创新农作制度发展现代农业——杭州建德航头镇创新农作制度的探索与实践

周玲

（建德市航头镇人民政府，浙江杭州 311612）

创新农作制度发展现代农业
——杭州建德航头镇创新农作制度的探索与实践

周玲

（建德市航头镇人民政府，浙江杭州 311612）

要改变农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，维护生态平衡和环境健康，对传统农作制度进行改革和创新势在必行。本文通过杭州建德市航头镇对创新农作制度的探索与实践，总结新型合理的农作制度是发展现代农业，实现农业增效、农民增收的有效途径。

农作制度；创新模式；实践成效

从2004年起，中央一号文件连续12年“锁定”了三农主题。2015年2月中央印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》再次深刻的提出要“强化农业基础地位、促进农民持续增收”、“在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力”。要改变农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，维护生态平衡和环境健康，对传统农作制度进行改革和创新势在必行。合理的农作新制度建立，必须以种植制度（作物布局、复种、间作、套种和轮作等）为核心，以土壤管理制度（土壤耕作、施肥、排灌和防除杂草等）为保证，以保持农业生态平衡和可持续发展为前提，以高效利用和合理配置资源为原则，以改善农业生产条件和基础设施为基础，以实现农业高产、优质、高效、生态、安全和农民增收为目标，形成“土地复壮——农业获益——农村发展——农民获得尊严和舒适”的现代农业。

建德市航头镇位于杭州建德的西南部，是一个典型的农业大镇，全镇地域面积157平方公里，耕地面积24383亩，其中水田面积22388亩，山林面积175565亩,人均耕地面积0.7亩。据统计，自2012年开展培育和推广农作制度以来，该镇实施农作制度创新模式的行政村达到10个，占全镇18个行政村的55.6%；农作制度创新模式实施面积由2012年的10950亩拓展至2014的12400亩。2014年亩均产值7935元，总产值9840万元，比2011年的实施面积10300亩、亩均产值7000元、总产值8710万元分别增长了20.39%、13.36%、12.97%。农民人均收入2014年14078元，比2011年的8120元增长了73.37%。

一、创新农作制度的类型

通过几年的实践探索，航头镇共有15个二级实施主体包括6家农业企业、5家农民专业合作社、4家村级经济合作社，在17个实施区块积极进行农作制度创新，创新实施3大类8种模式，三年总实施面积35350亩，总产值达26926万元。

表1 航头镇创新农作制度主要类型和模式

二、创新农作制度的成效

这些创新类型（模式）均是合理的利用实施地点的自然资源，社会、经济条件，在保护生态环境的同时，达到了农民增收的效果，实现了经济、社会、生态效益的统一。

1．经济效益:（详见附件《建德市航头镇主要创新模式产值效益情况表》）以甘蔗园套种青毛豆、鲜嫩花生模式为例：目前该镇以航头甘蔗专业合作社为推广载体，主要实施地在航头村，现有社员92户，实行产、供、销一条龙服务。甘蔗以“青皮”为品牌组织销售，合作社统一免费提供花生、青毛豆种子及有机肥，统一组织种植和管理技术培训。茬口安排：甘蔗种植时间以10月中旬至12月为宜，亩下种500 kg。于第二年10月收获。套种花生可在次年2月播种，亩播花生种2～2.5kg，一般在花生开花后90天左右收获。套种青毛豆可在次年3月左右播种，青毛豆一般在播种2个月后可收鲜荚。据统计，2014年核心区内种植甘蔗面积500亩，亩产4000根，亩产值10000余元。其中，300亩套种鲜嫩花生，亩产200公斤，亩产值1600元；200亩套种青毛豆，亩产250公斤，亩产值1400元，甘蔗套种鲜花生模式实现亩产值11600元，亩效益7500元，甘蔗套种青毛豆模式实现亩产值11400元，亩效益7300元，总收入达576万元。

2．社会效益：航头镇通过实施农作创新取得了良好的经济效益，得到社会普遍认可，产生广泛的辐射作用。种植业由原来的小而散向片状、块状发展，形成了具有特色的优势产业带。如位于航头镇珏塘村“杭州市级粮食功能区”内的珏塘粮油专业合作社，流转土地550余亩，积极开展粮油新品种、新技术的引进、示范和推广，水稻产量平均亩产达到630余公斤，高产田块亩产达到850余公斤，平均亩增产120公斤，亩增加收入370元，同时亩节本120余元，合计亩增效益490余元，为合作社社员带来增收25万多元。还为周边农户辐射服务面积1000余亩。又如浙江瑞德农业科技有限公司以“宅送会员制”模式为主实施销售服务机制。目前，在杭州、永康、温州等地拥有会员1000余户。配送日的前一天下午，公司依据蔬菜成熟收获情况记录品种和数量，再参考上周的配送蔬菜种类，进行调整，挑选出8种蔬菜。将蔬菜的品名分别用短信的形式发给各个会员，公司根据会员反馈的信息进行蔬菜品种更换。提前一天订好、安排好第二天的采摘品种及数量。做到当天采摘、当天包装、当天送到会员家中。宅送制为在家闲散人员提供了就业机会，增加了劳务收入。新增利用空余时间外出从事劳务人员300多人，公司每年支付农户田租60余万元，支付人工工资150余万元。不但使公司赢得了较好经济效益，也为当地农民增加了经济收入。随着航头镇农业产业化有序推进，可能涌现出更多本村农户销售农产品的业主，实现良好的社会效益。

3．生态效益：以水稻+草莓为例，单一的稻作模式，由于化肥、农药的大量使用，多年连作严重影响了农田的生态环境，稻田的综合功能未能充分发挥，资源未能充分利用。水稻育秧时间为4月10日至15日，定植时间为5月15日至20日，8月下旬基本能收割完成，而草莓季节性强，定植时间在9月1日至20日为宜，在次年3月份基本完成。经过水旱轮作，节约了土壤消毒成本，不仅有效地解决了草莓连作障碍，还减少土壤消毒剂对人、空气、土壤、水源等的危害。按2014年土壤消毒亩计成本750元计算，则比一般单种草莓模式合计亩节本增收2430余元。通过实施农作创新，全镇农业无公害示范基地不断扩大，绿色农产品、有机农产品生产迅速发展；农业资源得到有效保护。土地资源利用率达到90%以上，退化土地治理率由60%提高到90%，水土流失治理程度由65%提高到95%，土壤肥力增加一个等级，农膜回收率达到95%；养殖业粪便污染和农业面源污染得到有效控制，高毒高残留农药得到有效禁用，农村生活环境和生态环境得到明显改善。

三、创新农作制度存在的困难

农业生产是一个弱质产业，实事求是的讲，如果一户农民纯粹靠这点土地种植粮食，是不可能发家致富并过上富裕的有尊严的现代化生活。那靠什么稳粮增效，只有依靠“农作制度创新”，不断提高土地的利用率和产出率，以政策、科技和实效调动农民种粮食的积极性。但整村、整镇推进农作制度创新模式与传统的种植模式有着本质的区别，具有涉及主体、人员和管理环节多，实施面积、区域和经费开支大，技术规程和管理要求高的特点，没有现成经验可借鉴。实施过程中存在如下困难：

1．发展不够平衡。由于各行政村自然条件和农业发展基础现状不同，加之个别村“两委”对农作制度创新工作认识还不够到位，部分的存在着畏难情绪，推进力度不够大，行动迟缓。

2．非粮化种植面积增加。随着工商资本的引进及农业企业的增加，现代农业水平提高了，但是产生了粮食种植面积减少的负面影响。

3．扶持力度不够强。突破农业发展瓶颈，推进农作制度创新，既需要政府引导，更需要政策资金的扶持。尤其像航头这类镇财力不足的乡镇，现代农业发展到一定阶段，更加需要上级财政部门的支持。

四、创新农作制度的启示

航头镇在开展培育和推广农作制度过程中，因地制宜，为提高农业产业规模化发展，加速土地流转、引进工商资本、创新农作制度打下了扎实的基础，取得了良好的成效，总结汲取这些经验可以为进一步发展好农业带来启示：

1．做大做强农业产业，必须夯实规模生产与经营的基础。航头镇镇党委、政府出台了《关于实施航头镇新农村建设扶持鼓励政策》，促进土地流转的实施。至今，全镇共流转土地13302亩，占全镇土地的54.6%；其中2012-2014年流转土地3894亩，占全镇土地流转的29.3%。

2．发展现代高效农业，必须适度引进工商资本参与农业现代化建设进程。目前，航头镇共引进新型农业经营主体22个，其中2012-2014年引进10个，占引进总数的45.5%。新型农业经营主体和资本的引进，带动了现代高效设施农业的迅速发展。累计已建成钢架大棚面积3320亩，其中连栋大棚150余亩，玻璃温室12亩。2012—2014年建成面积1718亩，占总面积的51.7%，为新农作模式推广和发展现代高效设施农业搭建了坚实的平台。

3．推行品牌战略，利用品牌优势加速高效优势产业的发展。航头镇自实施“草莓跨江发展”战略以来，2001年-2014年全镇共发展草莓生产面积2500余亩，产值达5000余万元，是实施建德市“草莓跨江发展”战略最成功的乡镇。

（责任编辑：施越霞）