突发事件应急决策快速响应情报系统研究

摘 要：文章在分析突发事件快速响应情报系统功能需求的基础上，提出情报系统应由情报需求分析、情报采集与识别、情报的表示与聚合、情报的传统与使用、情报的反馈与评估、协同知识库管理和应急方案生成七个功能系统，并对各个功能系统进行了简单的阐述，为降低突发事件的发生率与提高突发事件的反应率提供参考。

关键词：突发事件；应急决策；快速响应；情报系统

频繁发生的突发事件成为威胁人类生命安全与社会发展的一大阻力，能否及时地对灾害进行预测，能否在灾害发生时及时的采取准确、有效的应对措施，能否保障灾害救治过程有序无误的进行成为“快速响应”的主要任务。在大数据时代的今天，快速响应情报系统应能根据情报需求，利用数据清洗、数据仓库、数据挖掘等技术，快速的对网络、手机、物体、位置以及信息库中丰富而杂乱无章的有关突发事件数据及信息进行整合，形成能够辅助应急决策的情报知识，并且利用群体决策法、多目标演算法、情景演化法、案例分析法等方法结合人机智能系统和地理信息系统生成面向突发事件的应急决策方案，然后基于应急方案推理搜索和优选方法将应急决策方案与决策者情报需求进行匹配，不断修正和完善直到找到最利于应对当前突发事件的应急决策情报方案，并能根据方案反馈不断的修订与完善应急决策情报知识库。

一、情报需求分析系统

突发事件应急决策情报需求具有时间紧、响应快、精度高等特征，然而不同的决策主体对情报有着不同的需求，只有对不同的决策主体的情报需求进行分析，才能提供有针对性的情报服务。情报需求分析可以从经济学、行为科学、心理学、社会学等角度对应急决策主体情报需求的内容、数量、质量等进行分析，并建立相应的分析模型，为情报采集提供支持。

二、情报采集与识别系统

突发事件爆发以后，决策者需要迅速对事件的类型、内容、起因、人物、时间、位置、周边环境状况等情报信息进行迅速的收集、鉴别、结构化处理、情报存储等，以便制定合理的应对措施。目前，比较重要的采集渠道有网络、手机、物体、位置等。网络已经成为信息交流的重要途径，很多信息都是第一时间在网络上传播开来，因此，网络监测应该是网络预警情报的重要手段。网络舆情采集是以网络日常监测为基础的，通过网络舆情监测系统对微博、微信、贴吧、论坛、新闻网站进行监测，防患于未然；对手机短信的监控是对突发事件进行预警的重要内容，借助各移动通讯平台，对指定区域的手机用户的信息进行敏感性监测和信息提取；另外通过电子标识、传感器、无线移动通信、卫星定位和海量数据处理等信息技术，对人、物的属性、静态和动态信息进行有效识别和实时收集。

三、情报表示与聚合分析系统

收集并且存储好的情报往往并不能在特定时刻直接为应急决策者所利用，或者说是不足以给应急决策者的决策提供支持，这时候就需要对这些情报加以聚合分析，尽可能找出各种信息之间的内在联系，揭示隐性规律与趋势，为决策提供有力的辅助，从而达到1+1>2的效果。如通过通过建立关联数据、应急决策专家数据库以及语义网络，对数据进行整合集成，自动抽取与挖掘知识和情报，并结合实际情况形成最佳决策方案。当然，要达到有效的聚合分析和挖掘，系统需要对采集的情报进行一定程度的碎片化处理，并采取一定的方式进行表示。这里面会涉及大数据的挖掘，细粒度信息组织与检索，多源（元）数据的关联与集成，中文本体工程应用，半自动构建，语义推理等相关技术等。

四、知识推理和决策方案生成系统

按照应急管理的三阶段理论，应急决策分为事前决策、事中决策和事后决策。事前决策主要以预警为主。而事决策需要根据已有的决策背景知识和当前发生的应急问题进行有效的知识推理。通过CBR推理将原本离散存在的情报、案例和专家知识进行融合，通过关键信息迅速从信息库中抽取相关信息进行聚合，从而为正确决策提供充足的情报支持。事后，需要对事件的处理作出合理评价，并重估数据库中提供信息的有效性，从而达到对数据库的合理优化与修正。如可以从联想和推演两个角度实现的知识推理方法。这种方法是通过类推定型函子（Functor）和推出（Pushout）来实现的，它将推理形式转变成一种范畴化知识结构上的计算过程。该方法能够通过有效的知识推理，从已知的决策背景知识中获得新知识，以辅助决策者进行有效的决策。

五、情报传递与使用系统

突发事件的处理，往往需要多部门协助，但由于各个部门之间情报需求类型不一致，情报处理能力有差异，导致各个部门在制定应急决策时，很难做到步调一致、协同处理，导致突发事件应急管理混乱不堪、效率低下。情报共享及传递系统，就是在突发事件发生后，及时、准确地将突发事件动态情报信息传递给各个相关部门，并对各个部门的应急决策进行共享，为其他部门的应急决策提供协作，保持步调一致。

六、情报反馈与评估系统

突发事件应急决策根据突发事件演变状况及运行态势不断进行调整，因此，对每一个应急决策进行情报评价，根据突发事件处理情景的需求特点，不断反馈新的情报，制定新的决策；同时，为了避免社会对突发事件产生恐慌，需要及时、不断地将事件情报向社会公布，避免产生新的社会事件。

七、协同知识管理系统

知识库是快速响应情报系统的重要构成部分，它包含不同领域的专家支持信息和应急管理过程中使用的模型方法等。知识库的管理是对知识的控制、查询、表示、搜索和推理的管理。知识库管理系统可以对组织内部的信息、数据、文件等所有称之为“知识”的进行系统的管理，达到提高组织效率的目的。知识库管理包括了知识的提交和发布、知识组织和管理、知识检索、决策支持、知识地图和系统管理等功能。知识库的存在为情报管理的智能化提供了可能。在应急决策中，知识库的管理是协同式管理，需要所有相关人员的共同智慧才能对突发事件进行有效决策和管理。

（作者单位：安徽大学管理学院）

参考文献：

[1] 郭春侠，张静.突发事件应急决策的快速响应情报体系构建研究[J].情报理论与实践，2016，05：53-57+68.

[2] 袁莉.重特大灾害应急决策的快速响应情报体系协同联动机制研究[J].四川大学学报，2014（3）：116-124.

[3] 蒋勋.突发事件驱动的应急决策知识库结构研究[J].情报资料工作，2015（1）：25-29.