制定污水排放差别化收费办法

文 张　彤

制定污水排放差别化收费办法

文 张彤

防治水污染、改善水环境质量是实现“美丽北京”战略目标的关键，是实现生态文明建设的重要基础，关系广大市民的切身利益。北京市政府启动了污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013～2015年)，已经初见成效。但是在加大污水处理力度的同时，还应注重精细化管理，完善污染物排放的源头控制措施，加快制定污水排放差别化收费办法，以规范抑制污水随意排放行为，引导社会依法依规排放污水。

目前，城市污水主要污染物浓度逐年升高，加重了水环境污染和污水处理厂的运行负荷，严重影响到了污水处理及再生水生产的工艺保障。近几年随着城市建设快速发展和排污收费粗狂管理，排入河道、管网的城市污水主要污染物浓度在逐年升高，其中化学需氧量（COD）、悬浮物及氮类指标早已超过污水厂的设计进水标准值，部分流域甚至超过受纳水厂设计值100%以上。污水浓度的增长，一方面加重了水环境污染，另一方面也增大了污水处理的运行负荷和运行成本，设施运行安全得不到保障。

全国很多省市已走在北京市前面，实施差别化征收污水处理费并取得先进经验。例如，上海市政府2004年就发文实行排水费加价收费制度，至今已10年；并制定了《污水排入城镇下水道水质标准》地方标准；对经测定所排放的污(废)水指标超标的非居民用户按0.80元/吨加收处理费。具体做法是由排水收费所委托排水监测站，并联合水务执法，对非居民排水户进行取样检查，加价收费的起始时间为超标报告采样月份，终止时间为达标报告采样月份的次月。珠海市制定了《珠海市污水处理费征收使用管理办法》，自2009年开始施行污水处理费加价收费制度。具体做法是，对于重点工商业类排水户，由市水务局委托市水质监测中心负责进行抽样化验，抽测频次每年不低于4次，水质监测站将检测结果反馈水务局后，水务局次月按照COD浓度进行收费调整，其中：当CODcr排放浓度<250mg/L时，收费0.85元/吨；CODcr>250mg/L时，收费1.15元/吨。

当前，污水排放浓度已有新的行业标准，为制定北京市污水排放差别化收费办法奠定了基础。2011年住房和城乡建设部颁布了行业标准《污水排入城镇下水道水质标准》，要求用户排入城镇下水道的污水应符合标准中的相关指标要求；2014年1月1日国务院颁布的《城镇排水与污水处理条例》正式实施。制定污水排放差别化收费办法，旨在通过经济手段强化依法依规行为，有利于强化单位和个人的保护环境意识和社会责任，有利于落实污染减量化、无害化的绿色环保理念，有利于实现水污染物排放总量控制和水环境质量目标的实现。

因此，建议制定污水排放差别化收费办法。明确排放污（废）水主要指标与基本排污费的对应关系；明确排放污（废）水主要指标超标加价的细则；超标排放应与企业环保信用等级挂钩；规范程序，增加透明度，确保公开公正。同时，加强监测能力建设，例如对排污点设置自动设备、实时上传水质数据，对重点排水单位入河的污水水质进行常态化监督。还应加大宣传力度，遏制违法排污，规范抑制污水随意排放行为，引导社会依法依规排放污水。

作者系北京市政协委员、北京市水利规划设计研究院副院长

责任编辑崔晨