城市社区管理模式调查研究

杨帅华北水利水电大学 450000



城市社区管理模式调查研究

杨帅
华北水利水电大学 450000

[摘要]随着经济的不断发展，城市规模的不断扩大，社区建设成为当前我国城市生活中的一个热点课题。从深层角度来看，现在我国城市社区建设还处于一种不成熟的发展状态，社区管理中出现的问题日益受到政府的重视。城市社区管理模式是一个关系到我国经济发展的关键环节，深入了解我国城市社区管理中存在的问题，改革现阶段的城市社区管理模式，重新定位社区的职能，找出适合我国城市社区发展的管理模式，对我国经济、文化发展具有一定的现实意义和理论意义。

[关键词]城市建设；城市社区；社区建设；管理模式

一、研究背景和意义

十八届三中全会的报告中提到：促进群众在城乡社区治理，基层公共事务和公益事业中依法自我管理，自我服务，自我教育，自我监督。众所周知，社会主义民主政治的建设，必须保证人民当家做主为根本，作为体现基层民主的城市社区管理，则更应该体现出人民当家做主，这关系着我国民主政治的建设。然而我国城市社区管理模式存在的诸多问题，如思想观念陈旧，社区类型单一，社区组织的职能错位，使得这一点的有效实现面临着巨大的困难。社区建设既关系到国家政治、经济发展的需要，也关系到居民生活得方方面面。当今政府和社会各界人士已经意识到社区发展得重要性，并意识到社区管理模式对我国社区发展的重要程度，因此，只有就社区目前存在的诸多问题进行解剖与分析，然后提出一套科学的解决方案，即提出一种创新的城市社区管理模式，并加以推广，才能使得我国的基层民主能以创新的模式更好的实现，推进我国的社会主义民主政治建设的进一步的发展。

二、国外社区的管理模式①

1.社区自治型模式。社区自治模式主要表现为：政府与社会相对分离，政府对社区的干预以间接管理为主，政府的主要职能是为社区自治提供法律制度支持。社区自治在社区中占主导地位，社区的具体事务完全是按自主自治的原则进行处理。2.政府主导型模式。政府主导模式也称作行政管理型模式。主要表现为：政府和社区紧密结合，政府对社区实行直接管理，居民响应参与以及非政府组织日益发展。政府直接管理主要表现在政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向；基层社区高度自治主要是说政府充分给予社区自治组织的发育空间，社区民间组织发育完全，通过自助和他助，分担政府和社区居委会的大量管理和服务工作。3.混合管理型模式。混合治理模式主要表现为：政府主导与社区自治两种模式相互混合，政府对社区的干预相对宽松，仅仅是对社区加以指导、规划和提供经费支持。

三、我国社区的管理模式

当前，我国社区建设进入一个新的发展时期。但由于我国社区建设起步较晚，加上我国的特殊国情，所以我国社区管理工作还处于探索阶段，社区管理模式还不成熟，也不完善。从目前的实际情况来看，我国社区管理模式主要有政府主导型管理模式、社区自治性管理模式、单位主导型管理模式、物业经营性管理模式几种类型。1.政府主导型管理模式。“政府”主要是指城区政府。我国目前城市的社区范围一般那是指经过体制改革后作了调整的居民委员会辖区，主要是基层法定社区。上海模式是典型的政府主导型管理模式。2.社区自治性管理模式。社区自治性管理模式是以社区居民委员会为核心，联合社区内多元化的管理主体，共同参与社区事务的管理，实行民主自治的管理模式。青岛模式是典型的社区自治型管理模式。3.单位主导型管理模式。社区单位主导型管理模式是计划经济时代下单位管理体制留下的痕迹。其特征是：企业事业单位对社区进行管理，对社区内的各种物业设施享有所有权，对社区实行具体性直接性管理，融建设、管理、服务于一体。单位主导型的社区管理模式大量存在于我国各大城市中。

4.物业经营性管理模式。物业管理是经营性的管理模式，是在城市统一规划开发的新建住宅小区内，物业管理公司依据有关法规、合同等，对住宅小区的各类房屋建筑和附属配套设施及场地，以经营方式进行处理，对环境的清洁、绿化、社区安全保卫等进行专业化的建设和管理，并向小区提供多方面的服务。此外，我国城市社区管理中存在许多问题。比如社区工作行政化倾向严重、社区服务功能不够完善、社区工作者队伍有待进一步加强、社区管理难度较大、社区信息平台和“数字社区建设”滞后等。国外社区管理模式对我国城市社区管理有很多地方值得学习。比如（1)转变政府职能、明确政府角色定位。政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开、政事分开的原则，使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色，逐渐实现行政、市场、社会的权力分离，形成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。（2）转变居民自治方式与社区管理体制。（3）培育公民社区意识。加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心，支持和积极参与社区事务。其次，积极推进社区居民委员会的直接选举，加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开，民主评议和社区居民代表会议等项制度，将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。②•

四、我国城市社区管理模式创新的新思路

根据我国城市社区管理的现状和存在的问题可知，我们需要对城市社区进行必要的民主自治化改革，实实在在的让居民感受到自己就是社区的主人。具体来说建议撤销街道办事处等政府管理机构，建立社区代表大会制度并设立具有群众自治性质的社区理事会、社区管理委员会。社区代表大会决定社区规划、社区管理规章等重大问题。社区理事会由社区代表大会民主选举产生，作为社区的常设机构，对本社区进行民主自治化管理。政府只从法律上规范社区行为并给与必要的经费支持。社区居民自治是社会共同体的成员根据其内在的需求选择自己的生活方式，社区自治的核心价值主要体现在为居民提供制度性平台。社区建设是一个有目标、有计划的引导社会变迁的行动过程。实行社区自治管理模式既要符合现代社区管理的一般趋势，还要符合我国政治体制改革的总体要求。既能体现社区管理主客体的统一，又能减少城市行政管理层次，而且能够实实在在的推动基层民主生活的民主化进程。

五、探索适合我国社区发展的创新型社区管理模式

所谓社区管理模式研究，归根到底依据国情和社情民意的一种制度设计。制度选择和制度安排的最终目的是在管理体制、组织结构、运行机制合理的基础上，有效地利用社区资源，依靠和调动社区各方面力量，实现城市社区各项功能协调发展的特定方式的形态概括。因此，建立科学合理的管理制度，探寻一种新型的城市社区管理体制，并通过这一体制的有效运作，来动员社区各方力量解决当前我国城市发展存在的社会问题，缓解潜在矛盾，是决定社区管理良性运转的根本因素。新型的城市社区管理模式在构想上突出了以下特征：（1)以人为本，社区自治。以社区为平台，体制创新为重点，体现“小政府、大社会”的理念，在社区范围内进行整体性制度创新，重构社区微观组织体系；（2）再造行政运行机制。转变区、街道政府部门职能和权力分配；（3）进行社区资源整合，提升管理人员素质。从性质上看，新型城市社区管理模式既不同于过去那种以行政管理为主，条块分割的单位体制也不同于西方国家的社区自治模式，而是与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的、符合本地发展实际的、政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区居民自愿参与相结合的治理模式。寻求一个能够发挥社会整合功能，解放思想，以人为本，开创性的建设社区。充分发挥居民的积极性，调动居民参与建设和管理社区，加强居民自主自助解决社会问题的能力，提高精神文明建设。

结束语

我国社区建设尚处于一个探索的时期，并且社区管理相对于社区建设还处于一个落后的状态，推行一种新型的社区管理模式存在诸多问题。但实现社区自治是现代化管理的一种必然趋势，也是我国行政体制改革的必然要求。找到一种具有中国特色的城市社区管理模式对于扩大基层民主，促进政府自我完善自我发展，维持社会稳定具有重大意义。社区管理是一个长期的过程，需要管理主体及时把握社会环境的变迁，不断解决现实中遇到的困难，与时俱进，从而探索出一条适合我国国情的社区管理模式改革之路。

参考文献

[1]王世军,于吉军.新加坡的社区组织与社区管理[J].社会出版社,2002.

[2]王剑敏.城市社区政治发展[M].社会科学文献出版社,2006.

[3]陈恩虎.社区工作[M].合肥工业大学出版社,2005.

[4]吴开松.城市社区管理[M].科学出版社,2006.

姓名：杨帅（1992—）.性别：男，籍贯：河南省商丘市.

注释

①参考郭学贤《城市社区建设与管理》第二章.②参考夏建中《中国城市社区治理结构研究》.

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