美国有多少官员

文_阙维杭

美国有多少官员

文_阙维杭

旧金山市长李孟贤走访华埠受到大家欢迎

“官多为患”这个话题，少说也已经在民间乃至官方语境里流传了10年。早在2006年，中组部原部长张全景接受采访时，就曾直言中国政坛的一大弊端，即是“官多为患”，一个省有四五十个省级干部，几百个乃至上千个地厅级干部，一个县有几十个县级干部，可说古今中外从未有过。

中纪委原副书记刘锡荣几年前也针砭过“官多为患”现象，称老百姓再勤劳也养不起那么多官。他批评各地“两乱”“两超”（乱设机构、乱定级别，领导干部职数超编和公务员超编）现象严重，也是官员数量无节制增加的因素。

中国“官多为患”的数字尽管缺乏官方或者权威的统计，但从各种信息可以得知，中国官员队伍的数字非常惊人。

2011年3月，政协发言人赵启正在全国政协会议新闻发布会上说：“中国的公务员接近1000万人。”而中共中央党校研究室副主任周天勇2005年就撰文指出：中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1:18。另一种说法是中国“官民比”为1:26。这些数字是否准确尚待考证，但考虑到参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员（准公务员），财政供养的人数肯定不会少。

中国“官多为患”现象的副作用显而易见，而机构改革、精兵简政几十年成效不尽如人意，在一些地方，各种政府部门设置甚至越来越多，各种名堂的“吃皇粮”机构也层出不穷，层层叠叠，互相扯皮，徒耗资源精力，事倍功半。这一切，不仅导致纳税人税负太重，人浮于事，权责不分，资源浪费，人才弱化，更助长“官本位”风气乃至不作为、渎职、贪污、腐败现象蔓延，成为买官卖官、勾心斗角、衍生恶性官场文化的土壤。

对照中国历史各时期民与官比例，西汉7945:1，东汉7464:1， 唐代是3927:1，元朝2613:1， 明代是2299:1，清代是911:1，民国是294:1（一说是600:1），如今中国民官比例达到创纪录的18:1，即18个老百姓养1个官员，大大破了历史纪录。当今中国的“官民比例”约是汉朝的400余倍，清朝的45倍，可知当今百姓负担之重，何况那么多官员又有一些不干实事。

不妨再看看美国。美国从联邦到各州、县市的雇员，视不同领域、专业和服务面而数量不等，但各个岗位的副职绝对不会随心所欲地增加，一般仅设一个副职。中国与之相对应的，大概只有国家副主席设一人，和美国副总统设一人相当。中国不少部的副部长、省的副省长都超标配置；一些地方人大、政协的副职多达十几名，这在美国联邦参议院、众议院是不可思议的。美国各地很多小城市的市长、议员均要靠竞选上位，但基本上都是无薪的义工，仅有几百元车马费（汽油津贴）。譬如苹果电脑公司总部所在的硅谷地区库柏帝诺市（Cupertino)，市议会仅有5名议员，任期内轮流出任一年市长，分别负责从城市环境保护、居家安全、学区教育质量到居民住房建造事宜，甚至苹果公司的太空舱园区扩建计划，也要市议会核准，但这些民选“官员”从议员到市长都是无薪职，唯有属下雇员依据工作需要和财政拨款才有薪水。

大城市如美西重镇旧金山市，现在的市长李孟贤是一名华人，该市没有副市长；市议会共11名议员，分别代表不同的选区，也需要代表选区的居民权益。因此从市长到市议会主席、议员，大家几乎每天都奔波于城市各社区，与民众、商家代表会晤、协商解决各种问题；或者就是召开各自担任的议会不同专业委员会会议，解决诸如经济、贸易、就业、教育等领域的问题，或者推动相关立法案，一切都须唯选民和纳税人的意志行事，效率相当高。除了市长李孟贤按规定配备专车外，其他议员概无配车，都是自行驾车，市议会主席（相当于中国的大城市人大常委会主任）邱信福（2014年年底已经成功竞选为加州众议员）还常常骑自行车上班，没有保镖和随从。

“民少官多，十羊九牧。”“十羊九牧，其令难行。”古人对于“官多为患”的现象早有清醒的认识，也不乏革除弊端的中肯建言，那就是“省事不如省官”。而“省官”（减少官员）之道，如今要防止“精兵简政”年年喊，机构却变相增多，官员数量更膨胀的现象。从这个角度讲，我们不妨学学美国。

（作者系美国《侨报》主笔兼美国西北地区主编，应邀为本刊撰写专栏稿件）