安庆沿江湖泊湿地保护管理对策

王康明

（安庆市林业局，安徽 安庆 246003）

安庆沿江湖泊湿地保护管理对策

王康明

（安庆市林业局，安徽 安庆 246003）

本文介绍了安庆沿江湖泊湿地的基本情况、生态价值，在指出安庆沿江湖泊湿地保护当前面临的主要问题的基础上，提出了加强湖泊湿地保护管理的对策，旨在进一步促进沿江湖泊湿地保护管理工作。

沿江湖泊;湿地保护；存在问题；可持续发展；对策

安庆市位于皖西南、长江中下游北岸，是长江中下游和安徽省湿地重点分布区。全市湿地资源丰富，现有湿地面积约20.75万hm2[1]，占国土面积的13.47%，约占全省湿地面积的1/5。特别是安庆沿江一带，湖泊星罗棋布，水系纵横交错，湖泊湿地面积达10.83万hm2[1]，约占全省湖泊湿地面积的1/3。为加强对安庆沿江湖泊湿地的保护管理，1995年11月建立了安庆沿江水禽省级自然保护区,总面积12万hm2，涉及安庆沿江的6个县（市、区）、9个湖泊，主要保护对象为湿地生态系统及赖以生存的珍稀水鸟[2-3]。2013年12月该保护区范围进行了调整和更名，分设安庆沿江湿地、宿松华阳河湖群2个省级自然保护区[2-3]，并新建了安徽宜秀菜子湖、安徽桐城嬉子湖2个省级湿地公园。

安庆沿江湖泊湿地是候鸟重要的越冬、迁徙停歇地[4-6]，是长江中下游流域自然性保持最好且具有独特性的湖泊群，在长江流域还发挥着重大的水文功能。2004年，世界自然基金会（WWF）已将安庆沿江湖泊湿地列为长江中下游流域三处最重要的湿地之一[4]。然而，安庆沿江湖泊湿地保护仍然面临着诸多问题，加强安庆沿江湖泊湿地保护管理刻不容缓。

1 安庆沿江湖泊湿地保护面临的主要问题

1.1 湖泊湿地面临的问题

1.1.1 过度渔业开发

湖泊湿地内的低坝围养已造成湿地生境破碎化，鱼类、鸟类栖息地大量丧失；一些水域因长期大面积圈养，养殖密度过大，开发利用过度，使得湿地植被破坏严重、湿地水质下降[5-6]。

1.1.2 围垦改造湿地

上世纪50年代后期至70年代中期，为解决耕地不足、增加粮食生产，安庆沿江湖区开展了有组织的大规模围湖造田，因围垦丧失的湖泊面积大约占建国初期湖泊总面积的40%；改革开放以来，随着地方经济迅速发展、城市扩张和各种工程建设，对土地的需求急剧增加，许多湖泊湿地被侵占、填埋、改造[5]。

1.1.3 湿地环境污染

一是农村生活污水未经处理直接排入自然水体，致使湖泊湿地普遍受到氮、磷等营养物质的污染；二是湖泊湿地周边地区一些乡镇企业向湿地排污，致使湿地水质恶化；三是湖泊湿地周边地区主要产业为种植业，施用的化肥、农药有一部分会通过地表径流进入湿地[5-6]，从而使湿地水质受到污染。

1.2 湿地保护管理存在的问题

1.2.1 法律缺失

到目前为止，国家和省级层面都没有一个权威性的湿地保护管理方面的法律法规，湿地保护无法可依；在已有的相关法规中，政府部门的职能交叉重叠现象严重，造成湿地保护管理执法不力。

1.2.2 管理体制不顺

湿地保护管理涉及林业、渔业、水利、环保等多个政府部门，相关部门在行使职能时各自为政、各行其事，缺乏沟通、难以协调，未形成有效的湿地保护管理体制[5]，使得湿地保护管理机构对湿地实施管理的力度有限，有效管理的难度很大[6]。

1.2.3 管理能力不高

安庆市湿地资源监测网络、保护管理机构尚未健全，目前是由林业部门的自然保护、森防、林政、森林公安等机构承担湿地保护管理工作，人员配置不到位，特别是专业技术人员缺乏，从而造成湿地保护管理能力不高。

1.2.4 资金支持不足

由于历史的原因，湿地周边的渔民祖祖辈辈长期以渔业为生。因没有足够的资金投入，难以使湿地周边的渔民停渔转产、发展替代产业，从而让湿地“休养生息”。

2 安庆沿江湖泊湿地保护管理对策

2.1 推动湿地保护立法

由于湿地按地类划分为未利用地，因而被随意开发、填埋和挤占的现象时有发生。在国家和省级层面尚未出台单项的湿地保护管理法律法规前，应积极推动安庆市湿地保护管理办法的立法工作，依法保护湿地，从法律层面明确各相关部门的工作职责，调整、理顺好各方面的关系，严格规范湿地保护管理工作。

2.2 强化湿地保护目标考核

近年来，安庆市已在全省率先将湿地保护纳入林业、农业、环保、水利等相关部门的工作目标考核内容[6]。为进一步做好湿地保护目标考评工作，要将湿地保护目标考评纳入全市各县（市）、区政府工作目标考核范围，并不断完善湿地保护目标考核内容，使其更具有科学性和可操作性，以充分发挥湿地保护目标考核在促进湿地保护管理中的重要作用。

2.3 制定湿地保护与可持续利用总体规划

由市政府牵头制定并发布《安庆市湿地保护与可持续利用总体规划》，划定湿地保护红线，实行湿地分类经营、分区施策，并使该规划与林业、渔业、环保、水利、旅游、国土等行业规划相衔接，综合平衡，协调发展。规划中明确各湿地保护与利用部门的责、权、利，明确规定禁止开发和可以开发的湿地及最大开发限度等，使湿地开发利用不超过湿地的最大承受力，确保湿地开发适度、因地制宜、面积不缩减。

2.4 理顺安庆沿江湿地省级自然保护区管理体制

安庆沿江湿地省级自然保护区面积大且分散，保护区管理处难以对沿江各湖泊湿地进行有效管理。为充分调动各县级政府及县直有关部门对沿江湿地保护管理工作的主动性、积极性，进一步提高安庆沿江湿地保护管理工作成效，要积极推动安庆沿江湿地省级自然保护区调整工作，建立以县级林业部门管理为主的湿地保护区或湿地公园。

2.5 积极争取湿地项目资金投入

近年来，国家、省级有关部门对安庆湿地保护投入相对少，造成湿地保护管理基础设施建设相当薄弱，日常监测、巡护执法管理经费严重不足。为此，一方面要积极争取国家、省级有关部门项目资金对安庆沿江湿地保护工作的支持，另一方面还要努力从社会集资、个人捐款和国际援助等多方面筹措资金，使湿地保护恢复、湿地科研、湿地监测等工作有较畅通的资金来源渠道。

2.6 推动建立湿地生态补偿机制

国家有望出台《生态补偿条例》，目前，相关部门正在就湿地生态补偿的主体、范围、对象和标准等进行专题调研。安庆市作为湿地大市，要建立湿地生态补偿机制，补偿资金将用于湿地置换、补偿，以帮助湿地周边群众停渔转产、退圩还湖，发展替代产业[5]，转变湿地利用方式，促进湿地休养生息、自然恢复，推动湿地保护与区域社会、经济和谐发展。

2.7 进一步提升基层社区在湿地保护管理工作中的地位和积极性

社区共管是安庆市湿地保护工作的亮点之一，也是管理湿地自然保护区的重要科学手段。安庆沿江湿地保护区管理处已在保护区的菜子湖湿地成立了社区共管委员会，成员包括保护区、农业、环保等部门及周边社区村委会、村民、渔民承包户代表等，并制定了共管委员会章程，签订了共管协议[6]。保护区管理处要继续提升并扩大湿地周边社区在湿地保护工作中的地位和积极性，让湿地周边社区进一步参与到湿地保护工作的决策和实践中来，使安庆沿江湿地保护逐渐形成保护区与社区共建共管的良好局面。

3 结语

安庆市沿江湖泊湿地在长江中下游流域具有不可替代的生态价值。沿江各级政府及有关部门要妥善处理好湿地相关利益方的关系，切实解决好安庆沿江湖泊湿地保护面临的问题，依法保护、合理利用沿江湖泊湿地资源，促进全市生态建设和区域社会经济可持续发展。

[1]安庆市林业局.安庆市湿地资源调查报告[R].2011.

[2]袁军，张晓云.安庆沿江湿地省级自然保护区总体规划[Z].北京：国家林业局调查规划设计院，2013.

[3]袁军，张晓云.宿松华阳河湖群省级自然保护区总体规划[Z].北京：国家林业局调查规划设计院，2013.

[4]马克·巴特，陈立伟，曹磊，等.长江中下游水鸟调查报告[M].北京：中国林业出版社，2004.

[5]周立志，朱文中.安庆沿江湖泊湿地生物多样性及其保护与管理[M].合肥：合肥工业大学出版社，2010.

[6]陈家宽，雷光春，王学雷.长江中下游湿地自然保护区有效管理十佳案例分析[M].上海：复旦大学出版社，2010.

（责任编辑：杨婷婷）

Strategies for Conservation and Management of the Lake Wetlands along Yangtze River in Anqing City

WANG Kangming
（Forestry Bureau of Anqing City,Anqing 246003,Anhui,China）

In this paper,the basic information and ecological value of the lake wetlands along Yangtze River in Anqing City were introduced.And the main existing problems in the conservation of these wetlands along Yangtze River in Anqing were pointed out.Some strategies to strengthen the conservation and management of the lake wetlands were put forward with the aim of promoting their conservation and management.

Lakes along Yangtze River;Wetland conservation;Existing problems;Sustainable development;Strategies

X37

A

2095-0152（2015）04-0038-03

2015-06-15

2015-06-29

王康明(1965- ），男，林业工程师，从事湿地和野生动植物保护管理工作。E-mail:391578501@qq.com