江苏南通借力上海自贸区的对策分析

◎文/吴正倩

江苏南通借力上海自贸区的对策分析

◎文/吴正倩

上海自贸区的建设标志着我国改革迈入新阶段，在此背景下，江苏南通市的经济建设需要借力上海自贸区，迈上新台阶。笔者基于SWOT分析法，对南通借力上海自贸区的优势和缺陷、机遇与威胁进行深入分析并提出对策建议。

南通借力上海自贸区的SWOT分析

SWOT分析法即态势分析法，是针对优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和挑战（Threats）四个方面的分析。SWOT分析法是通过对研究对象的深入了解分析其内部优劣势和外部面临的机会和挑战，采取相应的发展战略。

1.优势

（1）区位优势。南通拥有206公里海岸线、277公里江岸线，10多个港区密布沿江沿海，是江苏惟一濒江临海的城市。南通与上海仅一江之隔，是离上海自贸区最近的地级市。近年来，南通市依托区位优势，落户上海1小时商圈，成为上海国际经济中心、金融中心、航运中心和贸易中心建设的重要组成部分，形成了扩大开放、招商引资和合作共赢等全面接轨的格局。南通作为首批对外开放的14个沿海港口城市之一，其经济建设取得了长足发展。

（2）滩涂资源。南通现有陆地面积8000平方公里，海域面积达8700平方公里，广阔的滩涂资源为经济发展提供了空间。江苏沿海开发上升为国家战略以来，南通充分挖掘土地后备资源，近3年实施滩涂围垦面积23万多亩，有效地保障了园区合作、产业发展和配套服务的用地要求。

2.劣势

（1）产业结构不够合理，服务业发展水平偏低。2014年南通第三产业实现增加值2411.8亿元，占地区生产总值的比重为42.7%。在江苏省，南通的第三产业占比较低，第二产业占比超过50%。该结构体现出南通城镇化和市场化发展不足，服务业经济效益相对偏低、发展滞后。

（2）制度不够完善。金融制度缺乏创新、反映迟滞，法律制度不够完善，行政管理制度程序复杂、效率低下，这些制度缺陷都成为制约南通经济腾飞的瓶颈。上海自贸区的建立必然会带来巨大的国际投资，同时会带动南通的资本流动。自贸区的金融改革会给金融制度不够完善的南通带来巨大的资本冲击和波动。

（3）科技创新能力弱。2014年，南通市研发经费占地区生产总值比重为2.42%，指标明显偏低。从科研主体看，科研机构少，大企业少，创新能力欠缺。从产业类型看，南通市以劳动密集型产业为主导，处于微笑曲线的低附加值部分，经济增长由数量型向质量型转变的困难不容小觑。

3.机遇

（1）承接产业转移。自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步推动上海的土地、劳动力和交通等要素成本大幅上升。这对一些要素依赖性较强的企业造成影响，预计将会有新一波产业从上海向周边城市梯度转移，而南通承接产业转移有着独特的成本和资源优势。承接产业转移，有利于南通制造业加快发展。

（2）促进经济国际化。自贸区建设将大幅降低南通企业进入国际市场的信息搜寻成本，大大缩短进入国际市场的距离，使南通更方便地利用国际资源来提升开放水平，更好地进行国际产业合作。

（3）制度创新的示范效应。上海自贸区通过金融、税收、贸易、投资和监管等制度变革以及政府职能的重大转变，可以为全国性的改革带来巨大的示范效应。南通可借鉴改革新政，促进企业转型升级。如自贸区内的金融自由化政策和投资自由化政策将加快南通产生价值链的创新和产业升级的步伐。

4.挑战

（1）总部经济面临“磁场效应”挑战。上海自贸区凭借其管理模式、税收制度和产业政策等的竞争优势，其经济开放程度和贸易自由化程度必然对南通有一定的磁场效应。这一磁场效应体现在南通大量开拓海外业务的公司可能会把总部迁至上海自贸区内，获得自贸区的各项改革红利。另外，上海自贸区的金融市场开放给企业融资、借贷提供了广阔的平台，南通原有的投融资需求较高的公司为降低融资成本、增加投融资机会，从而会转移到上海自贸区，这无疑会削弱南通总部经济的发展。

（2）生产要素流失。上海自贸区的政策优势将使上海对周边城市的生产要素（包括高端人才、创新要素等）吸引力大幅度增加。对南通相关产业尤其是生产性服务业（包括各种外贸、信息和金融等产业）造成进一步冲击，对产业结构调整、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

（3）对综合保税区形成挤压。2013年1月，南通市出口加工区成功转型升级为综合保税区。作为新成立的海关特殊监管区域，南通综合保税区虽然具有自身发展优势，但也存在一些限制因素。随着上海自贸区的成立，其区内涵盖了保税区、保税港区、保税物流园区和综合保税区等多项综合功能，实行境内关外的特殊通关政策，其通关服务将更加简便、快捷，从而吸引更多外资来上海地区投资，吸引更多周边地区的外贸货物来自贸区通关。就南通地区而言，目前己经有很多货物在上海通关，可以预见的是，一旦自贸区的通关优势显现，必将使本地区的进出口货物通关率进一步下降，从而对综合保税区形成挤压态势，进而压缩其发展空间。

南通借力上海自贸区的对策思考

1.学习自贸区的管理模式，推动本土改革创新

（1）密切关注自贸区实施细则，学习先进的制度与管理模式。南通要深入研究上海自贸区在贸易自由化、金融自由化和投资自由化方面所带来的深远影响，挖掘其在法律税收方面的调整措施，在制度创新上尤其是行政管理体制方面做好全面对接的准备工作。如上海自贸区实行投资监管备案制度，将原来的行政审批制度简化成备案制，南通市政府可以加强与上海市政府的沟通合作，及时了解自贸区在这一方面的运作情况，借鉴其管理经验和理念，在南通开发区、南通滨海园区等区域逐步推广实施类似政策措施，使南通的产业聚集区在规划、理念、制度和管理等方面主动贴近上海自贸区，提高与自贸区的发展契合度，从而形成与自贸区相配套、相协调的产业配套基础和出口基地。

（2）注重建设理念的转变。南通在过去的开放过程中缺乏国际化的开放建设理念，应效仿自贸区的建设理念和运作模式，拓宽视野，大胆改革，进而推动整个南通地区的制度创新和经济发展。

2.招贤纳士，主动应对自贸区的“磁场效益”

自贸区对于长江三角洲乃至全国范围内的高端人才有巨大的吸引力。面对要素流失的情况，南通可反其道而行之，对自贸区形成反向“磁场效益”。自贸区容纳空间有限、人才竞争激烈、生存成本高昂、生活压力较大，这必然会使得高端人才将眼光放到周边城市，进而为南通带来机遇。南通可以制订引进人才的相关措施（如优惠的落户制度、优裕的薪资水平等），从而在自贸区周边形成人才的二次聚集地，为加速发展打好人才基础。

3.作好分类指导

一是充分发挥区位优势。利用南通机场一类开放口岸优势和南通综保区区位优势，发挥综保区对区域经济的辐射带动作用，推动南通经济转型。二是强化区港合作。参照国际自由贸易区运作惯例，大力推进区港联动模式的发展，指导南通综保区等海关特殊监管区与临近南通港等港口开展互利合作，推进长三角通关一体化，不断简化相关手续，方便货物在区港和境内外之间快速流动。三是作好重点企业辅导，引导骨干企业做大做强。

■ 编辑：张涵

作者单位：（中国石油大学（华东）经济管理学院）