国外社会养老保障实践对江苏失独家庭养老保障的启示

张宓

摘 要 随着国家“计划生育”基本国策的实施，由于人口基数大，我国已经提前进入人口老龄化阶段，较其他国家而言，我国庞大的人口数量直接导致人口老龄化问题较其他国家严峻。江苏失独家庭的养老问题已经成为我国亟需解决的一个社会问题。发展养老服务已成为一个必然要求。在这个方面，国外一些发达国家已经有了一定经验，我国应当借鉴国外发达国家的社会养老保障经验，结合江苏失独家庭的实际情况，创造出满足江苏失独家庭实际状况养老保障体系。文章就国外发达国家的社会养老服务做出分析，提出符合江苏的社会失独家庭养老保障，以供参考。

关键词 国外社会养老 失独家庭 养老保障

中图分类号：C913 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.063

Enlightenment of Foreign Social Security Practice to

Jiangsu Lost Family Pension Security

ZHANG Mi

（Nantong Science and Technology College， Nantong， Jiangsu 226001）

Abstract With the implementation of "family planning" basic national policy， since the large population， China has entered the early stages of an aging population， compared with other countries， China's huge population a direct result of the aging population problem is more severe in other countries. Jiangsu lost the only family pension issue has become a social problem in our country should be solved. Development of pension service has become an inevitable requirement. In this regard， some developed countries already have some experience， China should learn from the experience of foreign countries social security， combined with the actual situation of Jiangsu Province alone lost family， to create a single family to meet the actual situation of Jiangsu lost pension system. Articles made of social care services in developed countries analyzed， only lost family social pension in line with Jiangsu， for reference.

Key words foreign social security; lost family; pension security

0 引言

据2006年国家统计，我国60岁以上人口总数已达到1.94亿，占据全球首位，并且数量还以每年3%的速率增长。持续至21世纪中叶，我国人口老龄化将达到顶峰，约5亿人口，占据世界老龄化人口的20%。①如何解决老年人的生活保障成为现阶段必须面对的一个问题。文章就国外发达国家的养老服务，结合江苏失独家庭的实际情况，探讨如何解决江苏失独家庭的养老问题。

1 实行社会养老保障对失独家庭养老的意义

失独家庭是指由于独生子或独生女出现意外或病史出现死亡，而又没有生育子女或没有领养其他子女的家庭。失独家庭在面临失去子女的痛苦的同时，养老问题也成为面临的一大难题。但现阶段我国对失独家庭的养老保障体系相对来说比较落后，如何改革社会养老服务，有效保障失独家庭的养老问题具有重要意义。

2 江苏失独家庭养老保障面临的主要难题

2.1 失独家庭的精神创伤

失独家庭由于父母失去了唯一的子女的现实，使得他们或多或少地患上了某些精神方面的疾病，内心充满抑郁使他们无法在正常面对现实世界，思念子女的痛苦使他们心理受到了不同程度的伤害，尤其在老年之后离职后的精神空虚使这一问题更加严重。失独老人晚年的照顾问题也成为一个难题。

2.2 失独家庭的养老和医疗保障问题

失独家庭由于失去子女，没有了基本的经济来源，晚年基本生活难以得到保障，实行社会保障这将是在社会程度上解决失独家庭晚年生活保障的关键所在。社会生活费用的持续增高使得问题变得更加显著。

3 国外社会养老实践对江苏失独家庭养老保障的启示

目前江苏省对失独家庭老人研究的重视程度日益加重，并在各地进行试点工作。探讨出国外的养老实践主要有以下几方面类型：社会保险型、储蓄保险型和福利保险型。②其中社会保险型在一些发达国家已经有了很多年的进展，具有了相当规模。

3.1 社会保险型

实施社会保险型的典型代表国家有美国、德国、日本、韩国等。它强调公民的个人社会责任，以帮助“自助者”为主要原则。即在公民年轻时进行线管的保险缴费，其养老待遇直接与公民的缴费额、缴费年限相关联。养老首先是公民的个人义务，对于失去子女的失独老人在年轻时就应当额外注意养老保险的实施。其次才是国家义务，政府给予适当补贴，保证公民在进行社会贡献后能够有安谐的晚年生活。在德国政府对养老补贴站到养老金的70%左右，极大地提高了老人的晚年生活质量。在韩国由政府强制引导，公民养老保险费用占总额的三分之一，其余由国家补贴。

3.2 储蓄保险型

实施储蓄保险型的代表国家是新加坡，它是以家庭为中心，其保险费用在家庭的收入之中按照一定比例强制扣除，国家不进行优惠和资助，国家的义务是出台相关优惠政策承担最低的保险费用实现最大的利率津贴。

3.3 福利保险型

实施福利保险型的典型国家有瑞典、英国、加拿大等“福利国家”，一般分为两种群体：平民型和社会特殊群体型。它是以一定的国家政策来调节保障老年人的生活，以达到解决老年人养老难的问题。对于一般的平民型养老，主要依靠国家的税收费用实现，其保障水平较高，能够满足公民的基础生活条件，对于社会特殊群体则是通过特殊群体养老储蓄金来实现，该项福利政策由于受到经济政策的限制，其保障能力低于平民型福利政策。

3.4 国外养老实践对江苏失独老人的养老保障启示

江苏省当前已经出台了一定的养老政策，如农村的“五保”政策，但这些政策对待农村老人尚不能完全使用，对待失独家庭的老人就更加显得捉襟见肘。对待失独家庭的老人所面临的问题要从各个方面入手，既要从心理方面解决忧伤和空虚问题，还要从社会方面解决生活问题，现在对两方面加以阐述。

3.4.1 对待失独老人的精神问题

对待失独老人的精神方面的问题要格外小心谨慎，主要还是要使他们生活充实起来，尽量减少一个人独处的时间，造成精神空虚。国家可以多实例一些养老院之类的社会保障，将一些失独老人集中起来，进行定期的心理辅导，这是一个漫长的过程，心理创伤需要慢慢抚平。同时，调动生活在老人周边的邻居应当尽自己的能力帮助老人生活上的问题。社区尽量多开展失独老人活动，调动社区服务，使老人加入进来，有一定的参与感，从而走出心理阴影，过上正常的老年生活。

3.4.2 失独老人的社会医疗保障

在我国的社会养老保证起步较晚，发展还不够成熟，没有统一的标准，缺乏相关的经验使得我国在解决这类问题上还不够完善，现在应当借鉴国外的养老保障标准，结合我国现在阶段的失独老人的实际情况尽快制定统一的标准，建立相关的医疗保障法以解决问题。

3.4.3 解决失独老人养老问题的具体方法

（1）建立健全的制度分类。我国应当借鉴国外国家的养老经验根据国家情况选择相关的养老制度类型。从西方国家的做法来看，福利保险型显然不适合我国现阶段的国情，由于国家人口基数大，老龄化人口多，该项政策不适合国家的农民保险，对于失独老人尚有试点可能。因此我们应当根据国外的养老经验，结合人口特征和中国特色农村养老保险制度创造出能够满足失独老人的保障制度。建立成由国家统一管理的养老保险制度的综合模式。

（2）实现失独老人养老福利的全覆盖。对待失独老人的养老我们应当建立严格的等级分类，将这些老人可分为：具有一定劳动力、具有相关退休金、具有其他帮助、完全没有社会经济来源等分级。按照困难级别重点帮助，较轻级别实施政府优惠辅助等政策进行，逐渐实现失独老人福利的全覆盖，在分类等级时，要进行严格的制度把关，做到公开透明，能够受到全社会的监管，以保证制度的公平、公正。

（3）国家财政支持制度。失独老人人数的逐渐增多决定了政府对失独老人的相关社会扶助责任的增强，这也是我国实现社会幸福感、提高社会幸福感的重要手段，温克勒（Winkler）在研究欧盟国家农民养老金的财政状况时提出：“没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出 。它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。”③这与国家的财政支出密切相关，依据社会公共财政支出对失独老人的养老支出费用应当属于社会救济等方面。政府在这方面对社会公民具有一定责任。因此，政府必须进行一定的财政支持以承担相关的责任。但目前为止我国在这方面对失独老人的养老保障还远远不够。在面对失独老人的问题上，国家应当采取更加积极的措施，重视失独老人的安抚问题，加大资金投入比例。但是现阶段我国经济状况仍不足以满足所有的资金支出，因此在失独老人年轻时自己应当做好养老保险的准备，以确保自己的晚年生活质量。

（4）社会优势群体对失独老人的帮助。在社会中应当鼓励呼吁社会其他群体对失独老人的帮助，加大对失独老人的关注，鼓励社会媒体对失独老人的生活状况进行报道，引起更大的社会关注度，引起社会其他群体对失独老人的帮助，建立社会保障基金，或者是社会慰问或社会服务等形式进行对失独老人的心理慰问，以慈善活动等方式帮助解决国家对失独老人资金帮助的困难。

4 结束语

失独老人由于失去了独生子女，在进入老年化在老年生活后，很难维持基本的生活保障，在社会生活中常常会出现很多问题需要得到社会的帮助，失独老人更多的是失去子女后心理上的创伤难以得到恢复，孤独使得老人晚年生活更加空虚。因此在对待失独老人的问题上需要全社会的努力和帮助，帮助他们走出失去子女的阴影，帮助他们实现基本的生活保障，作为社会的一员，我们有责任有义务去帮助他们实现生活保障。同时社会应当给予失独老人帮助，以更多的社会公益和社会活动呼吁更多的人去帮助失独老人摆脱生活和心理上的困难，在社会中营造互相帮助的气氛。对于国家应当出台相关政策去解决失独老人的问题。相信在全社会的共同帮助下，我们一定可以使失独老人走出失去子女的痛苦，使他们更加积极地对待生活。

本文是江苏高校哲学社会科学研究2014年立项课题（《江苏失独家庭养老保障体系研究》）的中期完成成果，课题编号：2014SJD648

注释

① 邢梅.我国现阶段社会养老服务问题研究[D].吉林大学，2014.

② 王宇.我国城镇失独家庭的养老困境与路径选择[D].浙江财经大学，2013.

③ 陈协平，丁芳.失独老人社会保障体制探究[J].湖北警官学院学报，2013.6：117-121.