山区中小学教育路在何方

李兰芳　徐玉珍

[摘要]广东省教育创强全面推进，而山区的中小学教育由于其特殊性陷入瓶颈。本文从师资队伍建设、办学规模、生源及素质教育难开展等方面入手分析广东山区教育存在问题，并对广东山区教育的发展给出了建议性的方向。

[关键词]山区教育；中小学；师资队伍；素质教育

早在1994年，广东省就作出关于教育改革和发展的决定，提出建设教育强省的目标。在省教育厅统一部署下，各市区根据本地条件先后开始教育创强工作，河源市也于2009年提出全面创强的要求，并要求在今明两年内各县各乡镇全面通过验收工作。时至今日，河源市的教育创强已进入收尾阶段。那么，几年来教育创强大量资金的投入给山区教育带来了什么？

一、教育创强后的山区教育现状

笔者在2014年对河源市一些乡镇的中心学校和教学点进行了一些走访和调研，深深体会到教育创强给山区学校所带来的巨大改观——漂亮的教学楼拔地而起，师生宿舍及食堂也按照既定的要求满足配套，标准化的操场铺上塑胶跑道，逐渐齐备的现代化教学设施设备，逐渐符合国家要求的校车配备，为山区学生营造一个全新的学习环境，让师生们耳目一新，精神为之振奋。但是，在激动兴奋之余，众多学校、众多老师面临一个新的问题——这些新的、先进的现代化教学设施设备该如何使用？在走访过程中，笔者发现：为了创强配备的现代化教学设施设备被锁了起来，教室里配备的电教化设备紧紧作为一个投影的工具，在改进、丰富教师的教学方法、教学手段方面没有发挥到应有的作用。那么，为什么出现这种情况？教育创强后山区中小学教育如何发展？这是值得众人思考和探讨的问题。

二、山区教育存在问题分析

基础教育的发展重点在农村，难点在山区，但是山区由于其偏远不便及分散性较大的特点，在教育建设过程中存在种种先天的困难及由此引发的其他问题。通过调查走访发现，山区中小学教育主要存在以下的困难和问题。

1.师资队伍建设严重不足

由于条件和待遇问题，大多数教师都不愿意留在山区，所以山区师资队伍建设存在诸多问题。

（1）教师素质整体偏低

山区教学点的教师一般是年老的和代课的，大多数是拿起课本是老师，放下课本是农民，甚至有些是因为师资紧缺，学校食堂人员或是教师家属被“抓壮丁”，久而久之就成了“老师”。

（2）教师队伍年龄结构不合理

高职称、高学历及年轻教师都想方设法跑到镇上或是县城教书，呆在山里学校的都是一些年龄比较大的。笔者走访过的几个乡镇的教学点，教师基本上都在45岁以上，真可谓是“爷爷奶奶教小孩”。

（3）专业结构不合理

根据调查数据及与教师的沟通结果，图音体教师在教学点基本上都处空白状态，甚至在完全小学中英语老师也是短缺的，只能由其他科目教师勉为其难来应付，直接导致的结果就是学生的基础和综合素质低下。

（4）教师短缺、超编现象并存

教学点按照最远学生距离教学点不超过6公里的要求设置，但是由于山区居民居住分散，加之外出打工孩子被带到城里念书，大多教学点（设置学前班至二年级）的学生数量在30个左右，有的甚至只有3～5个学生，而且不是一个年级。这样配备教师至少两个，要负担2～3个年级的所有课程，显得教师资源严重短缺，但是师生比却远远高于广东省规定的1：23。

2.办学规模小，经费短缺

由于山区教学条件和城里相比差距较大，许多外出打工的家长将孩子带到城里就读，加剧了山区教学点办学规模的萎缩。同时，为了集中资源，广东河源市山区三年级及以上学生集中在镇中心小学就读，教学点只开设学前班、一至二年级，每班人数多则二三十个，少则两三个，不少教学点学生人数在50人以下。由于公用经费拨付是以学生人数为依据核算，所以很多教学点仅靠公用经费举步维艰，难以进行校园建设，甚至有些连校园硬化及维修门窗的资金都没有，更别提什么现代化的教学设施设备了。

3.留守儿童多，生源流失严重

在走访过程中，了解到山区孩子留守儿童居多，村里留下的，多是老人和孩子。而老人文化水平低，只能照顾孩子的饮食起居，对孩子的思想变化及学习力所不能及，也无暇顾及。家庭管教的缺失致使许多中小学生沉溺于网吧，经常逃学，甚至夜不归宿，长此以往，只好退学。

另外，由于近年来教育成本的快速攀升，加上大学生就业形势不容乐观，有些人认为读完大学后还不如农民工挣得多，所以在部分学生家长身上，读书无用论开始回潮。也有一些家长明白读书的重要性，为了给孩子提供较好的学习环境，不惜花大价钱将孩子带进城里借读。这一系列的因素导致山区学校在校生人数大大减少。

4.素质教育举步维艰

20世纪80年代以来，全面推进素质教育成为我国教育改革与发展的主要方向。笔者走访的河源市和平县为了推进素质教育也采取了一些措施，如取消升学率，对学校的教育质量评价转变为及格率、低分率、平均分和优秀率，推行文化育人等，但是素质教育还需要良好的师资和教学条件来支撑。虽然国家包括广东省已经强调多年，要严格按照新课标进行排课上课，在调查走访中也看到各教学点按照要求进行排课，但是在与学生及教师的沟通中发现，美、音、体基本上只是写在课程表上的课，实际中难以开设起来。这固然是因为学校硬件建设不足，更重要的是教师素质偏低，很多课程只能是走走过场，就是应试课程也只注重应考内容，忽略非应试能力的培养：语文、外语忽视听说能力的培养，学生无法发挥语言交际功能；数、理、化学科中忽视对理论知识的运用及操作，以致学生在实际问题面前束手无策。这种教育显然无法全面提高学生的综合素质。三、改善和提高广东省山区教育的对策建议

在教育创强过程中，广东省各地政府和教育部门已经在学校的建设上加大资金投入，学校的硬件建设基本上达标。同时，为了保证规模小的学校的运行经费和边远山区教师的待遇，地方政府和教育部门也提出并实施了规模小的学校的经费补贴方案和边远山区教师补贴方案。但是，广东省想成为教育强省，山区学校想达到真正意义上的教育创强，只有这些是远远不够的。根据山区中小学在教育创强中的发展和发展中及当下所面临的困境，我认为，应从以下几点来发展广东省山区教育。

1.打造结构合理、素质优良的师资队伍

目前，广东省在奔向教育强省的路上前进，“有学上”的问题已经解决，而人民群众“上好学”的要求日益凸显，提高山区教师教书育人的能力显得尤为重要。邓小平同志指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格人才，培养德智体全面发展，有社会主义觉悟的、有文化的劳动者，关键在教师。”2014年，习近平同志在同北京师范大学师生代表座谈时讲到，教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

要打造一支数量满足、结构合理、素质优良、专业化程度较高的教师队伍，必须从以下几点人手。

（1）严把教师入口，提高教师入职门槛

必须要从人口抓起，确保教师基本素质和后期的可塑性。为此，可制定优惠政策、对山区教师给予特殊照顾，鼓励城市优秀教师、学科带头人-等到山区学校支教，吸引师范类大学毕业生到贫困山区学校工作。

（2）配备专业结构合理、年龄结构合理的教师队伍

确保教师专业结构合理，确保学校能按新课标要求开设课程、上课，避免出现两张皮的情况，给学生提供德智体全面发展的基础条件。配备年龄结构合理的教师队伍，形成老中青结合，老教师在教学方法上帮助指导新教师，新教师在思想和对现代化教学设备及网络教学资源的使用上影响老教师，形成互相促进的良性循环，促使教学质量的提升。

（3）加大各级各类教师培养和培训力度

重视山区教师素质的提高，积极开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育，可以采用“请进来，走出去”的方法，更应逐时代要求，从网络资源获取。2014年，广东省教育厅牵头和中国电信有限公司签订了教育视频网协议，为广大教师接收外部资源提供了便利条件。

（4）推行城乡教师轮岗制度

城乡教师交流为中青年骨干教师的健康成长搭建了锻炼、交流、提高、发展的平台，提供了一个广阔的发展空间，他们跨出校门找差距，新的环境求发展，正视现实求提高。面对教育对象、管理体制和条件的差异，对口交流活动使他们升华了教育理念，开阔了工作视野，活跃了教育思想，改进了教学方法，提高了教学与管理水平，共同锤炼了艰苦创业、无私奉献的优秀品质，是建设作风优良、素质过硬、技能扎实、师德高尚的教师队伍的积极的探索和有益的尝试。广东江门市蓬江区的城乡教师轮岗工作已于2014年9月份全面实施。

2.注重学生素质教育，关注学生心理健康

素质教育的内容十分广泛，简单来说可概括为三点，第一个就是要面向全体学生而不是只面向少数学生；第二个是要促使学生德、智、体、美全面发展，而不是只重视智育；第三个是让学生主动地、生动活泼地发展。广东省教育厅对中小学素质教育一再强调，但是就如学生吐槽所言：“减负就和女生喊减肥差不多——不靠谱。”素质教育对教师素质提出全新的要求，教师必须转变传统的追求高分率、升学率的目标，而把注意力转到全体学生上面来，树立师生平等的观念，尊重学生的人格和自尊心，培养学生良好的心理素质和坚强、开朗的意志性格，转移到学生德、智、体、美全面发展及创造精神的培养上来。

同时，由于现代社会的快节奏和激烈竞争，生活日新月异，中小学生周围的一切都在急剧变化，承受的心理压力也因为物质逐渐丰裕条件下的难以满足、隔代教育、家长过高的期望等而日益增长，从而使中小学生的心理健康问题成为教育界乃至全社会关注的热点。中小学生的心理健康教育主要通过学校、家庭和社会教育三条途径来实现。作为主体的学校教育，要从课堂和课外两个角度人手，提高学生心理素质，关注学生心理健康。首先，要把心理健康教育贯穿于学校教育、教学的全过程，要以课堂教学为主渠道，真正把心理健康教育纳入教学体系之中；其次，课堂外也可以通过各种方式，如与学生加强交流，尊重学生、关爱学生，创造环境、多样教育，积极沟通家长，创造良好的家庭心理环境等。

3.合并教学点，集中优势资源

早在20世纪90年代，国家就提出了教学点合并的问题，经过多年的实践，教学点合并，集中优势资源搞教育在不同地区表现出优劣不等。优点是：能更好地利用教师资源，减轻对教育方面的开支，利于教师的配备，促进教育教学的竞争，使之具有规模性；撤并后学校便于管理，便于教师间的交流与合作，提高教学业务水平，能更好地落实教师责任制，发挥教师更好的积极性和主动性；学生能享受到更好的教育资源，便于素质教育的实施，实现城乡教育资源均衡，缩小城乡教育差距。缺点是：部分山村路途遥远，路上安全隐患较多，特别对于低年级学生来讲。

2012年8月29日，国务院常务会议原则通过《规范农村义务教育学校布局调整的指导意见》，要求严格规范农村义务教育学校撤并程序，确因生源减少需要撤并学校的，必须严格履行论证、公示、报批等程序，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。据对广东省河源市山区的走访调查，笔者发现，还是有相当部分教学点分布在大路边，合并相近的教学点，相应配备校车及食堂实现早接晚送的模式不失为一条出路。

总之，山区的教育有其自身的特殊性，各地情况又有所不同，广东省作为经济大省，要进行教育创强，需要解决的重点在山区教育。投入大量资金进行校舍改建、配置教学设备只是教育创强的基础条件，教师素质和学生素质的提高才是教育创强的关键所在。

（责任编辑 甘璐）