新型城镇化背景下基层管理体制改革研究<br/>——以社会组织协同参与社区治理为例

新型城镇化背景下基层管理体制改革研究
——以社会组织协同参与社区治理为例

2015-12-08杨志扬

人间 2015年33期

关键词：公益居民社区

杨志扬

(四川省社会科学院，四川成都 610000)

新型城镇化背景下基层管理体制改革研究
——以社会组织协同参与社区治理为例

杨志扬

(四川省社会科学院，四川成都 610000)

十八届三中全会做出了创新社会治理的重大决定，首次提出“社会治理”一词，在新型城镇化背景下，社会问题层出不穷，社会服务的需求不断涌现，面对这一复杂局面，如何实现由“管理”到“治理”的转变，实现治理主体的多元参与，需要政府和社会的共同努力。本文以社会组织协同参与社区治理为例，探讨在多元化治理的趋势下，实现由政府领导，社会组织协同参与社区的治理模式，研究社会组织在城市及农村开展社区治理的途径机制。

多元化治理；社会组织；城镇化

一、研究背景

随着社会的变迁和发展，我国的政治体制改革也在不断地深入。20世纪后半叶，随着“政府失灵”和“社会失灵”所引发的社会危机不断凸现，在全球范围内掀起了一场以政府为对象的改革浪潮。近年来，我国改革不断深化，为社会组织的发展提供了有利的生存和发展空间，各类社会组织在公共事务中代表民众发挥了越来越重要的作用，尤其是在社区，它们常常成为资源合理配置、联系和发动群众参与治理的一支重要力量，社会组织在社区治理中具有自身独特的优势，它与社区的关系更为密切，能够更及时和准确地了解社区居民的真正需求，也能更好地协调居民与政府的关系，在两者之间搭起一座和谐沟通的桥梁。

二、社会组织协同参与农村社区治理途径—“芦山灾后重建案例”

雅安“4·20”地震发生后，各地社会组织纷纷涌入，不仅给救援工作带来了不便，而且社会组织救援的工作效率也大打折扣。为充分发挥群团组织在参与社会治理中的枢纽作用，有序引导社会组织服务群众生产生活需求，有效协同社会力量服务灾后恢复重建和经济发展，有利同等雅安社会治理水平全面提升，在雅安建立了市县乡群团社会服务中心体系。

(一)协同政府参与社区治理。

A社会组织在工作之初就意识到村委会在农村社区当中的权威性，前期出色的应急救援的工作已经获得了村民的认同，也让村委对A社会组织有了更深的了解，表示一定尽力支持A社会组织在该村的活动。村委在条件有限、困难重重的情况下，为A社会组织提供了办公场地，帮助解决志愿者住宿、积极协调活动场地等问题，还帮助A社会组织尽快的融入村民生活，使A社会组织更快的获得了村民的初步的信任和认可。在雅安社会组织服务中心成立之后，村委对A社会组织的工作更加支持和热心。因为，服务中心的成立意味着更高层对社会组织和及其开展活动的肯定。其间，A社会组织所住的房子因为高速公路的修建不得不搬迁，村委还是一如既往的帮着A社会组织联系新住处，并解决生活和工作中的其他问题。

(二)携手村民开展社区活动。

在农村除了村委会牢牢地占据着权威中心，A社会组织还发现村子里总是有那么几个人的名字大家时常提起，他们在当地具有非凡的影响力。在深入了解情况之后，A社会组织把搞好和这一部分“能人”的关系作为融入村民生活的工作的突破点。A社会组织积极邀请他们参与组织社区活动，从最初的活动议题的讨论提出，到组织筹备以及最后活动的实施，A社会组织工作人员都积极听取了他们的建议，在这些“能人”的参与和帮助下顺利的开展活动。活动结束后他们向其他村民讲解了参与的感受，在他们的影响下，其他村民也积极的参与到活动中来。除了当地的这些“能人”，中小学生也是A社会组织融入工作的重点。一方面，中小学生的知识积累足以理解活动的内容；另一方面，中小学生有很强的好奇心和尝试新鲜事物的勇气。这样一来，有名望的人、能人和中小学生都成为A社会组织活动的参与者和身体力行的宣传者，他们向家人、朋友、同学、邻居分享自己的经历以及得到的历练和快乐。通过他们的工作，大批村民对A社会组织团队和所开展的活动有了进一步的了解，纷纷加入到活动的队伍中来。

(三)帮助发展社区社会组织。

A社会组织所在的飞仙关镇也有一些社区社会组织，如中小学的青年志愿者协会、关心下一代委员会和老年协会等。A社会组织深刻认识到与当地这些社区社会组织携手共进的重要性，每一个外来的社会组织都会有离开的时候，在他们离开之后，当地的社区社会组织还是要继续开展活动，但是，社区社会组织本身缺乏完善的运行机制，这些组织的成员都是热心公共事务和公益活动的人，他们的工作相较于其他村民来说更容易开展。

三、社会组织参与社区治理的效果

(一)改善文娱生活。

A社会组织一开始便是专攻文化发展的社会组织，直到他们转型至全面的社区发展型，也没有改变其一贯的工作模式，即依托丰富社区居民的文化生活来开展后续的工作，“我们只是通过文化服务来打破僵局，建立关系”。不论是在A街道还是在芦山灾区，A社会组织工作人员根据当地的实际情况，各自摸索出一套以文化开路子的模式，他们联络了本土的老年协会和文娱队，依靠他们发动群众资源，最终成功地组织起当地的民众，同时也极大地丰富了当地的文化生活。

(二)协调民众与政府的关系，弥补政府工作的不足。

从一定程度上说，社会组织所扮演的角色是政府与民众之间的桥梁，并起到缓冲带的作用。A社会组织工作人员把这种“缓冲作用”定义为向群众进行政策的传达和解读，同时，社会组织在一线开展工作，本身更加了解民众的实际需求，因而可以弥补政府工作中的缺漏，完善社区治理。整体来说，社会组织根据自身的定位，在民众和政府中间起到了链接资源，引导支持，整合协调的作用，使政策更加准确地落实到基层，也使基层的声音更加有效地上达至政府，较好地促进了双方的交流沟通。

(三)促进公民意识提升。

社区的真正发展离不开每个社区人的努力，构建居民主人翁意识，提高居民参与热情成了实现高效社区治理的重要环节。社会组织在社区培育的自治组织作为民众自己的发声组织，极大地满足了居民的根本需求并调动了他们的自主意识，使得居民把“为社区做事就是为自己做事”当作行动理念，社区意识和公共意识在每一次活动中生根发芽，社区凝聚力得到加强，社区活动也成为了公共生活的有机组成，持续促进并巩固着居民的团结和社区的发展。很多的社会组织基于这样的认识，在开展工作的同时努力培养居民的公民意识，推行“助人自助”的行动理念，“把人培养好，组织就慢慢会起来。”这也为社会组织最终的撤出做了准备，也为社区未来的独立发展奠定了基础。

四、总结

(一)正确处理居民委员会与社会组织关系。

1.两者在居民自治中的角色定位要清晰。社会组织在居民自治中是协力角色，是为了更好地帮助居委会做好居民自治工作。而居委会是居民自治的法律主体，它根植于社区居民内部，了解社区居民和社区情况。二者在定位清晰的前提下，居委会的天然优势结合社会组织特色工作方式，能够更加有效地开展居民自治工作，最终实现社区自治。

2.居委会亟待职能转变。从政府的“代言人”转为社区居民的维护者，回归其本质。居委会应当成为居民参与意识的调动者，居民利益的维护者，并致力于居民自治工作，积极筹建、发展社区团体，主导社区的长远发展。

3.社会组织从“单打独斗”转向“协力者”。社会组织参与居民自治领域，他们独特的工作方式，的确能为居民自治模式探索新思路、新方法。社会组织应从“单打独斗”到协力居委会，共同参与居民自治。

社会组织协力居委会参与居民自治，一方面，有利于两者清晰角色定位；另一方面，有利于居委会进一步“去行政化”，从过多地承担行政性事务转到真正为居民自治事务服务上来。

(二)理清相关职责，促进政府职能转换。

1.社区治理的引导者和协调者，包括培育和发展社区社会组织，培育社区自治力量；大力发展社工人才，促进干部理念转变；建设和维护社区公共基础设施等。

2.社区治理的保障者，为社区治理探索、社区健康发展提供政策和法规支持，提供资金和资源支持，规范社区治理行为，为社区发展营造良好的环境。

(三)加大政府扶持力度，发展能力建设型社会组织。

1.政策支持；加大对社会组织的政策支持，出台一揽子政府扶持社会组织政策，促进枢纽型社会组织的建立，包括从社会组织的建立到发展，给予社会组织充分的发展空间。

2.资金扶持；增加政府对社会组织的购买力度，特别注重发展不同领域的能力建设型社会组织，依托它们孵化在社区治理中不同领域的院落组织，实现“百花齐放”的繁荣局面。

3.项目探索；探索社会组织承接社工站公共服务外包的模式。将社区工作站内的服务事项、服务流程、服务标准和服务绩效交由不同的社会组织制定、执行和评估，从而实现社区工作站行政事务与公共服务的分离(行政审批工作仍归社工站行使)。

(四)公益项目品牌化。

1.政府着力宣传，提升项目品牌；A辖区内不少精品公益项目，将这些代表A的公益项目品牌传播出去，提高其知名度、美誉度，就需要依靠政府的大力宣传。