南昌市交通拥堵的治理对策

2015-12-08毛瑞明

江西警察学院学报 2015年6期

关键词：交通管理南昌市南昌

毛瑞明，谢藤

（1.江西警察学院，江西南昌 330100；2.中国人民公安大学，北京 100000）

南昌市交通拥堵的治理对策

毛瑞明1，谢藤2

（1.江西警察学院，江西南昌 330100；2.中国人民公安大学，北京 100000）

南昌市交通拥堵状况与城区内人口密集型单位布局不合理、道路规划与管理不科学和交通设施设置不规范等三大因素不无关系。要改善南昌市交通拥堵状况，除了政府相关部门在城市道路规划设计、单位布局等决策层面解决相关问题外，公安交通管理部门的管理不科学不到位、工作重点未抓住等方面的问题也是不可忽视的。在目前状况下，南昌市公安交通管理部门应加大整治不规范交通行为，重点治理交叉路口，科学设置城市道路交通设施，有针对性地开展智能交通系统的研究与应用，充分发挥警察公共关系，并加大道路交通管理宣传教育的力度，从而减轻或缓解南昌市目前交通拥堵的状况。

南昌市；交通拥堵；交通管理；交通设施；治理

城市交通拥堵治理是一项涉及道路规划设计、公共资源配置、道路交通管理等的系统工程，需要多方配合，综合治理，坚持长效管理。南昌作为江西省省会城市，其交通拥堵状况一直备受广大民众关注，希望“畅通省城”早日实现。南昌市公安交通管理部门对推动省城交通拥堵治理做出了极大努力，部分路段交通拥堵状况有一定改观，但整体好转非公安交通管理部门一家能够实现的。治理南昌市交通拥堵这一现代城市“顽症”，在谋划长远的发展战略时，更需要脚踏实地寻求解决当前状况的治理对策。

一、南昌市城区的交通状况

目前，南昌市城区面积约350万平方公里，常住人口510万人，[1]注册汽车保有量已逾68.9万辆，外加外来车辆以及军用车辆10万辆，南昌市城区内汽车总保有量为80万辆左右，且平均每天有250辆新车获准上路，加上注册和未注册的非机动车130万辆，南昌市路面上已至少有202万辆各类车辆行驶……城区道路确实不堪负重。[2]南昌市城区道路交通拥堵现象同南昌市城区每平方公里拥有1.45万人口、0.22万辆机动车的比例不相适应：老城区的沿江北大道、洪城路、洪都北大道、北京西路、阳明路、八一大道以及井冈山大道等主干道，每逢上下班高峰时段，都会有规律地拥堵5至10分钟时间，甚至会出现超过30分钟的拥堵现象；新城区如红谷滩新区的红谷大道、碟子湖大道等已经成为新的拥堵点，拥堵程度不亚于老城区。而同期的上海市（市区面积1237万平方公里，常住人口2380万，外来常住人口960万，机动车保有量290万辆）城区每平方公里拥有2.7万人口、0.23万辆机动车的比例却没有出现如此拥堵的现象。[3]针对南昌市城区的交通状况，2013年6月，南昌市统计局与南昌市调查大队组成联系调查组，该调查组运用CATT系统即计算机辅助电话调查系统，在南昌城区采取随机抽样调查方法抽取1000个市民，进行了一次“畅通省城”南昌的民意调查，结果显示：受访者非常满意占2.8%，比较满意占32.9%，不太满意占45.4%，很不满意占18.9%。[4]大约一年之后，针对南昌交通拥堵问题，新浪江西于2015年4月初发起“南昌交通拥堵‘城市病’该如何治？”的网络调查，在历时不到半个月的调查中，共有一千多名网友参与投票。调查项目及结果如下：

超过8成多网友认为南昌交通最拥堵时间段为上下班高峰期。

被问到“您认为南昌交通拥堵的原因是什么”，15.8%的被调查网友表示是交通管理混乱，13.3%表示是人车抢线速度慢，12.5%表示是城区道路过于狭窄,市民文明出行水平低占了12.0%，司机交通意识薄弱也占了10.7%，从数据不难看出，交通管理混乱是导致交通拥堵的主要原因。

最影响交通拥堵的车辆，44.9%的网友表示是机动车，55.1%的网友表示是非机动车更容易造成交通拥堵。数据显示，近3成网友出行使用私家车，仅26.0%的网友选择乘坐公共交通工具，15.6%选择步行。

当被问到“南昌交通拥堵应该从哪些方面解决？”，19.6%的网友表示加强交通管理，15.0%的网友表示提高市民文明出行水平。[5]

二、南昌市交通拥堵的原因分析

南昌市公安交通管理部门在各级相关部门的支持下全力推动交通拥堵的治理，为“畅通省城”工程作出了不懈的努力，但南昌市城区的交通拥堵状况不仅没有明显改善，反而出现拥堵路段越来越多、拥堵频率越来越高、拥堵时间越来越长，笔者根据相关资料、信息以及亲临现场进行观察与分析认为，主要原因有以下几个方面：

（一）城区内人口密集型单位布局不合理

公安交通管理部门在处理路面交通事故时，往往关注于道路交通四要素之“人、车、路”，而对“环境”要素关注不了，因为其绝大部分归属于城市规划或城市建设部门，如城区内人口密集型单位布局作为“环境”要素广义概念范畴内容之一，对于现代城市内人口流动起着战略性的导向作用，其合理的布局自然避免了人口的集中流向，并减少了城市内人口的交叉流动，反之亦然，城市道路交通拥堵问题也自然出现了。人口密集型单位布局不合理，隐性地增加了城市道路交通拥堵程度，政府相关决策部门恰恰忽视了这一对交通管理工作具有战略性地位与作用的单位布局问题。

经济欠发达的内陆省会城市南昌，之所以会出现交通拥堵现象，人口密集型单位布局不合理是其主要原因之一。以“医院”这一典型的人口密集型单位为例，以位于八一大道上的江西宾馆为中心半径1000米划圆，至少可以发现5家大型省属三甲医院：江西省妇幼保健院、江西省中医院、南昌大学第二附属医院、江西省儿童医院、南昌大学第一附属医院。大型医院在城区内交通主干道上不合理地扎堆布局，就是城区道路交通拥堵的“环境”之因。这些大型综合医院大部分始建于二十世纪五六十年代，停车泊位极为有限：省妇幼保健院就诊停车泊位只有90个，南昌大学一附院139个，省儿童医院180个。各医院每天面对接诊3000上下人次、进出车辆逾600车次的局面，所能提供的泊车位只能是杯水车薪。[6]南昌大学第二附属医院和江西省中医院虽被八一大道隔开，相距却不足100米，两院的大门早已成为道路交通拥堵的“节点”。车水马龙，日无暇晷。两家医院为接诊病人患者只好不顾交通拥堵之患，分别新建高耸入云的住院大楼，被南昌市民戏称为两家医院可以“空中开窗会诊”。[7]在南昌城区，其他类似医院人口密集型单位布局不合理状况的还有学校、大型商场、银行、超市、商场等。这是南昌城区交通拥堵的“环境”因素之患。

（二）道路规划与管理不科学

一是重视机动车道的规划而忽视非机动车道的规划，南昌市城区道路规划建设往往是机动车道相对宽，非机动车道窄或断头，其实机动车道和非机动车道重要性是由市民出行的方式来决定的，就目前和未来较长的时期内，南昌市民至少有60%以上的人选择步行或非机动车出行，因此，出现行人或非机动车抢占机动车道的现象不足为奇，其实，这是源头性问题，是造成城市道路交通畅通与否的关键，却往往被城市道路规划决策相关部门而忽略；二是重视机动车道的管理而忽视非机动车道的管理，在实际管理过程中，公安交通管理部门更多关注机动车道上的通行车辆，忽视非机动车道管理，直接导致本身狭窄的非机动车道往往被占用，如堆放东西、临时停车等等，遇此情况，非机动车只好铤而走险——抢占机动车道，这种现象南昌市城区普遍存在；三是机非路口视线不良，这种状况无论在市区还是郊区，比比皆是，有的被绿化树遮挡，有的被路牌遮挡，有的被附属设施遮挡，经常出现因视线障碍而引发交通事故，导致交通拥堵，其实这个问题在有关道路交叉口渠化设计原则中都有规定，机非交叉路口采用栏杆或画标线的方式隔离，确保各方视线良好。

（三）交通设施设置不规范

南昌市交通实施设置不规范现象到处可见，比如，标志标线不一：抚生路左转进入南昌大桥路口，前方栏杆上设置的左转绿灯箭头一个，而路面有两道设置了一个左转标志，且在实线内，当车辆多时，跟在后面需要左转进入南昌大桥的车辆不知如何是好，稍有迟疑或停顿，便要堵塞交通。又如，快车道或繁忙路段路口缺乏路面转向提前标示：阳明东路左转进入八一大道路口，前方栏杆上标有一个左转绿灯箭头，而路面有两道标有左转箭头，且没有按照规范设要求置前后三个，只是在实线内设置一个，不熟悉该路段的驾驶人十有八九被误导驶入自己不想进入的车道，若突然变道，轻则发生剐蹭，重则造成车祸，交通“蝴蝶效应”立马显现。[8]再如，一般设置在次干道、支路上的减速器却设置在了主干道、快速路上：作为快车道的兴湾大道，其中南昌高等师范专科学路段和江西警察学院路段均在双向设置过六个减速器，据说江西警察学院路段因某一领导检查时，看到路面满是砂石，有居民反映是减速器导致装满砂石的货车颠簸抛撒下的，除有碍路面整洁外，还曾经出现过一个月平均每天发生两起交通事故的现象，之后该减速器被拆除，将减速器设置在校门口进入兴湾大道的大路口，而南昌高等师范专科学校路段至今还残留着，且校门口进入兴湾大道的大路口没有设置减速器，存在着很大的交通事故隐患。

三、南昌市交通拥堵治理的对策建议

通过南昌市交通拥堵状况的原因分析，我们就可以对症下药。除了政府相关部门在城市道路规划设计、单位布局等决策层面需要解决的相关问题外，对于公安交通管理部门存在的问题，诸如管理不科学不到位、工作重点未抓住等也是不可忽视的。笔者认为，在目前状况下，公安交通管理部门应采取以下治理对策来减轻或缓解南昌市交通拥堵状况。

（一）加大整治不规范交通行为

要实现规范交通参与者的交通行为，在严厉惩处交通违法违章的同时，必须加大整治不规范交通行为的力度。南昌市不规范交通行为十分严重：机动车随意变道、快车道上低速行驶、超载超速行驶、随意向外抛撒东西、乱停乱放、晚间开启远光灯；非机动车走机动车道、逆行、急刹猛拐；行人随意横穿车行道、红灯闯过人行道等等。这些不规范交通行为是直接导致交通拥堵或交通事故的发生，公安交通管理部门应根据国家相关法律法规制定出相应的管理条例，严格执勤执法，实行零度宽容，常抓不懈，照章约束交通出行者的交通行为，真正实现各行其道。当然，打铁还得自身硬，作为路面值勤民警要通过大练兵活动来不断提高自身的执法水平，通过相关法律法规的学习来增强执法水平的规范性，要始终树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，坚持严格执法和规范执法相结合。

（二）重点治理交叉路口

南昌市无论是老城区还是新城区，道路规划设计普遍较窄，双向八车道的较少，因此，治理好交叉路口是治理拥堵问题的关键所在，把交叉路口这个交通流关节点畅通了，道路便会随之畅通。一是市交通指挥中心设立交叉路口控制管理平台，交叉路口交通监控与公交网络调度中心联网，确保跨区域调度，实现适时调整交叉路口交通信号，以合理分配的交通流来达到保证各路段所能承运的交通流；二是利用交通滤波理论计算出各交叉路口红绿灯配时的通车效益最佳周期长，即根据市区各路段交通流的具体数据，把相邻几个交叉路口间的相对相位差合理化，确定合适的时差，形成交通绿波带，使高峰时在上游交叉路口上绿灯启亮后开出的车辆，以适当的车速行驶，可正好在下游交叉路口绿灯启亮时到达，犹如行驶在一条畅通无阻的绿波屏带中，能一次性清理掉所有车辆，实现缓解该路段的拥堵状况。

（三）科学设置城市道路交通设施

国家标准的《城市道路交通设施设计规范》（编号为GB50688-2011）早在2012年5月1日已颁布实施，而且国家标准的《城市道路交通标志和标线设置规范》（编号为GB51038-2015）也已于2015年4月8日颁布，将于2015年12月1日实施，因此，南昌市交通管理部门应当执行两个国家标准，严格按照相关技术要求，从实际出发，以人为本，按省会城市的功能标准打造，要充分考虑城区道路的具体环境条件和政府经济状况，实施分阶段、分区域尽快推进战略：新城区和有条件的路段，一律按照国家标准科学设置；老城区和条件差的路段逐步过渡，或创造条件推进。严格说来，城市内所有的各类道路交通设施都应当遵循各自科学的设置原则，也只有这样才能确保各类交通设施充分有效地发挥其应有的功能和作用。

（四）有针对性地开展智能交通系统的研究与应用

智能交通系统作为一种理论和实践在一些发达国家已经很成熟了，国内的部分一线城市正在实践摸索中。智能交通系统（Inteligent Traffic System，简称ITS）是指在已有的道路交通状况下，有效地充分利用现代高新技术，对区域内路网的交通需求进行合理的分配与管理，主要是通过卫星导航系统、汽车自动引路系统、交通信息通信系统，视频监控和计算机管理等多种技术手段，将整个路网的通行能力迅速提高20%-40%，实现安全、快速、便捷运输的一种交通综合治理方案。[9]南昌市公安交通管理部门应尽快组建相应的研发团队，吸纳相关高层人才，针对南昌市道路交通不断变化发展的环境条件，进行跟踪研究，充分利用智能交通系统的整体管理优势，根据不同的路段应用不同的方案，目标是提高道路通行率。研究和应用智能交通系统不但是眼前的城市道路交通畅通需要，更是未来可持续发展的城市道路交通畅通需要。

（五）充分发挥警察公共关系的作用

所谓警察公共关系，是指警察组织为了树立良好的形象，保持与社会公众相互沟通和相互了解,始终处于良性的互动之中，来营造有利于警察工作的内外环境,从而赢得社会公众对警察工作的理解、支持和合作,最大限度获得警察事业成功的一种管理方式和过程。[10]道路交通涉及面不仅广而且量大，在目前的道路交通状况下，由公安交通管理部门孤军奋战是不可能实现道路交通安全畅通的，需要动员社会力量参与道路交通整治活动，这就需要公安交通管理部门创新管理思路，充分发挥警察公共关系的作用，在保障应对挑战和提升服务的同时，要与政府各职能部门、社会组织和民众个人建立相互了解、相互信任和相互适应的持久关系，以争取他们对公安交通管理部门及交通民警工作的理解和支持，如整治人行道、非机动车道被占用这一突出问题，通过公关邀请工商、监察、城建、治安等社会职能部门对占道设摊、占道搭建等违章行为进行整治，做到还路于民；再如，建立与教育、宣传、组织、法治等部门合作关系，确保争取这些部门及时配合公安交通管理部门工作，在适当的范围内和适当的时间内公布或教育相关道路交通违法违章行为人，形成强大的整治道路交通违法违章行为的合力网。

（六）加大道路交通管理宣传教育的力度

治理城市交通拥堵实质上是一项人的行为管理系统工程。首先，交通参与人的交通规范行为不是天生就有的，需要通过广泛的外在的宣传教育来培养交通安全意识，形成自觉遵守交通法律法规的习惯，养成规范的交通行为；其次，交通参与人的交通规范行为需要全方位的培养，其所接受的规范交通行为的宣传教育不能只局限于交通行为的时间和空间。因此，南昌市交通管理部门要改变以往注重道路上或街面的宣传教育，要加大进社区、进单位、进学校等的宣传教育力度，广泛培养兼职交通安全宣传员，大力发展交通安全志愿者服务队，对重点驾驶人要采取进家庭的帮扶教育，做到真正人人了解交通法律法规，个个养成自觉遵章守法的习惯，使整个社会形成文明出行的大气候，从而减少交通拥堵的因素，使之消灭在萌芽状态中。

南昌市交通管理部门不仅要在城市道路交通规划设计、单位布局等方面当好政府的参谋助手，而且要在自己的职责范围内挖掘潜力，充分利用现代科学技术手段来规范交通参与人的交通行为，做到严格执法、热情服务，想方设法缓解目前的交通拥堵状况，开拓创新实现未来可持续的交通畅通目标。

参考文献：

[1]杨建智.“大南昌”的期待：2020年城区面积500平方公里[EB/ ”jiangxi.jxnews.com.cn/system/2013/08/12/012568428.shtml.

[2]刘星.8个南昌人就有1辆汽车[N].南昌晚报，2014-09-04

[3]彭晓玲.2012年上海常住人口2380万，外来常住人口占960万[EB/OL].http://finance.eastday.com/economic/m1/2013/02/20/u1a7205045.html.

[4]褚艳红，冯历晟，秦谦.六成市民渴望改善南昌城区交通[N].信息日报，2013-06-26.

[5]南昌交通拥堵问题凸显，数据显示私家车出行比例最高[EB/OL].新浪江西http://jx.sina.com.cn/news/m/2015-04-17/detail-iawzuney3688143.shtml.

[6]邓旭敏，丁明.南昌老城区医院“扎堆”进出车流大车道变“停车场”[N].江南都市报，2013-03-27

[7]毛瑞明.南昌市交通拥堵因素与对策分析[J].江西广播电视大学学报，2013，（4）：47.

[8]毛瑞明.城市道路交通设施存在的问题及对策[J].净月学刊，2013，（1）：85.

[9]林亚明.基于EMD非相似距离度量的一种车辆自动识别新算法[J].闽江学院学报，2005，（5）：78.

[10]冯永强.论警察公共关系建设策略[J].湖北警官学院学报，2007，（1）：74.