刍论深入推进APCD试点应用关键在于做实、做细、做精“分析环节”

周剑

摘 要：近年来，国家烟草专卖局大力倡导烟草零售市场检查方法创新，在试点经验的基础上，初步总结出一套新的工作方法，即APCD市场监管法。其目的就是要改变传统的市场检查方式，进一步提高监管效率。作为基层单位，如何科学、高效的应用APCD市场监管法，真正发挥APCD作用，成为亟待解决的主要问题。在结合实际工作的基础上，提出创新应用市场监管法的途径就是要做实、做细、做精“分析环节”，即“A”环节，力求通过加强对“分析环节”应用，提高工作水平和工作效率，以更好地维护烟草零售市场秩序。

关键词：卷烟；市场；方法；环节

“APCD”工作法的“A”即“analysis，分析”，是保证APCD市场监管法取得实效的重要途径，也是应用APCD市场监管法的核心环节。APCD市场监管法要取得实效，关键在于分析是否“全面、准确、到位”。要注重数据的科学分析和研判，从多层次、多角度、全方位深入分析市场状况，进而快速锁定异常重点户，通过制定详细的检查计划，对重点零售户实施有针对性的检查，提高检查的目的性和打击的针对性，提高打击非法经营卷烟行为的深度和准度。

结合工作实际，应从“建立专职小组、细化分析步骤、创新分析方法、明确分析原则、推进信息化建设”五方面进一步加强对“分析环节”系统应用。

一、建立专职小组—加强对分析环节的组织领导

分析环节的目的是要瞄准焦点，突出重点，带着问题上市场，实现工作高效运行，市场有效监管。成立分析小组的优势在于：一是可以加强对分析环节的组织领导；二是明确了责任，分析小组专职分析职能，便于人力、物力的统一调度；三是集中集体智慧，集思广益，能够有效避免或纠正偏差。

1.成立组织。组建专业化的“分析小组”，专职负责分析环节的主要工作。在每天下午4：00—5：00，集中1小时时间，按照规定步骤分析，锁定异常线索，确定第二天检查的重点。每天分析的数量不在多，而在于精。

2.明确责任。要明确分析小组每一名成员的工作职责，根据小组成员的业务专长、工作经验进行合理安排，分解任务到人。要统一“分析”的原则、标准、步骤，将“分析环节”固化，将标准统一，使每一名成员认真履行职责。

3.定期轮换。为保证分析的及时性、全面性，小组成员应定期轮换。采取“老人”带“新人”的方式，既保证分析环节标准的延续性、稳定性，又做到人人参与分析、人人负责分析，最终弱化“分析小组”，形成全员分析模式。

4.完善机制。要强化各部门之间的协调配合，实现数据信息的共享，重点包括市场信息、案例信息、举报信息等，使得分析的来源更加广泛、快捷。

二、细分分析步骤—将分析环节系统化、规范化

要在总结经验、掌握规律的基础上，固化分析步骤，切实做到环环相扣、层层递进，使得“分析环节”不因人员的变动更替，而对分析结果产生重大变化和影响。

1.搜集信息。多渠道、全方位搜集信息，保证线索来源的广泛性。要对搜集到的信息进行细化，将各类信息线索进行分类。一是系统查询类；二是市场检查类；三是举报投诉类；四是内部监管类；五是行政许可类；对每一类线索要保证要素齐全。要素包括：基本信息、经营业态、消费群体、所处商圈。

2.筛选信息。要注意过滤无效信息，排除无效的线索和异常，找出有价值的线索。无效信息一般包含以下几个方面：一是系统数据不同步，造成数据显示异常。二是政策性影响，造成数据显示异常。对获取的信息线索进行分级，来源可靠地的划分为一级线索、有采纳价值的划分为二级线索、无效信息线索划分为三级线索。

3.锁定异常。通过分析“异常订单”、“异常客户”、“异常品牌”，运用“纵横交错”、“对比分析”、“设定公式法”等分析法，锁定重点异常。

4.结果反馈。根据APCD市场监管法工作步骤，按照线索指向的异常户、重点户进行检查，并对检查作出评价，对效果作出评估，指出分析不足，调整分析方法、步骤、标准、内容，做到不断完善，持续改进。

5.完善数据库。建立数据库，对零售户实行分类管理，并在分类管理基础上不断细化。通过每一次的分析判断，不断的对数据库内的异常户，完善信息，调整类别。通过日积月累，逐步形成一个市场检查的重点户数据库。同时，要根据分类，建立持证零售户档案，主要信息包括基本信息、历史购进数据、违规记录、周边区域环境等。

6.建立案例库。对于每一次成功分析查办的案件，要进行一次系统梳理，总结成功经验，掌握内在规律，并将成功案例编为培训教材，供分析小组新成员学习使用。案例库还要与数据库对接，将违法人员信息、违法案件信息录入数据库，为串并案提供依据。

三、创新分析方法—提高工作水平和工作效率

借助分析，但又不盲从于分析，综合运用各种分析法，快速锁定异常。

1.综合分析法（纵横交错法）。所谓纵横交错“纵横交错”就是依据地理标点原理，纵向排列、横向对比，两者交汇，定位异常点。纵向就是指从纵向角度，将订货量较大波动，订单部不整齐的零售户确立为纵向异常。横向是指从横向角度将同等业态零售户当月订单进行对比，将零售户订单大致相同，但某一品牌订单数量差异特别突出的，作为重点异常对象。通过横纵交错，快速锁定异常，从而提高内管核实的针对性、有效性。

2.定性分析法（对比分析法）。通过对订单总量、总额、结构、重点品牌等数据的波动，对比分析可能存在的异动。一是选定一定时间区间，与市场或特定范围零售户群体的平均水平对比，发现波动较大的异常情况；二是按数值大小排序，把处在最外延的异常零售户呈现出来；三是选定某一标准，根据标准发现特定的异常零售户；四是将零售户之间分散的信息进行关联，发现隐藏的线索。

3.定量分析法（编制公式法）。设定公式法，在数学、统计学、运筹学分析基础上，通过计算统计，做出定量的判断。结合本地实际情况，根据以往案件查办情况，编制“异常信息综合评定公式”。公式由零售户分类管理、线索来源等级、分析人员主观判断、系统销售数据分析、区域位置信息等基本要素构成，每一个要素基础分值是100分，根据基本要素的评分标准和等级要求，分值可以上下浮动。

4.概率分析法（随机抽取法）。避免分析不全面，有遗漏，随机抽取既有概率性也有针对性，可以从侧面检验分析是否全面到位，验证分析是否全面。随机抽选是对客观分析的有益补充，需要说明的是随机抽取并不是简单的盲目抽取，一般可以借助以往市场检查经验，整体认识，进行感性分析，作出综合判断，确定检查户。

四、明确分析原则—发挥分析环节作用

1.分级原则。根据异常情况的不同，划分出不同的等级，按照问题的轻、重、缓、急，由不同的层级进行分类处理，做到资源优化配置，将人力、物力从繁重的预警核实中解放出来，有的放矢，达到集中精力、各个突破的目的。

2.交叉原则。为避免进入分析小组的成员，对自己片区的零售户存在“脸熟”、“下不去手”等问题，可采取片区交叉筛选的方式，调整分析人员分析区域，在新的区域分析可疑线索，杜绝个人习惯性思维，通过多种方法综合运用确定异常户。

3.效率原则。注重分析的实效性，在有限的时间内，最大限度的获取线索、分析线索。严禁推诿扯皮，分析小组成员在各个环节各个步骤各司其职。

4.责任原则。要明确分析人员责任，建立责任制。根据各成员的专长，安排不同的分析项目。通过人尽其责，充分发挥分析小组作用。建立和完善“分析”考核和评价制度，确保分析人员进一步强化责任意识，认真履职。

五、推进信息化建设—降低劳动程度。

推进APCD市场监管法信息化建设，可以优化人力资源，解放生产力，有效避免“人情”因素，实现科学、公正、高效监管。

一是注重APCD市场监管法的信息化建设，将APCD市场监管法与专卖系统有机结合，规范分析程序，固化分析标准，实现对零售终端的实时、有效监管。依托现代信息化技术、移动洗洗技术，实现科学高效监管。将卷烟生产经营决策系统、卷烟营销信息系统、专卖内管系统整合到专卖管理系统，自动从以上系统中抽取数据，保证数据的原始性和真实性，为构建“分析数据库”提供强大的数据支撑。

二是将APCD市场监管法的信息化建设与终端移动设备建设同步进行，实现联网，保证发现问题能够及时通过终端系统启动案件查办程序，按照流程节点实时层层推进工作内容，将案件查办各环节的工作痕迹留存于系统中，使APCD市场监管法监管痕迹化、过程化、简捷化。