2015年上海城市慢行交通系统建设市民意愿调查报告

张黎

（上海市统计局，上海 200003）

2015年上海城市慢行交通系统建设市民意愿调查报告

张黎

（上海市统计局，上海 200003）

慢行交通是城市交通系统的有机组成部分，也是上海新一轮城市发展专项规划的重要内容。为了深入了解市民对本市慢行交通系统发展的感受和改善意愿，反映本市慢行交通系统的利用效率和制约瓶颈，为进一步改进慢行系统提供可靠依据，近期，上海市统计局社情民意调查中心利用12340社情民意调查专线，在本市16周岁及以上常住居民中开展了一次专项调查。调查结果显示，近六成市民认为违章占道现象侵占步行空间；七成以上市民会采用步行的方式去超市和菜场购买生活用品；骑自行车、电动车通行市民达到三成；五成以上市民认为在地铁站、大卖场等附近增加自行车停放点有助于改善停车问题；逾半数市民呼吁优化自行车通行道路网。

慢行交通；城市发展；调查

城市慢行交通系统通常是指城市中供步行和时速20公里以下的非机动车（含自行车和电动车）通行的道路交通系统（以下简称慢行系统）。慢行系统是城市道路交通的有机组成部分，也是市民锻炼身体、便捷生活的重要公共空间。目前世界上许多城市都把让步行者和骑行者感到舒适、友好列入城市道路规划中，上海也越来越重视慢行系统的功能完善。

为深入了解市民对上海慢行系统的感受和改善意愿，市统计局民调中心利用12340社情民意调查专线，在全市16周岁及以上常住居民中开展了一次专项电话调查，获取有效问卷2007份（成功受访市民以下简称市民）。

一、步行：日常步行短途为主违章占道亟待疏治

1.市民步行的三个特点

随着市民生活水平提高，以车代步市民数量逐年增加，总体上市民每天步行的时间和距离在相对缩短。但是，步行仍是市民最主要的交通方式。调查显示，目前上海市民步行呈现以下三个特点：

一是步行通勤以短途为主，半数市民单程步行不超过15分钟。所谓通勤市民是指上下班人员、学生等需在交通高峰期出行的市民。调查显示，51.1%的通勤市民每天上下班（上学放学）途中步行时间在半小时以内，即单程不超过15分钟就可到达目的地或乘车站点（不含乘车时间，下同）；15.1%每天步行通勤时间在0.5-1小时之间，即单程不超过半小时。这说明，上海公交路网络系统较为发达，站点布局合理，市民利用比较方便。

二是七成市民步行去买菜和日用品，老年市民步行去看病尤多。调查显示（多选），70.6%的市民在去菜场、超市购买食品和日用品时通常采用步行方式，62.9%的市民在购物和逛街时采用步行方式。除此之外，看病和接送孩子需要步行的市民比例分别为25.3%和24.4%。

分年龄看，老年市民（61岁及以上，下同）生活中采用步行的比例较高。除了逛街购物以外，其余选项都是老年市民比例高于青年市民（16-40岁，下同）和中年市民（41-60岁，下同）。尤其是看病，44.1%的老年市民选择步行，高出青年和中年人一倍以上（图1）。

图1 分年龄段市民采用步行方式分布情况

三是四成市民青睐步行锻炼，老年市民步行锻炼时间更长。慢行系统的另一个功能是休闲健身。调查显示，42.8%的市民是步行锻炼的拥趸者（即每周步行锻炼不少于三次，每次不少于半小时）。其中，28.6%的市民每次步行锻炼时间在0.5 至1小时之间，12.0%的市民在1-2小时，2.2%的市民达到2个小时以上。另有59.2%的市民步行锻炼的时间少于半小时或基本不采用步行锻炼方式。

分年龄看，在采用步行为锻炼方式的市民中，各年龄段均以每次锻炼0.5-1小时的比例为最高。而老年市民步行锻炼1小时以上的比例高于青年和中年市民，老年市民中步行锻炼1-2小时的比例为34.0%，而青年和中年的比例分别为26.5% 和25.8%。这与青年人生活节奏较快，闲暇时间较少有关，同时也显示步行锻炼更受老年市民欢迎。

2.市民的六项意见

步行空间被侵占的现象屡见不鲜，不同程度影响到市民步行的舒适性和安全性。调查显示，市民对步行不便的意见主要集中在六个方面（多选），其中尤以对人行道被占用的意见最突出，达到58.7%。同时，市民对自行车、电动车在人行道上行驶的抱怨比例也超过50%。这表明，违章占用人行道和自行车、电动车抢人行道行驶的问题在全市都比较突出，值得有关部门重视（图2）。

图2 市民表示步行中经常遇到的烦恼的比例

二、自行车：骑车通勤不足两成利用兴趣亟待提高

1.市民使用自行车的三个特点

一是使用自行车的通勤市民不足两成。调查显示，在通勤市民中使用自行车的市民比例为15.6%。其中，81.7%的是通勤全程骑车，18.3%为短途接驳公交。从通勤时间看，87.7%的通勤单程时间在半小时之内（其中64.8%不超过15分钟），9.8%的单程时间在半小时至1小时以内，仅2.5%的单程时间在1个小时以上。

二是骑车用途各有偏好，青年多用于锻炼休闲。除了通勤以外，骑车市民还会在其他生活场合使用自行车。调查显示（多选），54.0%的骑车市民会在购物时使用，39.7%会将其作为一种锻炼方式，23.5%会在休闲旅游中使用自行车，还有14.3%会在其他场合中使用。

分年龄看，除了通勤以外，青年骑车市民中用于锻炼的比例为47.4%，用于休闲旅游的比例为30.8%，均高于中年和老年骑车市民。中年和老年骑车市民的用途主要还是购物，比例分别达到62.6%和69.4%（图3）。

图3 分年龄市民使用自行车方式分布情况

三是九成骑车市民自己有车，借用公共自行车仅有半成。在自行车所有权方面，绝大多数骑车市民使用自己或家庭拥有的自行车。调查显示（单选），86.4%的骑车市民使用自己的自行车，仅5.4%使用公共自行车。另外还有8.2%表示两者情况都有。

分年龄看，青年和中年市民更愿意接受和使用公共自行车。16.9%的青年骑车市民和12.3%中年骑车市民表示会使用公共自行车，而老年骑车市民的比例仅为4.8%。

2.市民的四点建议

一是过半数市民呼吁优化自行车通行道路网络。调查显示（多选），54.8%的市民认为解决自行车出行的办法是优化自行车通行道路网，48.7%认为要完善和落实自行车违章骑行处罚规定，46.8%认为是重要路口设置自行车红绿灯，方便骑行，27.6%认为是提供自行车出行电子交通地图。

分年龄看，对于解决自行车出行的办法，各年龄段均以优化自行车通行道路网的比例为最高，其中青年市民的比例最高，为59.3%，说明青年市民更多是从总体上考虑自行车通行的连续性和便捷性。

二是过半数市民建议在地铁、卖场增设自行车停放点。调查中（多选），有56.4%的受访市民认为解决自行车停车乱象问题的首选是在地铁站、大卖场等附近增加自行车停放点；40.3%认为应增加公共自行车的供应点和供应量，因为公共自行车的使用可以提高自行车的使用效率，从总体上减少自行车的数量；35.3%认为应规划建设一批自行车公共停放立体车库，因为立体车库可以大幅度提高空间的利用率，释放有限的道路资源（图4）。

图4 市民认为解决自行车停车难的方法

三是近六成市民希望增加公共自行车租借点。对于完善公共自行车租用系统（多选），59.4%的市民认为应增加公共自行车租借点，44.1%认为应扩大区县之间公共自行车合作管理范围（可跨区县借还），39.4%则认为应完善失信行为的惩罚机制，认为应提供灵活的费用支付方式的市民有35.7%，有22.0%的市民认为完善分时段计价体系也很重要。

四是以借促用，提高市民利用自行车的比例。如何能让更多市民愿意选择骑行自行车（单选）？调查显示，意见集中的前三条选项分别是：“公共自行车租借点多，借还方便”为30.9%；“增加舒适、安全、连通性好的自行车通道”为23.8%；“骑用高档自行车外出不担心被盗窃”为20.2%。

三、电动车：不足两成通勤市民骑用工作功能较为突出

1.使用电动车的通勤市民多数单程在半小时内

电动车因其方便、省力、低成本，市民的使用数量逐年增加。调查显示，在通勤市民中使用电动车的市民比例为15.0%。其中，85.1%采用全程骑行，14.9%作为短途接驳公共交通的工具。从通勤时间看，91.4%的通勤单程时间在半小时之内（其中71.5%不超过15分钟），6.5%的单程时间在半小时至1小时以内，仅2.1%的单程时间在1个小时以上。

2.工作功能较为突出方便省力便于载人载物

15.1%的市民表示在通勤以外的场合也会使用电动车。其中，64.9%会在购物时骑行，46.8%由于工作需要（快递送货、上门检修等）而骑行，43.6%则会使用电动车接送家人，13.4%休闲旅游时骑行。这表明，电动车用作工作办事的功能比较突出，这与其比普通自行车速度快、携带物品方便有较大关系。

调查显示，51.7%的电动车使用者表示选择的理由是出行灵活方便，14.1%是省力，11.8%是出行成本较低，11.4%是速度较快，8.2%是便于携带物品。

（责任编辑：曹家乐）