公安消防部队指挥中心建设存在的主要问题及对策探讨

2015-12-06吴建茂

中国应急救援 2015年1期

关键词：公安消防部队消防

◎ 吴建茂

◎ 吴建茂

本文分析、归纳了目前公安消防部队指挥中心建设存在的四方面主要问题，并探讨了加强指挥中心建设的四项措施，有助于提升公安消防部队快速应变能力、大范围协同能力和多个灾害事故现场同时处理的能力，可在一定程度上提高消防部队的战斗力。

消防指挥中心建设主要问题对策

1.引言

在社会经济高速发展、新技术应用日新月异的今天，为了更好的为经济建设服务，做好社会和人民的“守护神”，消防部队面临的挑战是严峻的，如何利用现代科学技术和设备，真正构建符合国际规范、切实为社会服务的现代消防服务体系和环境，是一个无法回避的课题。指挥中心作为消防部队业务工作的组成部分，是消防部队核心战斗力生成的重要环节，是服务社会、服务群众、服务部队的窗口。分析、归纳其建设方面存在的主要问题及对策，将进一步提升公安消防部队信息化建设水平，提高灭火与应急救援的快速反应能力，有助于加强综合应急救援力量建设，在加速构建应急救援体系，建设服务型政府，发展壮大我国公安消防部队，进一步提升我国公共安全保障水平、构建和谐社会等方面有不同程度的现实意义。

2.当前公安消防部队指挥中心建设存在的主要问题

2010年6月,公安部颁发了《公安消防部队总队以下单位编制方案》，公安消防部队各级指挥中心有了独立的编制。目前，消防部队指挥中心的编制、

机制、职能等方面发生了重大变化，但是由于缺乏相应的建设标准和规范性指导意见，各地指挥中心发展差异较大。

2.1 部分地区对指挥中心建设重视程度不够

各级消防指挥中心在部队目前的编制序列里是一个成立时间不长的“新兵部门”，在领导思想认识、中心的工作机制、工作模式等方面仍处于探索阶段，还有许多不够明确、不够规范、不够完善的地方。一些单位和一些同志，特别是一些领导同志对指挥中心的地位和作用认识不到位，对指挥中心建设重视程度不够。个别领导把指挥中心工作仅仅定位在值班接电话上，没有充分认识到指挥中心在动态信息采集、报送，在重大灾害临机处置、辅助决策；在灾情信息分析、研判等方面的重要作用，从而影响了指挥中心职能的充分发挥。有的单位迟迟配不齐指挥中心人员，有的领导平常不关心指挥中心建设，出了问题乱打板子，挫伤了指挥中心人员的工作积极性。

2.2 指挥中心的人员配备不合理

虽然在以往的信息化建设中培养、锻炼了一些人才，但从总体上看，消防领域从事信息化和通信工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质有待提高。高层次的智力资源严重短缺，创新体系尚未真正建立，创新能力与实际需求差距较远，尤其缺乏既熟悉信息技术，又了解消防专业的复合型技术骨干，部分单位专业人才非常缺乏。

2.3 运行机制有待进一步完善

目前各级公安消防部门承担消防信息化和通信工作的人员比较分散，没有专门的工作机构，这一问题已经严重制约和影响了信息化建设工作的开展和专业技术队伍的稳定，与国际、国内信息化的大趋势，公安消防信息化发展的总要求，以及繁重的灭火与应急救援任务极不适应。

2.4 信息处置工作存在薄弱环节

信息应用系统面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。各应用系统的数据相互割裂，标准不统一，“信息孤岛”现象普遍存在，大大影响了系统综合效益的发挥。通信调度设备相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入功能。视频监控图像虽然能连接到指挥中心，但不能统一调看、切换、控制、上传。没有统一的图形化综合指挥应用平台，没有移动电话定位系统。地理信息查询不完善，预案不科学，缺乏针对性和实战性等。

以上这些问题的存在有一定的客观原因，但更多的是发展中产生的新问题，最主要的原因还是思想认识不到位，没有充分认识到指挥中心在消防部队中的重要地位和作用。

3.加强指挥中心建设的几点建议

3.1 强化教育培训，建立专业人才库

教育培训工作是公安消防部队指挥中心建设的重要组成部分，既要遵循公安消防部队教育训练工作的一般规律，也要突出指挥中心自身的特点规律；既要开展理论学习，又要组织技能训练；既要熟悉本职基础业务，也要了解防火、灭火等公安消防部队核心业务；既要立足指挥中心自身业务发展，又要紧紧围绕公安消防部队中心工作和重点任务开展工作。

各级指挥中心要根据自身的实际情况和工作特点，开展“做学习型领导，带学习型队伍”活动，采取专题培训、以会代训、外出考察、岗位练兵、交流轮岗等多种方式方法，有针对性地加强对指挥中心官兵的教育培训。指挥中心官兵要达到“五知”、“七会”的要求，即：知法律法规、知当地火灾形势、知警力分布、知重点单位部位、知预案体系；会受理报警、会准确领会指令要求、会指挥调度、会调查研究、会做群众工作、会服务协调、会设备应用。对文职人员同要求、同培训、同考核。通过行之有效的教育培训，进一步提高指挥中心人员的政治、业务素质。

在人才构成上,指挥中心应由五种人才构成：一是决策调度的指挥型人才；二是信息工程技术型人才；三是熟悉法律与警务工作的专业型人才；四是信息加工与文字处理的综合型人才；五是掌握勤务程序和技能的接处警人才。在素质能力上,应着重强调培养以下七个方面的能力：一是对社情和警情的敏感反应能力；二是敏锐的观察、判断能力；三是果断的组织、调度、指挥能力；四是缜密的思维与大胆的创新能力；五是及时的参谋和提供信息服务能力；六是熟练掌握接处警程序与业务的能力；七是掌握并运用现代科技的能力。在培训内容和方式方法上,应该有目的地借鉴西方发达国家和地区已经总结并形成的关于

消防职业培训及应急指挥典型案例等方面的先进经验和资料，结合我国的现实情况，加强对119接处警人员的培训，在培训方式和方法上，要注重系统性理论知识的传授与典型案例教学相结合，专业技术培训与新技术运用相结合，把常规的教育培训与定期的考核考评相结合，把各种形式的岗位练兵与处置突发事件预案演练相结合。加强对指挥中心人员的继续教育培训是一项长期的工作，应将其纳入整个队伍教育培训的规划之中,在加大教育培训投入和力度的同时，还必须善于运用先进的培训技术设施及手段，以提高培训效果。

3.2 理顺编制，合理化人员配备

机构编制和人员问题解决不好，开展工作就没有前提和基础，抓落实必然是一句空话。要理顺编制体制，为指挥中心建设提供组织保障；要在广泛调研论证的基础上，结合人口、社会火灾形势、警力数量、接警数量等情况，确定必要、合理的人员编制基数；要抓住机遇，以落实新编制为契机，适当增加警力；要把指挥中心的人员配齐配强，特别是领导班子要配强；要在政治上关心指挥中心官兵，注意提拔使用，坚持岗位交流；要健全文职人员聘用管理制度，从长远考虑，注意保留人才；要用科学的编制体制，保障指挥中心工作的正常运行。

3.3 制定科学的信息处置程序

完善机制，规范程序，就是要按照时空覆盖、反应灵敏、指挥有力、规范高效的总体要求，健全完善119接处警工作制度，形成指挥中心集中接警、统一指挥、各警种快速反应、协同作战的接处警工作机制，形成一套分工合理、职责明晰、衔接严密、规范有序、操作性强的工作规范。要进一步规范119接处警程序，明确接处警各环节的制度要求，并严格落实各有关部门的责任，坚决防止接警迟、出警慢，互相扯皮、贻误战机或出警后处置不当等问题的发生。

信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。作为一种动态活动，它包括四个环节：（1）信息收集，信息收集不仅是信息处理工作的开端，还贯穿于信息处理的全过程。（2）信息分析研判，应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐的原则。（3）信息传递，既是加工过的信息向上级和领导的供给，又是直接使用信息的形式。（4）信息贮存，并非是信息价值的丧失或使用完结，它对业务工作也具有特殊作用。

3.3.1 信息采集方法

各级指挥中心应根据上级部门要求和消防中心工作，定期研判信息收集计划，向本单位各部门发布信息需求要点，充分运用信息化建设和社会管理创新的最新成果，一方面立足于信息需求点，充分利用报纸、广播、电视、网络等外部新闻媒体，广泛收集有价值的信息；另一方面借助公安网、消防信息网等公安内部渠道，并通过火灾统计、消防监督管理系统等资源梳理、汇总各类业务工作信息，同时要建立层级信息报送机制，建立信息员队伍，发动官兵及时收集报送第一手信息，注重加强与政府相关部门的协调配合，建立信息资源共享机制，努力从社会信息中获取与消防有关的信息。

3.3.2 信息研判的方法

各级指挥中心要按照及时、准确、安全、规范的总体要求，依据“逐级研判、分类管理、整合利用”原则建立信息分析研判制度，对涉及影响社会稳定的重大信息进行汇总研判，准确把握消防安全形势的规律特点和发展趋势，为领导决策服务，把握工作主动权。结合工作实践，做好信息加工处理，要坚持四个结合：

（1）点与面相结合。把日常工作中获取的某个地区、某个部门、某个单位、某个方面的单一信息与全局性情况相结合，站在全局的大背景下统筹考虑，找出带有普遍性、规律性的问题，以便把握全局。

（2）定性与定量相结合。定性分析的目的，就是要提高信息的穿透力、深刻性，把问题抓准、搞实；定量分析则是要对诸多信息进行量化分析，通过同时段对比等，提高信息的实用性、系统性。

（3）现实性与前瞻性相结合。现实性，就是通过信息分析，反映某一问题的发展现状；前瞻性，就是要预测未来，即通过对信息的综合分析，根据客观事物的发展变化规律，科学推测、准确判断事物的发展态势、走向，挖掘预测性信息，使信息具有更高的超前性、预测性、参考性。

3.3.3 信息传递的内容

信息传递是指把加工处理好的信息传递到决策者，为制定决策服务。信息传递要及时、快速，过时的信息价值为“0”，无助于决策。信息传递的主要内

容如下：（1）重要火灾；（2）重大事故处置；（3）地质和自然灾害事故抢险救援；（4）部队人员伤亡事故；（5）突发性和群体性事件处置；（6）领导视察工作和慰问部队；（7）消防工作和部队建设重要动态信息；（8）上级领导指示要求上报的信息；（9）法定节假日、重点时段、重大活动消防安全保卫信息。

3.3.4 信息贮存的内容

信息贮存是指对办毕信息件的处置，包括信息件的暂存、清退、销毁、立卷与归档，信息贮存的特殊性作用对指挥中心运行管理具有重要意义，其主要内容如下：（1）暂存，暂存是指暂时留存保管的信息件；（2）清退，指经过整理将有关办毕的信息件按期退归原发文机关或指定的单位，清退信息件时，相关登记记录要保留，必要时报上级指挥中心备案；（3）销毁，销毁是指以各种方式或手段对失去留存价值或留存可能性的办毕信息件予以毁灭性处理；（4）立卷，立卷是指将办毕的且有查考价值的信息件编立成为案卷；（5）归档，归档是指将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间和质量要求移交机关档案室或档案部门作为档案保存和管理。

3.4 加强指挥中心基础设施建设

要加强和改进调度指挥平台建设，完善视频指挥系统、视频监控系统，发挥综合优势和效能。要完善地理信息，增加移动手机报警定位功能，以更精准地确定灾害发生位置。要实现信息呈现多媒体化，力争将视频、音频、数据等多种媒体融合到一起，通过多媒体技术手段提供更为准确、真实、全方位的现场信息。要装备必要的摄像机、照相机、笔记本、无线指挥设施，并将指挥中心的维护更新经费列入全年规划，以确保队伍的教育培训，确保高效快捷指挥和119报警服务台的正常运行。