交栽培技术、天然林资源培育与开发利用技术，加强林业科技推广网络建设，健全科技服务体系，充分提高现有林地生产力。抓好竹林垦复与施肥、速生丰产杉木林基地间伐与施肥、经济林增施有机肥与生物防治病虫害三项集约经营措施，逐步提高商品林林地生产力。在充分保护生态林使其增强生态功能基础上，对生态林林副产品、森林有机食品、森林旅游进行开发，充分发挥其经济效益，造福当地林农。

4.7 实行分类经营，编制“两类林”经营方案

休宁县是钱塘江的发源地，境内六股尖是其源头，生态区位极其重要，区划界定83 453 hm2生态林，维护整个流域的生态安全是促进人类和谐发展的需要。因此，目前生态林重点布局在鹤城乡、流口镇、汪村镇、溪口镇、板桥乡、陈霞乡、五城镇、商山乡、东临溪镇。根据全县林业生产基础和条件，确定商品林建设以中低山发展用材林、低山丘陵区和山间盆地发展经济林的基本思路，全县划分四大区域建设基地：一是以国有林场、乡村林场及股份制林场、个私林场为龙头，建立速生丰产林、工业原料林基地；二是以鹤城乡、流口镇、溪口镇、五城镇、源芳乡等乡镇为主，建立毛竹林基地；三是建立油茶、板栗、香榧等经济林基地，布局在流口镇、溪口镇、齐云山镇、海阳镇、五城镇；四是以鹤城乡、白际乡、龙田乡、岭南乡为主，建立天然林资源培育和开发、利用基地。通过四大基地建设，全县林业生产力将得到合理布局和进一步发展。在“两类林”区划基础上，依据森林资源调查成果，坚持以生态建设为主，分别编制“两类林”森林经营方案并作为经营规划依据。

4.8 建立资源档案，加强档案管理

休宁县确定专门技术人员，建立档案室，责任到人。按照《森林资源档案管理》规定，采用Ⅰ级标准建立和管理档案，并积极采用电子档案管理等新技术、新方法，明确资源档案管理的内容、步骤，规范资源档案资料收集、整理、归档、使用、更新的具体要求，制定相应管理制度，确保建档内容全面、准确，使用方便、快捷。同时，充分利用休宁县一类清查固定样点和二类清查加密样点，缩短样点复查的间隔期或根据需要开展专项调查，及时掌握森林资源动态变化，为验证资源档案数据和修正资源数据提供科学依据，提高建档质量。利用已掌握的森林资源现状、消长动态变化、林业生产经验和规律，辅助科学决策及科学运用，为林业生产经营服务，不断提高管理水平。

4.9 落实经营管理保障机制，实现人与自然和谐发展

通过全民义务植树、林业普法等活动广泛开展，在全社会营造爱林、护林的良好风气，增强全民保护森林资源意识。要把公益林建设、天然林保护、“二高一优”速生丰产林培育纳入地方财政预算，并随着社会经济发展增大投入比例。建立完善营造林工程的金融扶持政策，适当放宽条件，给予利息补贴，为全县重点营林工程和长期性、公益性营林项目提供必要、有效的资金保障，促进森林资源稳步增长。建立健全林权流转机制，深化国有、集体所有制林场的经营体制改革，鼓励非公有制森林经营企业发展，不断优化森林资源和社会资金、劳力、技术等生产要素的合理流动、合理配置，为森林经营提供发展后劲。

[1]程鹏.要用现代林业理念引领安徽营造林[J].安徽林业，2006，（1）：9-10.

[2]李月清.加强和改进森林资源管理与监督的几点思考[J].林业资源管理，2006，27（1）：13-15.

[3]雷加富.进一步提升森林资源经营管理工作水平[J].林业经济，2003，24（10）：8-14.

Reflections on Sustainable Forest Management in Xiuning County

LIU Gang
(Forestry Bureau of Xiuning County,Huangshan 245400,Anhui,China)

Strengthening sustainable forest management is an important aspect in modern forestry construction and urgent need in maintaining ecological security and timber safety in Xiuning County.In this paper,based on the basic forestry information and management characteristics of forest resources in Xiuning County,some measures for sustainable forest management were put forward to contribute ideas and exert efforts for constructing an environmental-friendly society with ecological beauty, scientific development and sustainable management.

Forest resources;Sustainable management;Reflections

S750

A

2095-0152（2015）03-0050-04

2015-05-20

2015-06-01

刘岗（1965- ），男，林业工程师，主要从事营造林工作。E-mail：739917728@qq.com

杨婷婷）