农村金融政策对缩小城乡收入差距的影响研究

韩楠楠

摘 要：本文分析我国目前城乡收入差距现状，探究现行的农村金融政策对于城乡收入差距的影响，以此为依据，提出通过加大农村投入、完善相关的经济金融制度等措施改变农村居民现状，促进农村经济的快速发展，缩小城乡收入差距。

关键词：农村金融政策；城乡收入差距；政策分析

一、我国城乡收入差距现状

城乡收入差距这一现象在任何一个国家都存在，但在我国表现的尤为明显，城乡收入差距过大不仅仅是经济问题，更多的体现为社会问题，是当前国家发展需要重点解决的问题之一。相关数据表明，近十年来我国城市居民的年均收入增长约为9.45%，而农村居民的年均收入增长只有5.02%，两者之间的差距随着时间的推移会越来越大，城乡居民收入差距已经从80年代初的1：2扩大到目前的1：3.53。世界银行的调查报告指出，目前世界上大部分国家的城乡收入差距多在1.5倍左右，超过2倍的国家已经比较稀少，相比之下我国的城乡差距收入实在过大，已经严重影响了国家的正常发展，给社会的稳定和谐也带来了较多的问题。除了固定收入之外，我国的城市和农村人口拥有的各项福利待遇还存在较大的差别，如果把城市人口拥有的隐性福利折算到收入之中，那么当前中国居民的城乡收入差距很有可能超过1：5。

二、农村金融政策对城乡收入差距的影响

（一）政府财政投入较低，影响农村经济。尽管我国农村财政支出不断增大，但与农业对于我国的重要性相比，政府的财政投入还是远远不如，这一点可以用投资比较率进行判断，我国在农业方面的投资比例小于农业产值占有国民产值的比例，按照发达国家的先例，当国家进入到工业社会之后，这一比例应该在1左右，而我国目前的比例仅仅为0.2，可见我国政府对农村财政投入与农业的重要性不相匹配。同时，我国政府的财政投入还存在结构性问题，目前农民从政府财政投入中受益较大的是农村生产支出、农业科技和农村救济费三个部分，这三个部分的总体规模相比于上世纪90年代已经开始下降，反而是农民受益较少的部分比如事业部门的建设等方面的支出却在增加，因此尽管我国政府已经认识到农业对于国家经济的重要性，但由于结构化等问题，大量的财政投入没有起到很好的作用。

（二）农村税费改革后农民负担仍然存在。我国为了提高农民享受的福利待遇，近些年不断进行农村税费改革，有效的缓解了农民的负担，提高了农民工作的积极性，但税费改革之后，农民又面临新的问题，最典型的如乡镇政府擅自截留农业税现象。调查结果表明，进行税费改革后，很多地区的乡镇政府都存在不同程度的税费截留现象，严重的影响了农民的根本利益。还有一些地方政府为了自身的利益，挪用本属于农业方面的财政投入，来弥补地方政府财政的空缺，导致政府投入的大量财政支出不仅没能缓解农民的压力，反而引起了更为严重的社会问题，严重影响了农村经济的发展。

（三）农村公共产品供给总量不足。目前农村经济得不到快速发展的另一个原因是公共产品供给严重不足，限制了农村的进步。与农业发展息息相关的配套产业不完善，农田的水利建设、道路建设、农业旅游资源的推广等都面临较多的问题，公共产品的不足影响了农业的生产效率，农民的生活水平也得不到改善。公共产品的供给应该由各个地区的乡镇政府提供，但乡镇政府财政收入有限，农村地区引入外来投资难度较大，无法给财政收入提供有效的供应，这就导致农村公共产品的供给量持续减少，农民生产成本逐渐加高，农村的医疗环境、教育环境、生活环境等相比于城市都有较大的差别。城市居民可以享受住房补助、教育补助、养老保险以及完善的公共设施等福利，而农村居民的生活环境十分糟糕，即使进入城市生活仍然无法享受到城市居民的福利，没有任何政府补贴，生病也需要自己承担。城市农村居民享受的福利待遇折算到收入上将会占有很大的比例，也进一步扩大了城乡收入差距。

三、缩小城乡收入差距的政策建议

（一）调整收入分配比例，加大农村投入。政策上应该加大对于农村支持力度，增加农村投入资金比例，除了直接投入之外，还要积极发挥政府投入资金的引导作用，不断拓展农业的投资渠道和收入来源，给农村提供更多的投资途径，政府通过采用多元化的经济金融策略促进农业的发展，提高农业对于资本投资的吸引力。在当前财政收入总量一定的情况下，如何合理利用资金，确保资源得到有效配置是政府应该思考的问题。财政方面的投入首先要关注农村基础设施的建设，这些是提高农业生产效率的关键，其次要加大对农村科研的投入，科研实力的提高有助于从根本上改变农村的生产方式和工作模式。三是支持与农业相关的服务产业的构建，它是实现农村多元化的基础。

（二）完善分税制的财政体制。根据中央与地方收入的变化情况，适当调整中央与地方收入范围，在提高中央财政收入比重的同时，兼顾县、乡两级财政收入状况。改革省以下财政体制，逐步将地方税种进行分类，合理划分地方各级财政收入范围，确保乡镇一级有稳定的财政收入，各级政府的财权与事权要相互适应。凡属全国性的农村公共产品，由中央政府供给；凡属地方性的公共产品，由地方政府承担，确保农村公共产品的有效供给。

（三）进一步加强减轻农民负担工作的管理。税费改革后，要搞好配套改革才能巩固农村税费改革成果，真正减轻农民负担。要大力推进乡镇机构改革，压缩财政供养人员，精简机构，归并设置过多过散的事业单位，积极发展集体经济，增加农民收入，改善农民生活条件。特别是要通过调整农业结构，搞好农业产业化，提高农民的组织化程度，以适应市场经济的发展。进一步加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，健全农民负担目标管理制度。继续实行党政“一把手”亲自抓、负总责的目标责任制，加大督察力度。县委、县政府每年都要组织对农民负担的执法检查，对农民负担实行明察暗访，对出现的问题要限期及时纠正。

（四）建立健全社会保障制度，确立城乡一体化的社会化保障体系。对缩小收入差距起到间接作用的是社会保障体系的改革。根据我国目前农民整体收入水平低、存在一定规模贫困人口的现实，积极而稳妥地推进农村社会保障制度的改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转变为依靠国家、社会和个人的制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。国家通过相应经济手段和市场机制解决土地原来承担的社会保障功能

结语：我国经济的快速发展使得国民生活水平得到了极大的提高，但城乡发展不平衡的问题一直存在，城市居民的收入与享受到的福利待遇远远超过农村居民，城乡收入差距的不断扩大不仅仅会引起经济问题，也会引发较为严重的社会问题。为了减小城乡收入差距，各地政府应该根据地区实际情况，灵活调整地区金融政策，给农民提供更多的支持，提高农业生产效率，促进多元化农村经济的发展，实现城乡地区同步稳定的发展。

参考文献：

[1] 丁志国，赵晶，赵宣凯，吕长征. 我国城乡收入差距的库兹涅茨效应识别与农村金融政策应对路径选择[J]. 金融研究，2011，07：142-151.

[2] 张晓. 农村金融发展对我国城乡收入差距的影响研究[D].浙江理工大学，2013.