泰州市创新型城市综合评价指标体系的构建

单兰倩

摘要：在坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗的大环境下，深化创新型城市建设的重要性越发凸显出来。本文在对泰州市创新型城市建设的现状进行了仔细的分析，构建出一套适合泰州创新型城市综合评价指标体系，最后提出了泰州市创新型城市建设的建议和对策。

关键词：泰州；创新型城市；综合评价指标体系

中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）51-0069-02

当今世界，传统生产要素对经济增长的贡献率出现递减现象，技术创新、知识进步日益成为推动经济社会发展的主要动力。国际竞争实际上是以经济和科技为基础的综合国力的竞争。因此，创新能力正日益成为经济社会发展的决定性力量，成为决定一国或地区在新的经济格局中兴衰成败的关键因素。

一、泰州市经济发展现状

1.经济基础。2013地区生产总值3006.91亿元，同比增长11.8%，全年人均地区生产总值64917元，同比增长11.7%。

2.产业基础。现有各类工业企业3.4万多家，其中规模以上企业1083家，涵盖各领域。涌现出了春兰集团、扬子江药业集团、兴达钢帘线等一批大型企业。

全年实现服务业增长12.7%，占GDP比重为41.1%，比上年提高1个百分点。高端装备、生物医药、电子信息、新能源、智能电网、新材料、节能环保等领域的产值增长23.2%，占规模以上工业的比重达38.5%，比上年提高1.3个百分点。年末拥有中国驰名商标24件；拥有省著名商标209件，新增31件。

3.创新环境建设基础。泰州市获得国家政策的大力支持，拥有了经济建设、科技发展等领域的先试权。大力吸引国内外优秀人才进入高新区工作。同时还吸引一批知名药企驻入高新区，为泰州市建设创新型城市打造出良好的创新环境。

4.高等院校的科研及教育。目前泰州市共有高等院校6所，其中本科院校4所，专科院校2所，涉及专业范围较广，高校部分教师积极与企业加强科研合作和交流。

二、泰州市创新型城市综合评价指标体系的构建

创新型城市建设评价的核心是具有可比性的指标选择，评价的前提是能否獲得有效的统计资料，评价的关键是能否连续地进行评价。

1.指标解析。共设5个一级指标，20个二级指标。

2.主要指标的解释。①创新投入。该部分主要用全社会研发投入占GDP比重和财政科技支出占一般预算支出的比例来反映。主要从科技投入的强度和地方对科技投入到重视程度进行反映。②企业创新。该部分主要用规模以上工业企业中拥有研发机构的企业所占比重、规模以上工业企业中高新技术企业所占比重、规模以上工业企业新产品开发经费支出占新产品销售收入比重（%）来表示。主要反映的是规模以上工业企业科技投入力度及科技创新的发展情况。③知识产出。该部分主要用每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数（件）、每万人口专利授权数和发明专利申请数（件）、新产品产值占规模以上工业产值的比重（%）、教育增加值占地区生产总值比重（%）来表示。④创新绩效。该部分主要用科技进步贡献率（%）、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重（%）、万元产值能耗（吨标煤）、空气质量、城市污水处理率（%）、全员劳动生产率（万元/人）来表示。⑤创新环境。该部分主要用省级以上科技创新平台数（家）、每万人口中规模以上工业企业研发人员数量（人）、每百人公共图书藏书量（册、件）、互联网用户数（万户）、外商直接投资合同项目数（个）进行反映。

3.泰州市创新型城市建设评价方法的选择。以2010年泰州统计数据为基期，通过2011、2012年创新型城市建设综合指数（2010年为100）来衡量建设成果，具体计算公式：

k=■×100 （1）

■=■ （2）

式（1）中，k为具体的评价指标指数，x■为第i年的指标值，式（2）中，k为创新型城市建设综合指数（或者创新投入、企业创新、知识产出、创新绩效、创新环境5个一级指标综合指数），w■为第i年一级或二级指标的权重。

确定权数有主观赋权法和客观赋权法两种。经反复试算，最终选用离散系数法，不仅考虑了各指标实际包含的信息量大小，而且与泰州创新型城市建设的实际水平也比较符合，其步骤：（1）对各二级指标采用离散系数法确定各指标重要程度的大小；（2）用各二级指标乘上各自的权重来计算一级指标综合值的大小；（3）根据各一级指标的综合值，确定一级指标权重的大小。具体计算结果见表1。

从表1可看出，在五个一级指标中，知识产出所占的权重是最大的，说明该部分的指标直接影响着创新型城市建设的关键。以2010年数据为基期，2012年泰州创新型城市建设综合指数为189.24%，比2011年上升了67.64%。五项一级指标中有四个指标呈现出增长的趋势，增幅大小顺序依次为：知识产出指数、创新环境指数、企业创新指数、创新投入指数。而创新绩效指数呈现的是略微下降趋势。

综上，2012年泰州市创新型城市的建设有了较大的进步和发展。尤其与2011年相比，知识产出指数有了大幅度的增长，增幅超过了100%，说明泰州市自主创新能力水平有了显著成果。

三、对策建议

1.大力培育有利于创新的城市文化。要面向广大民众，特别是农村和青少年，有针对性地开展科学普及，大幅度提高城乡居民的科学文化素养，建立和完善专业化博物馆、文化场馆、科技展览馆、开放实验室、科普教育基地，组建和培养一支优秀科技普及队伍，构造高效协同的科技普及体系，实施提高全民科学素质行动计划，探索建立科普基金，不断增加科普投入。

2.加快区域协调。构建城市创新发展的协调机制，推进区域战略协调、体制创新与政策整合。借鉴长三角地区优势互补、抱团创城、战略协调的经验，通过战略协调和区域协商，有效沟通和理顺城市与其他城市在诸如城市群战略、布局与政策的关系，避免一个区域、两个龙头、多个战略的有害竞争。积极融入经济区发展，鼓励企业融入区域创新与转型升级。

3.加大中小企业扶持。创新发展链接配套的主体是中小型企业。大型企业往往通过创新主体的外部化运作，以收购、投资、合作和外包等方式，依托中小企业来完成研发创新项目和关键零部件生产制造。长期以来，导致中小企业发展滞后，创新往往重大轻小，重扩张，疏配套，中介服务业游离于研发、制造之外，因此，应该围绕企业创新发展重点，采取一系列高比例配套的专项政策。

4.建设高新技术创业服务中心（孵化器）。加大投入和政策扶持，着重在孵化器公共创新平台和各项配套服务上下功夫，增强孵化器的创业服务和创新功能，使孵化器建设向专业化、规模化、网络化发展。

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