两败的民国警政双雄

两败的民国警政双雄

110周年警察风云人物

王鹰广州大学法学院教授

国民党的警政体系中，有两个重量级人物，一个是人们熟知的戴笠，另一个是人们还不太熟知的李士珍，都是警政专家。

李士珍历任少将参谋长、上校团长、警官高等学校校长、中央警官学校教育长、校长等职。多年来，李士珍通过不断向蒋介石“条呈”“面呈”警政建设方面的方案、计划，希望影响民国警政发展的走向，实现自己的政治抱负。

他通过不断在各地开办中央警官学校分校来培植力量和扩大影响。所以李士珍担任中央警官学校教育长后，桃李满布全国，蒋介石特颁赠“育才建警”四字，李士珍在民国警界的影响力与日俱增，俨然警察之父、警坛领袖。

戴笠因得到蒋介石的信任，长期从事特工与间谍工作，曾负责国民政府情治机关，创立国民政府军事委员会调查统计局（军统）并担任军统局副局长与中美特种技术所主任。

戴笠在黄埔系列中资历稍晚，且是个辍学生，但是实操能力极强，对领袖和事业极为忠诚。其主持的军统，抗战中锄了不少奸，但也借机除掉了不少政敌，由此招来了各种责难。国民党内外要求整顿军统的呼声很高。

各地警察系统因“攘外”“安内”之需，不断被国民党情报系统渗透和掌控。对此李士珍心有不甘，明里暗里与军统制造摩擦，但碍于情报系统的重要和军统的能量，不敢过度抗衡。抗战胜利后，中国警坛版图面临着新一轮的调整，但涉及警政，实际掌控警界并主管警察系统情报特工（戴笠谓之“政治侦探”）的军统局，是一个绕不过去的坎。

戴笠在世时，李、戴关系表面上没有什么大的矛盾，但李士珍对军统局在中央警官学校里的势力，和军统利用中央警官学校培养特工人员意见很大，做了不少小动作。由于军统本身许多工作需要利用警察系统和中央警官学校，同时碍于李士珍的威望和与蒋介石的密切关系，戴笠及军统方面一直都比较克制。坠机事件中戴笠死了，军统局又面临改组，李士珍的机会来了。

李士珍利用中央警官学校教育长“呈请”校长蒋介石的便利，私下要求进入到调整国民党特务情报系统的决策班子，参与蒋介石幕僚机关对调整军统局等特务情报系统的讨论；另一面公开放言，要求彻底解散军统局，并提出将来军统局调整归并后，军统所有复员转业之特工一律不得安排进入即将组建的警察总署和警察系统。同时他也为自己能担任警察总署署长，积极开展幕后活动。

整合警政的全国性重要举措就是成立警察总署、改组军统机构。重庆谈判时中共要求取消特务统治，蒋介石也不得不考虑改组问题。于是一场全国警政大权的明争暗斗不可避免。戴笠和李士珍都各自拟订了建警方案，戴笠拥军统而自重；李士珍用中央警校而自重，又有国民党元老戴季陶做后台，双方都有问鼎全国最高警察领袖的可能。

1946年2月，蒋介石召集了内政、情报系统的一个高层会议，商讨警政重建计划。而此时戴笠人在北平，听闻部下汇报后感觉到了某种危机，决定回重庆。结果，戴笠命丧坠机事故。

但这并没有给李士珍腾出机会。1946年4月19日，行政院长宋子文主持行政院临时会议，通过了《警察总署条例》。5月14日下午，内政部长张厉生召开小范围会议，商讨警政相关议题，李士珍受邀参加。会议在讨论警察教育系统问题时，内政部次长唐纵认为中央警官学校的分校，应隶属内政部而不宜属中央警官学校。

中央警官学校系统是李士珍的根基，李士珍对此深感不安。1946年5月15日上午，蒋介石召集相关人员在其官邸，讨论情报机关调整及其善后办法。谈及警察总署人选问题，蒋介石再次确定由唐纵担任。6月，军统的公开特务武装部分与军委会军令部第二厅合并为国防部第二厅，由郑介民任厅长；秘密核心部分组成国防部保密局，毛人凤任局长。

李士珍一统天下的国民党警察教育系统，无声衰落。