2000-2013年西藏公共文化投入分析测评

魏海燕，王亚南

（1.云南省政协信息中心　云南昆明　650034；2.云南省社会科学院文化研究中心　云南昆明　650034）

2000-2013年西藏公共文化投入分析测评

魏海燕1，王亚南2

（1.云南省政协信息中心云南昆明650034；2.云南省社会科学院文化研究中心云南昆明650034）

2000-2013年，西藏文化投入总量由2.01亿元增至22.51亿元，年均增长20.42%，较明显高于全国平均增长2.55个百分点。西藏综合评价排行：在省域横向测评中，处于2013年度指数综合排名第1位；在自身纵向测评中，处于2000-2013年综合指数提升第12位，2005-2013年综合指数提升第7位，2010-2013年综合指数提升第22位，2013年度综合指数提升第25位。

西藏；文化投入；综合评价；差距检验；增长目标

衡量公共文化投入增长，一应看总量增长，总量增长具有规模扩增效应；二看人均值增长，在各地之间人均值才具有可比性。这两点已经成为常识，但远远不够，更需要放到经济及公共财政发展的相关社会背景中，放到教科文卫投入增长的相邻同步关系中，放到居民文化消费占收入、支出比的同构可比关联中加以检验，形成多重关系交叉定位。同时还应该基于产值、财政收入、支出及教科文卫投入各类人均值演算地区差指数，这对于检验公共财政、公共文化服务的均等化成效至关重要。本项研究测评已经实现了这一应检测演算，基础数据来源为国家统计局历年《中国统计年鉴》。因基础数据未提供文化投入的城乡投向，故缺反映“中国现实”极为重要的城乡比指标，留下遗憾。

一、文化投入及其相关背景基本态势

（一）经济财政基本面背景状况

图1：2000-2013年西藏文化投入总量增长及相关背景关系态势

左轴面积：本级财政预算赤字(中央财政税收返还和转移支付等，“财政包干”地区则可为国债份额)、教科卫投入、文化投入、其他支出总量(亿元转换为%，因制图局限略“总量”字样，文字叙述恢复)，(2)+(3)+(4)=财政支出总量，(2)+(3)+(4)-(1)=财政收入总量，各项数值历年变动呈直观比例；右轴柱形：产值总量(十亿元)。图中“九五”和“十五”末年对接，文中描述数据增长变化以2005年为起点，以便对照，全文同。

由图1可知，2000-2013年，西藏产值总量总增长585.65%，年均增长15.96%；财政收入总量总增长1666.17%，年均增长24.72%；财政支出总量总增长1591.36%，年均增长24.30%；教科文卫综合投入（图中科教卫投入与文化投入之和，后同）总量总增长1303.22%，年均增长22.53%；教科文卫投入之外财政支出统归为“其他支出”，其总量总增长1666.55%，年均增长24.72%。

在此期间，西藏教科文卫综合投入总量年均增长高于产值总量年均增长6.57个百分点，但低于财政收入总量年均增长2.19个百分点，低于财政支出总量年均增长1.77个百分点，低于其他支出总量年均增长2.19个百分点。“十五”以来，西藏教科文卫建设作为公共服务的一个重要方面，确实处于一种高增长状态。那么，文化投入在其中处于什么位置？

（二）文化投入总量增长状况

2000-2013年西藏文化投入总量及其占全国份额变动态势（见图2），其中西藏总量所占比例放大至10倍以便显示，其份额演算仍按原数值。

图2：2000-2013年西藏文化投入总量及其占全国份额变动态势

左轴面积：本地(千万元转换为%)、全国文化投入总量(亿元转换为%)，二者历年变动呈直观比例；右轴曲线：本地文化、教科卫投入年增指数(上年= 1，小于1为负增长)；本地占全国份额(%)。标明历年本地文化投入增长、份额省域排序。后台数据库包含不出现的1999年相关数据，以此测量2000年相应数据变动，全文同。

2000-2013年，西藏文化投入总量由2.01亿元增至22.51亿元，总增长1019.90%，年均增长20.42%，省域间增长位次排序第8位。最高增长年度为2007年，增长70.17%；最低增长年度为2013年，负增长6.93%。

在此期间，西藏文化投入总量年均增长高于产值总量年均增长4.46个百分点，低于财政收入总量年均增长4.30个百分点，低于财政支出总量年均增长3.88个百分点，低于教科卫三项投入总量年均增长2.47个百分点。在2000-2013年西藏教科文卫综合投入高增长当中，文化投入增长处于明显失衡状态，文化投入增长与教科卫投入增长之间的差距显而易见。

与此同时，全国文化投入总量总增长747.31%，年均增长17.87%。2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长高于全国总体年均增长2.55个百分点，占全国份额从2000年0.67%上升至2013年0.88%，省域间份额位次从第28位下降为第29位。

（三）人均值增长及其地区差变动状况

图3：2000-2013年西藏文化投入人均值及其地区差变动态势

左轴面积：本地、全国文化投入人均值(元转换为%)，二者历年变动呈直观比例；右轴曲线：本地人均值年增指数(上年=1，小于1为负增长，由于历年人口增长，人均值年增指数略低于总量年增指数)；本地人均值地区差指数(无差距=1，为检测细微差异，取4位小数)。标明历年本地人均值及其增长、地区差省域排序。

由图3可知，2000-2013年，西藏文化投入人均值由78.13元增至726.43元，总增长829.77%，年均增长18.71%，省域间增长位次排序第12位。最高增长年度为2007年，增长68.06%；最低增长年度为2010年，负增长8.78%。

与此同时，全国文化投入人均值总增长688.27%，年均增长17.21%。2000-2013年，西藏文化投入人均值年均增长高于全国人均值年均增长1.50个百分点，人均绝对数值从2000年为全国人均值的328.55%上升至2013年为全国人均值的387.53%，省域间人均绝对值高低位次从第1位下降为第2位。

同期，西藏文化投入人均值地区差由3.2853扩大至3.8754，扩大17.96%，省域间地区差扩减变化位次排序第23位，地区差指数大小（倒序）位次从第31位上升为第30位。

西藏产值、财政收入和支出，以及教科文卫投入各类人均值地区差变动结果：仅有产值、财政收入、卫生投入地区差呈现为缩小态势；仅有卫生投入地区差在2013年缩减至历年最小值。这无疑表明，可以用人均值差异来衡量的公共财政、公共服务均等化成效尚未取得全面进展。

二、文化投入相关协调性态势

（一）相关背景变动状况（见图4）

图4：2000-2013年西藏文化投入相关背景比值变动态势

左轴：文化投入与产值比、占财政收入和支出比(%)，各项比值历年升降呈直观面积比例叠加，因历年比值差异极小，图中保留4位小数并按此演算，文字仍依惯例取2位小数。标明历年各项比值省域排序。

1、文化投入与产值比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长高于产值年均增长4.46个百分点，其中“十五”期间年均增长低2.83个百分点，“十一五”期间年均增长高11.82个百分点，“十二五”前3年年均增长高4.98个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入与产值比从1.70%增高至2.79%，上升程度为63.48%，上升1.08个百分点，省域间升降变化位次排序第8位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值为2012年3.45%，最低比值为2006年1.46%。

2、文化投入占财政收入比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长低于财政收入年均增长4.30个百分点，其中“十五”期间年均增长低3.94个百分点，“十一五”期间年均增长高1.96个百分点，“十二五”前3年年均增长低15.65个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入占财政收入比从37.29%降低至23.69%，下降程度为36.48%，下降13.60个百分点，省域间升降变化位次排序第27位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值为2002年44.50%，最低比值为2013年23.69%。

3、文化投入占财政支出比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长低于财政支出投入年均增长3.88个百分点，其中“十五”期间年均增长低11.81个百分点，“十一五”期间年均增长高2.59个百分点，“十二五”前3年年均增长低0.82个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入占财政支出比从3.35%降低至2.22%，下降程度为33.73%，下降1.13个百分点，省域间升降变化位次排序第20位，比值高低位次从第1位下降为第9位。最高比值为2000年3.35%，最低比值为2005年2.05%。

以上分析检测表明，2000-2013年，西藏文化投入增长明显高于产值增长，但明显低于财政收入增长，也明显低于财政支出增长，文化投入与经济、财政“背景协调增长”尚未得到充分体现。

（二）相邻关系变动状况（见图5）

图5：2000-2013年西藏文化投入相邻关系比值变动态势

左轴：文化投入与教育、科技、卫生投入比(%)，各项比值历年升降呈直观面积比例叠加。标明历年各项比值省域排序。

1、文化投入与教育投入比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长低于教育投入年均增长2.96个百分点，其中“十五”期间年均增长低10.38个百分点，“十一五”期间年均增长高2.49个百分点，“十二五”前3年年均增长高0.93个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入与教育投入比从28.77%降低至21.00%，下降程度为27.01%，下降7.77个百分点，省域间升降变化位次排序第13位，比值高低位次从第2位下降为第3位。最高比值为2000年28.77%，最低比值为2005年18.62%。

2、文化投入与科技投入比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长低于科技投入年均增长6.40个百分点，其中“十五”期间年均增长高5.46个百分点，“十一五”期间年均增长低30.54个百分点，“十二五”前3年年均增长高6.28个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入与科技投入比从1074.95%降低至540.35%，下降程度为49.73%，下降534.60个百分点，省域间升降变化位次排序第5位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值为2003年1410.33%，最低比值为2008年317.34%。

3、文化投入与卫生投入比

2000-2013年，西藏文化投入总量年均增长低于卫生投入年均增长0.98个百分点，其中“十五”期间年均增长低3.50个百分点，“十一五”期间年均增长低8.21个百分点，“十二五”前3年年均增长高13.79个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入与卫生投入比从62.04%降低为55.86%，下降程度为9.96%，下降6.18个百分点，省域间升降变化位次排序第4位，比值高低位次从第14位上升为第2位。最高比值为2003年67.97%，最低比值为2010年38.94%。

以上分析检测表明，2000-2013年，西藏文化投入增长较明显低于教育投入增长，也显著低于科技投入增长，亦略微低于卫生投入增长，教育、科技、文化、卫生投入“相邻协调增长”尚未得到应有体现。

（三）同构占比变动状况（见图6）

图6：2000-2013年西藏文化消费与投入同构占比倍差变动态势

左轴面积：文化消费占居民收入、占居民总消费支出比(%)，两项比值历年升降呈直观比例叠加；右轴曲线：文化消费占居民收入比与文化投入占财政收入比、文化消费占居民支出比与文化投入占财政支出比倍差指数(无差距=1，为检测细微差异，取4位小数)。标明历年各项倍差省域排序。

1、文化消费与投入占收入比

2000-2013年，西藏城乡居民文化消费占居民收入比从1.59%增高至2.70%，上升程度为69.81%。对照本文图4，同期，西藏文化投入占财政收入比下降36.48%，2013年比值高于文化消费占居民收入比20.99个百分点。二者之间占比倍差由1.9573减小至1.8861，减小程度为3.64%，省域间增减变化位次排序第10位，倍差指数高低（倒序）位次从第29位上升为第26位。

2、文化消费与投入占支出比

2000-2013年，西藏城乡居民文化消费占居民支出比从2.02%增高至4.68%，上升程度为131.68%。对照本文图4，同期，西藏文化投入占财政支出比下降33.73%，2013年比值低于文化消费占居民支出比2.46个百分点。二者之间占比倍差由1.3962增大至2.1112，增大程度为51.21%，省域间增减变化位次排序第23位，倍差指数高低（倒序）位次前后保持在第1位。

以上分析检测显示，2000-2013年，西藏文化消费占居民收入比极显著上升，文化投入占财政收入比却显著下降，二者同构占比倍差指数略微减小；文化消费占居民支出比极显著上升，文化投入占财政支出比却显著下降，二者同构占比倍差指数极显著增大。西藏文化投入占财政收入比远高于文化消费占居民收入比，占支出比则明显相反，公共文化投入与居民文化消费需求同构占比关系严重失衡。

三、2013年文化投入纵横向双重测评

综合以上分析，2000-2013年西藏文化投入总量年均增长20.42%，较明显高于全国平均增长2.55个百分点，人均值地区差扩大17.96%；文化投入增长明显高于产值增长，但明显低于财政收入增长，也明显低于财政支出增长；同时较明显低于教育投入增长，也显著低于科技投入增长，亦略微低于卫生投入增长；文化投入占财政收入比极显著高于文化消费占居民收入比，占财政支出比却较明显低于文化消费占居民支出比。

这些都集中体现在文化投入增长综合指数测评演算之中。2000-2013年西藏文化投入增长综合指数变动态势（见图7）。

图7：2000-2013年西藏文化投入增长综合指数变动态势

左轴柱形：横向测评(无差距理想值=100)；左轴曲线：纵向测评(起点年基数值=100)，(1)2000年起点，(2)2005年起点，(3)2010年起点；右轴曲线：纵向测评，(4)上年起点。标明历年各项测评指数省域排行。

（一）各年度横向测评综合指数

以文化投入人均值地区无差距、文化消费与投入同构占比无差距状态为“理想值”100，2013年西藏文化投入增长状况此项综合指数为199.71，处于省域间第1位，高于无差距理想值99.71%，但低于上年测评指数34.03个点。

（二）“十五”以来纵向测评综合指数

以“九五”末年2000年为起点基数值100，2013年西藏文化投入增长状况此项综合指数为324.31，处于省域间第12位，高出2000年起点基数224.31%，但低于上年测评指数23.86个点。

（三）“十一五”以来纵向测评综合指数

以“十五”末年2005年为起点基数值100，2013年西藏文化投入增长状况此项综合指数为211.58，处于省域间第7位，高出2005年起点基数111.58%，但低于上年测评指数16.43个点。

（四）“十二五”以来纵向测评综合指数

以“十一五”末年2010年为起点基数值100，2013年西藏文化投入增长状况此项综合指数为118.02，处于省域间第22位，高出2010年起点基数18.02%，但低于上年测评指数3.37个点。

（五）逐年度纵向测评综合指数

以012年为起点基数值100，2013年西藏文化投入增长状况此项综合指数为101.63，处于省域间第25位，高出2012年起点基数1.63%，但低于上年基于2011年基数值的测评指数4.33个点。

四、文化投入协调增长差距分析

按照各项数据增长及其间各类关系值变动，已对西藏文化投入增长“实然”状况做出综合评价，尚需深入检测数据背后的现实问题及其“应然”差距。

（一）文化投入增长系数检测

首先检测2000-2013年文化投入占教科文卫综合投入比变动态势，并将此项比值界定为“文化投入增长系数”。

图8：2000-2013年西藏文化投入占教科文卫综合投入比变动态势

左轴面积：文化、教科文卫综合投入总量(亿元转换为%)，二者历年变动呈直观比例；右轴曲线：教科文卫综合投入年增指数(上年=1)；文化投入占教科文卫综合投入比(%，欠发达地区比值高包括中央财政转移支付)，因历年比值差异极小，图中保留3位小数并按此演算，文字仍依惯例取2位小数。标明历年增长、比值省域排序。

由图8可知，2000-2013年，西藏教科文卫综合投入总量由12.41亿元增至174.14亿元，总增长1303.22%，年均增长22.53%。在此期间，西藏文化投入总量年均增长低于教科文卫综合投入年均增长2.11个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏文化投入占教科文卫综合投入比从16.18%降低至12.92%，下降程度为20.12%，下降3.26个百分点，省域间升降变化位次排序第24位，比值高低位次从第2位上升为第1位。最高比值为2000年16.18%，最低比值为2010年11.55%。

就此不妨假定，如果西藏文化投入占教科文卫综合投入比在2000年出现的“最佳比值”16.18%得以持续保持，那么2013年西藏文化投入总量应为现有实际值22.51亿元的125.19%，达到28.18亿元。在假设文化投入实现教科文卫相邻关系中“协调增长”的情况下，这就是2013年西藏文化投入增长的“应然”差距。

（二）教科文卫投入增长系数检测

图9：2000-2013年西藏教科文卫投入占财政支出比变动态势

其次检测2000-2013年教科文卫投入占财政支出比变动态势（见图9），并将此项比值界定为“教科文卫投入增长系数”。入占财政支出比(%，欠发达地区比值高包括中央财政转移支付)，因历年比值差异极小，图中保留3位小数并按此演算，文字仍依惯例取2位小数。标明历年增长、比值省域排序。

2000-2013年，西藏财政支出总量由59.97亿元增至1014.31亿元，总增长1591.36%，年均增长24.30%。在此期间，西藏教科文卫综合投入总量年均增长低于财政支出年均增长1.77个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏教科文卫综合投入占财政支出比从20.69%降低至17.17%，下降程度为17.04%，下降3.53个百分点，省域间升降变化位次排序第2位，比值高低位次从第24位下降为第31位。最高比值为2007年21.75%，最低比值为2001年14.68%。

就此同样假定，如果西藏教科文卫综合投入占财政支出比在2007年出现的“最佳比值”21.75%得以持续保持，那么2013年西藏教科文卫综合投入总量应为现有实际值174.14亿元的126.68%，达到220.60亿元；再假设文化投入占教科文卫综合投入比实现2000年“最佳比值”16.18%，那么2013年西藏文化投入总量应为现有实际值22.51亿元的158.59%，达到35.69亿元。在假设文化投入在教科文卫相邻关系中、教科文卫综合投入在财政支出中保持“协调增长”的情况下，这就是2013年西藏文化投入增长的“应然”差距。

（三）财政支出增长系数检测

最后检测2000-2013年财政支出与产值比变动态势（见图10），并将此项比值界定为“财政支出增长系数”。

图10：2000-2013年西藏财政支出与产值比变动态势

左轴面积：教科文卫综合投入、财政支出总量(亿元转换为%)，二者历年变动呈直观比例；右轴曲线：财政支出年增指数(上年=1)；教科文卫综合投

左轴面积：财政支出、产值总量(亿元转换为%)，二者历年变动呈直观比例；右轴曲线：产值年增指数(上年=1)；财政支出与产值比(%，欠发达地区比值高包括中央财政转移支付)，因历年比值差异极小，图中保留3位小数并按此演算，文字仍依惯例取2位小数。标明历年增长、比值省域排序。

2000-2013年，西藏产值总量由117.80亿元增至807.67亿元，总增长585.63%，年均增长15.96%。在此期间，西藏财政支出总量年均增长高于产值年均增长8.34个百分点。由历年二者不同增长关系变化所致，西藏财政支出与产值比从50.91%增高至125.59%，上升程度为146.69%，上升74.68个百分点，省域间升降变化位次排序第29位，比值高低位次前后保持在第1位。最高比值为2012年129.14%，最低比值为2000年50.91%。

就此继续假定，如果西藏财政支出与产值比在2012年出现的“最佳比值”129.14%得以持续保持，那么2013年西藏财政支出总量应为现有实际值1014.31亿元的102.83%，达到1043.06亿元；再假设教科文卫综合投入占财政支出比实现2007年“最佳比值”21.75%，继续假设文化投入占教科文卫综合投入比实现2000年“最佳比值”16.18%，那么2013年西藏文化投入总量应为现有实际值22.51亿元的163.08%，达到36.71亿元。在假设文化投入与教科文卫相邻关系、教科文卫综合投入与财政支出关系、财政支出与产值关系实现三重“最佳比值”的情况下，这就是2013年西藏文化投入增长的“应然”差距。

检测出当前数据年度西藏文化投入增长的“应然”差距只是一个铺垫，目的是要据此推演至2020年西藏文化投入增长的“应然”目标，并测算达到这一增长目标所需的年均增长率，以此作为达到增长目标距离（实质上就是消除差距的增长难度）的测量指标，以便在各地之间进行排行比较。

五、至2020年文化投入增长目标测算

全国教育投入在2012年实现了法定“产值4%”的指标要求，文化投入能否形成法规指标？本项检测至此其实已经得出具有关联性的系列参考指标建议：西藏文化投入达到与产值比4.54%，或占财政支出比3.52%，或占教科文卫综合投入比16.18%，就有可能实现2000以来历年相关各项最佳比值协调增长。

2013-2020年西藏文化投入预期增长测算（见图11）。

图11：2013-2020年西藏文化投入预期增长测算

左轴：假定情况下文化投入增长总量(亿元)。假设各类数值按2000-2013年年均增长率持续至2020年，则所需年均增长(1)20.43%，按既往增速计第8位；(3)24.36%，增长距离位次第9位；(5)13.17%，增长距离位次第1位。假设产值增长取7%持续至2020年，则所需年均增长(2)11.12%，按既往增速计第8位；(4)14.75%，增长距离位次第11位；(6)5.28%，增长距离位次第1位。

（一）保持既往年均增长率测算

按照2000-2013年年均增长率进行“自然”推算，到2020年西藏文化投入总量将达到82.69亿元。所需年均增长率自然同前一样为20.43%，省域间增长位次排序第8位。

如果至2020年产值年均增长控制在7%，再假设文化投入与产值比维持既往互动关系不变，那么西藏文化投入总量将达到47.09亿元。所需年均增长率仅为11.12%，省域间增长位次排序第8位，低于既往年均增速，更易于实现。

（二）多重最佳比值增长目标测算

依据2000-2013年文化投入增长系数、教科文卫投入增长系数、财政支出增长系数三项最佳比值进行“应然”推算，到2020年西藏文化投入总量应达到103.56亿元。所需年均增长率为24.36%，以此衡量增长目标距离（以小为佳），省域间增长位次反向排序第9位，为既往年均增速的119.26%。

如果至2020年产值年均增长控制在7%，再假设文化投入与产值比维持既往互动关系不变，那么西藏文化投入总量应达到58.98亿元。所需年均增长率为14.75%，省域间增长位次反向排序第11位，为既往年均增速的72.21%。

（三）人均值地区均等增长目标测算

在2000-2013年多重最佳比值测算基础上，再依照北京文化投入人均测算值进行地区均等“理想”推算，到2020年西藏文化投入总量应达到53.51亿元。所需年均增长率为13.17%，仍以此衡量增长目标距离（以小为佳），省域间增长位次反向排序第1位，为既往年均增速的64.46%。

如果至2020年产值年均增长控制在7%，再假设文化投入与产值比维持既往互动关系不变（因未涉及人口基数增长，可能会出现微小误差），那么西藏文化投入总量应达到32.26亿元。所需年均增长率为5.28%，省域间增长位次反向排序第1位，为既往年均增速的25.82%。

实际上，最佳比例增长假定测算已得出重要发现：如果各地普遍实现三项最佳比值增长，那么，文化投入人均值地区差将普遍明显缩小，各地文化投入人均值也将会较为接近，为今后实现全国文化投入（人均值）均等化奠定良好基础。最终达到全国各地文化投入均等化正是公共财政、公共文化服务追求的理想目标。

（本文原载于中国社会科学院文化蓝皮书系列之《中国公共文化投入增长测评报告（2015）》，社会科学文献出版社2014年12月出版。此为全国首次针对公共文化展开量化分析检测，现经主编、作者及出版方共同授权刊载。）

[责任编辑陈爱东]

[校对梁成秀]

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1003-8388（2015）06-0025-07

2015-04-15

魏海燕（1964-），女，云南昆明人，现为云南省政协信息中心主任编辑，主要研究方向为传媒信息分析。