拉丁美洲崛起的世界意义及对中国的影响

袁东振

(中国社会科学院拉丁美洲研究所　北京　100007 )



拉丁美洲崛起的世界意义及对中国的影响

袁东振

(中国社会科学院拉丁美洲研究所北京100007 )

【摘要】进入新世纪以来，拉美国家呈现出群体性崛起之势，其具体表现为经济持续增长，发展政策趋于稳定，国际话语权扩大，国际竞争力和影响力有所提升，一些国家有望跨入高收入行列。拉美国家崛起具有重要的世界意义，增强了发展中国家在国际舞台的地位和作用，有利于多极世界的建立。拉美国家的崛起，有利于中国国家利益以及中拉战略合作关系的进一步深化，但也对中拉关系的发展提出新要求。

【关键词】拉美崛起；世界格局；发展中国家；中拉合作

拉美国家的群体性，推进了国际格局加速演变，进一步增强了发展中国家在国际舞台的地位和作用，有利于多极世界的建立。拉美国家的崛起，促进世界各大国进一步关注拉美，重视拉美的战略意义，并加大对拉美的投入，对大国关系的重新构建和调整产生极为重要的影响。拉美国家的崛起，加强了该地区在中国外交全局中的地位和重要性，有利于中国的国家利益和中拉战略合作关系的进一步深化，但也使中拉合作面临新的挑战，对中拉关系的发展提出新要求。

一、“崛起”的含义与拉美的崛起

对于“崛起”的含义，学术界并没有一致认可的权威解释，学者们往往各有其独特的理解。有人认为，崛起是指一个大国综合实力快速提高并对世界力量格局、秩序和行为准则产生重大影响的过程。也有人将崛起理解为一个国家由不富强发展成繁荣富强的现代化国家。还有人提出，崛起的基本含义是，一个国家从默默无闻、可有可无的地位到崭露头角，其基本特征是：在较短时期内，超越原来所处的群体脱颖而出。一国的崛起往往与该国经济持续高速发展以及政治影响力快速提高同步发生[1]。

对于拉美是否崛起，人们也有不同认识。有人悲观地认为，拉美经济结构存在巨大缺陷，特别是资源出口比重高，长期处于美国后院，因此，只要美国不衰败，拉美就不可能出现有影响力的大国。但国内外多数学者普遍认为拉美正在崛起。国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德认为，“随着世界经济发生改变，拉美的崛起是毋庸置疑的”，因为目前拉美已具有坚实基础，且有望迎来“持久繁荣和稳定”[2]。温赖特(Tom Wainwright)等人认为，墨西哥改变了“失败国家”(failed state)的形象，正在崛起或至少已经开始实现其强国之路，他们甚至乐观地认为，在不久的将来“中国制造”将让位于“墨西哥制造”[3]。国内外学者普遍认为巴西已经成为新兴大国，认可巴西崛起的事实①。

二、拉美国家崛起的主要表现

如果我们可以从上述视角解读和理解“崛起”，如果从拉美国家所发生的变化理解“崛起”，那么毫无疑问，拉美国家的确处于一个不断崛起的进程中。进入新世纪以来，拉美国家经济持续增长，国际竞争力明显增强，一批国家有望跨入高收入国家行列，拉美国家的发展政策趋于稳定，发展道路趋于成熟，国际话语权增加，自主空间扩大，国际影响力有所提升。

(一)拉美国家经济持续增长，国际竞争力明显增强

战后拉美曾经历一个较长的经济增长时期，1950-1980年保持30年较高增长，年均增长5．3%，国民生产总值增长4倍，巴西、墨西哥等大国出现“增长奇迹”，多数国家相继进入中等收入行列，不少国家提出向发达国家跃进的目标。但1982年爆发的债务危机及随后的经济衰退，打碎了拉美国家的梦想，中断了其向高收入行列跨越的进程。20世纪80年代成为拉美经济“失去的10年”，年均国内生产总值(GDP)增长率仅1.2%，人均出现负增长。90年代拉美经济虽恢复增长，但稳定性较差，各类危机仍频繁出现。自2003年起，拉美经济走出“增长乏力”困境，进入新一轮强劲增长期，收获“增长的10年”，其中2003-2008年拉美经济年均增长超过5%，人均超过3%。2010年拉美率先摆脱世界经济危机影响，实现复苏，2010-2012年分别增长6%、4.3%和3.1%。受主要经济体增长率偏低影响，2013年拉美地区增长率为2.6%，仍高于世界平均水平(2.4%)。受巴西增长乏力，以及阿根廷、委内瑞拉经济衰退拖累，2014年拉美地区经济增长持续放缓，但该地区一些国家经济仍保持活力，增长势头良好。联合国拉美经委会认为，在经历20年滑坡和起伏不定后，拉美国家经济终于走上持续稳定发展之路，抵御经济危机的能力显著增强。2010年前后拉美国家国际储备达到7000亿美元，外国直接投资达到1283亿美元，对外直接投资增加到345.7亿美元②。当前，拉美国家财政和经常账户基本平衡或没有出现大规模失衡，公共债务规模处于可控状态；财政和金融调控得到改进；对外贸易出现多元化趋势，与世界经济的联系进一步密切。经济持续稳定增长为拉美国家克服经济社会发展中的各种难题创造了必要条件，自然也成为其崛起的重要标志。

与此同时，拉美国家发展潜力日益显现，国际声誉改善，国际竞争力增强。拉美自然资源、能源和矿产资源丰富，发展后劲十足。很多拉美国家是老牌制造业大国。拉美人口众多，消费市场庞大；教育发达，拥有充足的高素质劳动力。拉美在上世纪曾有多次经济危机，已经积累了丰富反危机经验,抵御危机的能力增强。拉美国际声誉有所提高，例如2011年拉美吸引外国直接投资总额超过1530亿美元，占当年全球外国直接投资总量的10%，达到拉美历史最高水平。跨国公司不断增加在拉美的利润再投资，而不是像过去那样，热衷于抽走利润的短期行为。国际舆论和世界组织和学界普遍认为,拉美是充满生机、发展潜力巨大的大陆。

(二)一批拉美国家有望在近期步入高收入甚至发达国家行列

按市场汇率计算，2012年拉美国家GDP总量5.8328万亿美元，人均9584美元，其中10个国家人均超过1万美元，其中包括巴西、阿根廷等拉美地区主要经济体。这10个国家分别是：智利(15363)、乌拉圭(14730)、巴西(11347)、特立尼达和多巴哥(17365)、圣基茨和尼维斯(14267)、巴巴多斯(16004)、巴哈马(21624)、安提瓜和巴布达(13207)、委内瑞拉(12767)、阿根廷(11610)，墨西哥也接近1万美元(9795)[4]。国际组织和学界对拉美国家即将进入高收入行列充满乐观。IMF认为，继智利已经和乌拉圭一起率先迈入高收入行列后，巴西、墨西哥和巴拿马近期也将进入高收入行列。智利政治家和学者福克斯雷伊根据IMF的标准，认为乌拉圭和智利会在15年内，巴西、墨西哥、阿根廷或许还有哥伦比亚会在20年内步入发达国家行列，这些国家的人均收入届时将达到或超过2.3万美元[5]。

(三)拉美新兴大国群体性崛起，国际话语权增加

巴西、墨西哥和阿根廷等拉美地区大国的崛起尤为引人注目。巴西是拉美第一大国，综合国力和国际影响都得到明显提升。巴西长期推行温和务实政策，在经济增长、政治稳定、社会发展方面成绩显著，其发展模式日益得到本地区多数国家的认同。巴西积极推进大国战略，在改善和保持与欧美国家传统关系的基础上，加强与世界其他新兴大国合作，特别是积极开拓亚太、非洲和中东市场，从拉美“小舞台”跨入世界“大舞台”，从地区强国跃升为世界新兴大国。巴西作为“金砖国家”成员，高调参与国际政治、经济和金融体系改革，积极推动联合国改革，成为联合国常任理事国的积极和有力的竞争者。巴西积极推进独立自主的对外政策，主张建立多极世界，在与“敏感”国家关系和“敏感”问题上立场鲜明，并敢于同美国唱“对台戏”，其国际影响力因而得到迅速扩大。墨西哥、阿根廷是拉美地区两个大国，不仅在拉美地区有重要影响，而且与巴西一起成为“20国集团”(G20集团)成员，积极参与国际政治、经济新秩序的构建，有一定的国际影响力。此外，秘鲁、委内瑞拉、智利、哥伦比亚等一批中等规模国家实力不断增强，在国际和地区事务中日益活跃，也扩大了拉美的国际影响力和话语权。

(四)拉美国家的发展政策趋于稳定，发展道路趋于成熟

在拉美国家长期发展过程中，一直存在民众主义和精英主义的对抗，存在“左翼”和“右翼”的严重对立。民众主义和精英主义，“左翼”和“右翼”周期性地交替出现在拉美政治舞台。一般说来，左翼政府倾向民众主义，右翼政府倾向精英主义。由于主要政治力量和利益集团间执政理念和具体政策存在分歧严重，在改革传统利益机制方面缺乏共识，导致国家经济和社会政策的不稳定。政策多变成为不少国家政治发展的常态，政策常随政府更迭而改变，同一届政府政策甚至前后也不连贯，最终结果是政府经济和社会发展计划和目标夭折，国家长期滞留在不发达状态不能自拔。民众主义和精英主义这两种道路在实践上都曾给拉美带来灾难性后果。民众主义模式的固有缺陷在许多拉美国家导致经济崩溃和社会灾难，精英主义模式则在不少拉美国家引发激烈社会矛盾和冲突，甚至引起长期社会动荡。

随着民主化进程不断深入，特别是进入新世纪，拉美国家积极探索新的发展道路。拉美国家逐渐形成新发展观，各派力量开始形成新的政治共识，这种共识是，必须在经济增长的基础上关注社会发展和社会公平，否则，不仅会危及增长，也会损害社会稳定和政治民主。在汲取历史经验和教训基础上，越来越多的拉美国家既强调摆脱“民众主义陷阱”，又力图避免精英主义的缺陷。虽然“左”和“右”的分歧依然存在，但双方的争论日益趋于理性，极端立场遭到摒弃，主张渐进改革的中间立场逐渐占据主流地位。多数左翼政府明确摒弃民众主义政策，一些“左翼”政府执政后，放弃了原来较激进的主张，政策趋于温和与务实；巴西、秘鲁、乌拉圭等左翼政府强调在坚持市场经济模式前提下大力关注民生。与此同时，右翼政府也不再坚持精英主义路线，不再坚持极端立场，而是不断调整执政方针，对社会公平、中下层民众利益表现出越来越多的关切，主张市场经济路线和加大社会政策力度，消除贫困和改变收入过分集中。福克斯雷伊据此认为，拉美“正在汇成中间的政治路线，形成一种进步的社会政策”[5]。

从总体上说，进入新世纪以来，拉美地区摆脱了政治动荡、经济衰退、社会不稳的传统周期，出现民主日益稳固、经济持续增长，社会稳定进步的新局面。各国政府强调包容性发展，实行稳健、务实的宏观经济政策和积极的社会政策，发展道路趋于成熟。各国政府适时缓解了因新自由主义改革所加剧的社会矛盾和社会冲突，基本维护了政治和社会稳定大局，国家和社会治理能力明显改善。

(五)拉美国家的自主空间扩大，国际影响力有所提升

由于美国无暇过多关注拉美事务，在拉美的影响力相对下降，拉美国家的自主空间进一步扩大。拉美国家在拓展多元化外交、寻求与其他地区国家合作、扩大对国际性事务的参与、谋求更多战略利益、扩大对国际事务的话语权等方面不断取得新的突破。欧洲国家亚洲和太平洋地区国家、俄罗斯、阿拉伯国家，甚至非洲国家等域外新兴力量都日益从战略高度看待拉美，不断增加对拉美地区的投资和战略投入，使拉美国家在国际交往中倚重明显增多，在国际政治经济舞台上的回旋空间有所增大，对美国的依附程度因而得以相对减轻。鉴于拉美国家地位提升和国际影响力扩大，美国政府被迫于2013年宣布，主张“美洲是美国人的美洲”、已有近200年历史的“门罗主义”寿终正寝。美国国务卿克里表示，鉴于“门罗主义的时代已经过时”，美国不再致力于干预其他美洲国家事务，而是主张将美拉关系建立在平等伙伴和共同责任基础上[6]。

拉美国家努力扩大和提升自己的国际影响力。拉美国家充分利用最新一轮世界经济格局调整和变动的有利时机，有意识地充分发挥自身能源、矿产和自然资源丰富的比较优势，力图主动地调整经济结构和产业结构，积极推进区域和次区域合作，争取在新的国际分工中抢占相对有利的位置，在世界经济中的地位有所稳固。在此基础上，拉美国家积极参与国际政治、经济和金融体系的改革进程，主动表达自己的意见、主张和诉求。围绕联合国改革、气候变化、全球经济治理、可持续发展等议题，拉美国家积极同各方加强沟通、协调与合作，更加主动地参与国际事务，国际影响力有所提升。

三、拉美崛起的世界意义及其制约因素

(一)拉美国家崛起的世界意义

拉美国家的崛起不仅增加了自身的综合实力，而且会对世界力量格局及大国关系的重新构建、对国际政治和经济新秩序及其规则的建立产生重要影响。

1.拉美国家崛起，壮大了发展中国家的整体实力，有助于维护发展中国家的整体权益。进入21世纪以来，在世界范围内，大部分新兴经济体的经济增长速度明显加快。特别是2008年以后，西方发达经济体在国际金融危机中普遍遭受重创，美国经济复苏步履蹒跚，欧元区深陷债务危机，而主要新兴经济体从总体上却依旧保持着强劲增长势头。东西方经济实力的消长必然引起国际力量对比的相应变化。拉美国家是发展中世界的重要组成部分。如前所述，拉美国家的发展道路和发展模式趋于成熟，特别是随着该地区经济持续增长，一批拉美国家有望跨进高收入国家的行列。拉美国家综合实力增强、在国际事务上话语权增加，以及国际影响力的扩大，无疑壮大了发展中国家的力量，对于维护发展中国家的集体权益和整体利益具有重要意义。

2.拉美国家崛起，有利于国际力量均衡化和建立多极化世界，有利于新型国际关系的构建。建立多元世界历来是拉美国家的重要诉求，早在20世纪70年代，拉美国家就相继提出对外关系多元化的方针，重点是面向亚太地区。在新一轮的世界格局调整过程中，拉美国家在注重发展同美国及欧洲国家传统关系的同时，对拓展和深化同包括中国在内亚太国家的关系抱有强烈愿望和期盼。巴西、墨西哥和阿根廷等主要拉美国家认为，现存世界经济体系是由发达国家主导建立的，既不能顺应世界经济格局的变化，也不能真实地反映新兴市场国家经济转型的需求，缺乏公正性和合理性。因此，这些国家支持多极化世界的建立，主张国际关系的民主化，主张建立公正、合理的国际政治和经济新秩序。拉美国家积极参与世界事务，在联合国大会、20国集团、世界贸易组织等多边外交场合表现活跃；拉美国家还积极参与国际经济金融体系改革等重要问题的谈判，要求享有与发达国家平等的权利；在应对气候变化、环境保护和可持续发展方面，积极维护发展中国家利益，要求发达国家在技术转让、资金支持、发展政策等方面加大对发展中国家支持力度。随着拉美和其他发展中地区一批新兴经济体的崛起，发展中国家已经成长为能在一定程度上与美国、欧盟、俄罗斯等主要力量展开平等对话与合作的“一极”。未来世界秩序和多极世界的建立，不可能没有拉美国家的参与。

3.拉美国家的崛起，对世界大国关系的重构具有重要影响。随着拉美国家战略地位的不断提升，以及其自然资源和资源能源比较优势日益明显，世界各个大国对拉美地区的关注度不断加大。世界各大国不仅重新评估拉美的战略意义，重视拉美的资源和市场优势，而且注重寻求在国际重大问题上获得拉美国家的支持，以最大限度增强本国在拉美地区以及世界的影响力。美国历来把拉美视为自己的“后院”，尽管美方宣称“门罗主义”的时代已经过时，但仍在竭力遏制域外国家在拉美的政治和经济影响，维护自己在该地区的特殊利益。在政治上，涌过美洲国家组织等传统机制维护自己在拉美的特殊影响力；在经济上，美国力图通过跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)，把主要拉美国家纳入自己主导的世界经济体系中。欧洲在不断提升与拉美国家双边关系的同时，加快与拉美国家经济合作的步伐，通过“拉美和加勒比国家共同体-欧盟首脑会议峰会”、“伊比利亚美洲国家首脑会议”等固定机制，积极打造与拉美的全面合作关系。俄罗斯则试图“重返”拉美，恢复在拉美地区的影响力，在加强与巴西、古巴等拉美重点伙伴关系的同时，积极寻求与拉美的整体合作，寻求建立俄罗斯与“拉美和加勒比国家共同体”政治对话与合作的长效机制。亚太国家、阿拉伯和非洲国家等域外新兴力量也更加重视加强与拉美国家的经贸往来，不断增加对拉投资和战略投入。在可预见的未来，包括发达国家和新兴大国在内的世界大国之间，围绕拉美地区的资源与市场的竞争将会呈现出日益加剧的态势。从这个角度看，在世界大国关系的重新构建过程中，“拉美因素”将会越来越重要。

(二)拉美国家崛起及其国际影响的若干制约因素

值得指出的是，拉美国家仍处于崛起的过程之中，对外依附程度虽有所改善，但其多元化外交的目标远未完全实现，其在国际事务上的话语权还相对有限，对世界的影响还面临众多制约因素。就地区内部而言，拉美地区国家之间还不能完全用“一个声音说话”，各国间利益的分散化在很大程度上削弱了拉美作为一个整体在世界上的影响力。

1.拉美区域合作更加分散化，不能用一个声音说话。拉美地区是一体化进程起步较早的地区，一体化进程曾数度出现高潮，但最终成果不尽如人意。当前，拉美地区大国和强国都有主导区域合作进程的强烈意愿，致使区域合作的格局更为复杂，各类区域合作组织相互交叉，一体化进程相互交错。拉美既存在涵盖该地区所有国家的地区组织(如“拉美和加勒比国家共同体”)，又存在数量众多、涵盖不同成员国的次区域一体化组织，其中“南美国家联盟”、“玻利瓦尔美洲联盟”、“加勒比国家联盟”、“太平洋联盟”是较活跃的组织。拉美地区各大国和强国积极充当区域合作“领头羊”，主导地区性事务的意识不断增强，这一方面推进了区域合作的有效开展，另一方面加剧了拉美一体化进程的分散化和碎片化特点。许多区域组织成为各国领导人聚会的场所和平台，但缺乏实质性的决策；有的区域组织甚至相互竞争和排斥，具有强烈意识形态倾向，削弱了拉美国家的团结，使拉美在与世界大国交往或谈判中不能用一个声音说话，不利于其在国际舞台、国际事务及与大国关系中充分发挥作用。

2.拉美国家的利益诉求不尽相同，仍缺乏公认的地区领袖。巴西是拉美最大国家，有其他国家无可比拟的综合国力优势，其发展模式得到越来越多本地区国家的认可，最有希望成为拉美地区的领袖。但由于巴西在国家起源、种族构成、语言文化、政治传统等方面与其他拉美国家存在较大差异，这些国家对巴西仍缺乏信任，对巴西世界大国的利益诉求缺乏共识。此外，巴西在成为世界大国和拉美地区“领头羊”进程中仍受到墨西哥、阿根廷等地区大国的竞争、挑战甚至阻碍。巴西、墨西哥、阿根廷虽同是地区新兴大国，但各国的战略诉求存在一定程度的矛盾，相互之间存在利益的矛盾、冲突和竞争，在一些涉及自身的重大问题上并不能开展有效协调与合作。例如，巴西希望成为世界性大国，希望通过联合国改革成为联合国安理会成员国；而墨西哥和阿根廷也有意成为联合国安理会成员，进一步提高自己的国际地位，这在一定程度上加大了巴西“入常”的难度和不确定性。

3.拉美地区中小国家对各个地区大国缺乏信任，团结的意愿受到抑制。拉美地区有33个独立国家，国家规模、发展水平、发展模式、意识形态、历史传统、政治文化等不尽相同，内外政策也存在明显差异。特别是智利、委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁等相对发达且在地区具有相当影响力的国家，并不甘心做二流国家，它们对巴西、墨西哥、阿根廷的一些政策主张并不完全认同。受综合国力限制，这些国家难以主导整个地区的一体化进程，因而选择积极推动次区域一体化的体制机制建设，注重发展同周边及域外国家的关系，营造对自己有利的地区环境和秩序，增强与巴西等地区大国抗衡的能力，最大限度谋求在地区事务中的主动权和话语权。

四、拉美国家崛起对中国的影响

拉美国家的崛起是世界新兴经济体崛起的重要组成部分，对中国与拉美国家的合作具有重要意义和影响。从总体上讲，拉美国家的崛起有利于中国的国家利益和中拉战略合作关系的巩固，但中拉双方在一些局部领域的利益冲突和矛盾也会相应地有所增加。为了推动中拉合作关系不断迈上新台阶，确保中拉合作的健康发展，应积极应对和合理应对这些新问题和新挑战，及时化解中拉合作过程中出现的潜在和现实冲突和矛盾。

(一)拉美国家崛起对中国的正面影响

拉美的崛起有利于中国的国家利益。中国和拉美国家同属发展中国家，有许多共同的战略利益，在一系列重大国际问题上有类似的观点和立场，彼此尊重对方的利益关切，战略合作的基础扎实。拉美国家崛起特别是巴西大国的崛起，增强了巴西等成为地区权力中心乃至未来多极化世界中一极的可能性，这势必进一步增强拉美地区对美国的离心倾向。拉美将不再是美国的“后院”和势力范围，而成为多极世界的一部分，美国在西半球长期独大的霸主地位和地区格局也将因此而改变。拉美崛起和拉美地区政治格局的改变，有利于中国和拉美国家在平等互利、共同发展的基础上构建全面合作和战略伙伴关系，有利于中拉发展经验的共鉴，有利于增强中国道路和中国模式在拉美地区的影响力。

拉美的崛起有利于扩展中拉共同战略利益和战略合作关系。20世纪90年代以后，中拉关系出现“跨越式”发展，双边关系向更加成熟和更加全面的方向迈进。进入新世纪，国际格局加速演变和拉美加速崛起，为中拉合作提供了新机遇和新契机，提出了新要求和新期盼，建设一个更高水平的全面合作伙伴关系的条件因而也更加有利和成熟。中国和拉美国家均从战略高度看待双边关系，高层交往频繁，政治互信和战略伙伴关系内涵不断充实。在与巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、秘鲁和智利等拉美主要国家建立全面战略伙伴关系或战略伙伴关系基础上，中拉之间各种对话机制和政治磋商机制日益完善。中拉双方战略共识增多，共同战略利益扩大，合作需求增加，战略合作和经贸合作的政治基础更加牢固，战略合作的水平、领域、范围不断提升。在经贸领域，双方合作不断取得新突破，呈现新活力，获得新进展；中拉经贸关系正朝着贸易、投资及经济合作多位一体的格局迈进。2000-2012年，中拉贸易额从126亿美元增加到2612亿美元，增长16.5倍，年均增长29.7%。尽管受世界经济不景气的影响，2013年双边贸易额仍达到2616亿美元。目前中国已跃升为仅次于美国和欧盟的拉美地区第三大贸易伙伴。中国不断加大对拉投资，成为拉美地区主要的外国投资者之一。由此可见，“中拉利益融合达到了前所未有的深度，双方关系水平达到了前所未有的高度”[7]。

(二)拉美国家崛起对中国的其他影响

伴随中国和拉美国家的崛起，双方在某些领域的利益的冲突和矛盾不可避免地会有所增加。当前中拉关系中的矛盾突出表现在以下方面：政治和战略领域合作进一步巩固，经贸领域摩擦有所增多；共同的国家利益增多，企业层面矛盾有所增加；贸易领域合作趋于饱和，其他领域合作略显滞后。出于对当前中拉经贸合作模式局限性的认识，一些拉美国家和人士对中拉关系的发展提出新期盼和新诉求，对当前中拉关系中存在的问题表示了关切甚至担忧。

伴随拉美国家的崛起，其对中国与拉美的贸易合作提出新期盼和新诉求。拉美国家希望双方能在战略伙伴关系基础上扩大合作领域，在经验互鉴基础上提升合作质量和空间，在提升经贸水平的同时改变本国的经济结构、产业结构和贸易结构。许多拉美国家希望中国进一步推进对拉投资领域的多元化，既希望中国扩大投资规模，又希望能将投资领域从能矿部门向制造业、基础设施、农业、科技等领域扩展，希望中国在拉企业能为当地经济社会发展做出更大贡献。一些国家甚至期盼通过贸易保护主义措施应对来自中国企业的竞争。

拉美国家在崛起过程中对中拉贸易模式仍有不同程度忧虑。拉美在与美国和欧洲国家的交往中曾经历进口工业产品、出口原材料的历史，并认为这种出口的“初级产品化”造成拉美的不发达。鉴于历史的教训，一些拉美人对中拉贸易存在忧虑甚至抱怨，认为中国也主要从拉美进口原材料和初级产品，主要出口制成品，担心如果这种贸易模式继续下去，拉美经济的依附性会增强，无法摆脱贫困落后局面。拉美国家普遍希望通过与中国的合作，扩大本国资本积累能力，支持本国产业结构调整和升级，增加与其他经济体交往的筹码，在新的国际分工中抢占有利位置。

在拉美崛起过程中，拉美版本的“新殖民主义”论调远未绝迹。由于中国对拉投资尚处于初级阶段，中国对拉投资领域还不够平衡，特别是对该地区需求较大的交通、电力、卫生等基础设施部门，以及高科技领域投资较少，少数人对我国对拉投资的动机产生怀疑甚至片面的认识，拉美版本的“新殖民主义”论应运而生。此外，美国朝野对中国与拉美关系的迅猛发展比较敏感，并极力挑拨中拉关系，甚至呼吁美拉加强合作以共同抵制莫须有的“中国威胁”。拉美当地一些媒体受到西方的挑拨，从狭隘立场出发，称中国在拉美投资会增加拉美经济“去工业化”和“再初级产品化”风险，甚至怂恿本国政府在人民币汇率等相关问题上追随美国向中国施压。

(三)积极应对中拉合作中的新挑战

创新合作模式，深化利益融合是未来中国与拉美合作进程中的重要任务。为了建设一个更高水平的全面合作伙伴关系，中拉双方应积极地去探寻新的利益汇合点，尤其要对当前双方交往中一些看似存在利益冲突的问题进行冷静、客观分析，达成新共识，并采取切实措施予以及时化解[8]。

2012年6月中国政府提出进一步推进中拉关系的新倡议，其中包括建立中拉合作论坛，设立中拉合作基金，中拉基础设施建设合作专项贷款，中拉农业合作发展专项基金等多项具体建议。2013年6月习近平主席提出，中拉关系的发展是开放的发展、包容的发展、合作的发展、共赢的发展。他强调指出，中拉关系正处于快速发展的重要机遇期，双方应该登高望远，与时俱进，推动中拉全面合作伙伴关系实现新的更大发展；在经贸领域，“中拉要深挖合作潜力，创新合作模式，深化利益融合，建立持久稳定的互利经贸合作伙伴关系”[9]。

2014年7月习近平主席访问巴西期间，中拉领导人举行首次会晤，双方一致决定建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，共同宣布成立“中国-拉美和加勒比共同体论坛”，中拉整体合作取得重大突破。中国和拉美国家全面合作伙伴关系的建立，既是双方关系发展的新成就，也是双方关系发展的新起点，表明中拉关系被提升到新的更高水平，中拉关系进入全方位、宽领域合作的新阶段。在这一新的起点上，习近平主席提出了中拉关系发展的新设想，全面阐述了新形势下中国对拉政策主张，即构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的五位一体新格局，提出打造“1+3+6”合作新框架③。习近平主席还宣布了促进中拉合作的一系列新倡议和新举措，涉及贸易、投资、基础设施专项贷款、优惠性质贷款、中拉合作基金、政府奖学金和赴华培训等具体问题[10]。

中国政府和最高领导人对中拉关系发展新蓝图的规划，表达了中方对深化中拉全面合作的愿望，全面回应了拉美国家在崛起过程中对华合作方面所表现出来的利益关切、期盼和诉求，体现了中国政府希望与拉美国家实现合作共赢的基本立场。中方的建议得到拉美国家的积极评价和积极回应，许多拉美国家把中国作为重要合作伙伴，把中国的发展视为自己发展的重要机遇，希望进一步加强与中国的全面合作。如能将中国政府的上述政策主张切实落实到实处，将会进一步推动中拉各领域合作不断迈上新台阶，新的合作领域、新的合作项目、新的合作形式将会不断出现，全面合作伙伴关系的内涵必将得到不断充实。

注释

①可参见：周志伟《巴西崛起与世界格局》，社会科学文献出版社，2012年；冯峰、谌园庭：“巴西的崛起对国际格局的影响”。

②CEPAL，Panorama Social de América Latina 2011，29 de noviembre de 2011，http://www.eclac.cl；EFE，“América Latina crece, pero no se cree inmune”，http://www.elperuano.com.pe/.

③“1”是一个规划，即《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》，“3”是三大引擎，即贸易、投资、金融合作，“6”是六大领域，即能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术。

参考文献

[1]冯峰，谌园庭.巴西的崛起对国际格局的影响[J].拉丁美洲研究,2005(4).

[2]拉加德.拉美崛起毋庸置疑[EB/OL].(2011-11-28).http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/28/.

[3]The rise of Mexico[EB/OL].http://www.economist.com/news/leaders/21567081；A special report on Mexico .From darkness, dawn[EB/OL].http://www.economist.com/news/special-report/21566773.

[4]吴白乙,刘维广，编.拉丁美洲和加勒比发展报告(2013-2014)[R].社会科学文献出版社，2014:367-370.

[5]Alejandro Foxley.Una Evaluación Optimista del Futuro de las Economías de la Región[EB/OL].(2011-06-22). http://www.cieplan.org/temas/22/06/2011.

[6]中国新闻网.克里称门罗主义时代终结，不再干预美洲国家事务[EB/OL].(2013-11-19).http://www.chinanews.com/gj/2013/11-19/5517187.shtml.

[7]胡锦涛.共同构筑新时期中拉全面合作伙伴关系[N].人民日报,2008-11-23.

[8]苏振兴,主编.中国与拉丁美洲：未来10年的经贸合作[M].中国社会科学出版社，2014:437-438.

[9]习近平在墨西哥参议院的演讲[EB/OL].(2013-06-05).中国外交部官方网站.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/.

[10]把握新机遇 开启新里程 谱写新篇章——外交部长王毅谈习近平主席出席金砖国家领导人会晤、访问拉美四国并出席中拉领导人会晤[EB/OL].中国外交部官方网站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/.

研究方向：文化人类学与民俗学。

The Rise of Latin America and Its Impact on the World and China

YUAN Dong-zhen

(Institute of Latin American Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Abstract:Since the new century, as a group, the Latin American region has been showing a rising trend, a sustained economic growth has been realized, the development policy stabilized, its international discourse right expanded, and its international competitiveness and influence improved, some Latin American countries are expected to entering the range of high income countries. The rise of Latin American countries has an important world significance, it will contribute to enhance the status and role of developing countries in the international arena, and be conducive to the establishment of a new multi-polar world. The rise of Latin American countries is favorite to China’s national interests as well as to Sino-Latin American strategic partnership. At the meantime, new challenges will appear and new requirements will be needed during the deepening process of bilateral and multilateral Sino-Latin American cooperation.

Key words:Rise of Latin America; World Pattern; Developing Countries, Sino-Latin American Cooperation

基金项目：国家社科基金后期资助项目(14FZW020)，河南省教育厅人文社科项目(2015-QN-281)

【中图分类号】D822.3

【文献标志码】A

【文章编号】1672-4860(2015)03-0001-07

作者简介：袁东振(1963-)，男，河北省固安县人，研究员，博士生导师。研究方向：拉美问题。 蔡亚玲(1979-)，女，河南信阳人，硕士，讲师。

收稿日期：2014-11-05 2014-11-25 2014-12-05