把民心凝聚在党的旗帜下——石阡县“三个到底”推进基层全面从严治党工作

文丨陈绍奇 当代贵州全媒体记者 文叶飞

把民心凝聚在党的旗帜下
——石阡县“三个到底”推进基层全面从严治党工作

文丨陈绍奇 当代贵州全媒体记者 文叶飞

石阡县认真探索基层全面从严治党的特点和规律，不断实践总结推行“三个到底”机制，催生各项发展按下“快捷键”，跑出“加速度”。

城市农业公园秋景宜人，国家湿地公园布局巧妙，城北工业园区机器轰鸣……时下，走进“中国温泉之乡”“中国历史文化名城”石阡县处处是迷人美景和大干快上的建设场景。

“得民心者，得天下；失民心者，失天下。”自铜仁市2012年底提出实施“民心党建”工程以来，石阡县认真探索基层全面从严治党的特点和规律，着力解决工作的执行与落地、管理的科学与效率、干部的担当与动力三大问题，不断实践总结并全面推行一包到底、一抓到底、责任到底的“三个到底”机制，催生各项发展按下“快捷键”，跑出“加速度”，进一步凝聚了党心民心，赢得干部群众称赞，得到上级有关部门的充分肯定。

一包到底 工作执行到位

一包到底，就是健全县级领导干部包乡镇到村（社区）、乡镇科级领导干部包村（社区）到组、县直部门科级领导干部包组到户、乡镇和县直部门干部职工及村干部包户到人的工作机制，将精准脱贫、同步小康、基层组织建设、社会稳定、解决民生、生态文明建设等各项工作与低保、危房改造、农机具购置补贴等惠民政策的督促落实重点明确给包村领导、包村干部，解决各级党组织、党员领导干部和干部职工联系服务群众“最后一公里”的问题。

过去，石阡县乡镇一些工作和政策在村一级的落实，缺乏明晰的主体和足够的人力资源保障，从而导致落实效果大打折扣。自实行一包到底后，包村领导和包村干部的主体意识增强了，村民见到干部的次数增多了，找干部办事更容易了；村干部不再像以前那样疲于应付繁杂的工作检查，与乡级以上的干部交流沟通更便捷。

枫香乡党委委员、人大副主席姚芬，是石阡县两百余名包村领导中的一员。提及包村工作，她深有体会：“关系亲不亲，要看用心真不真。谁把群众当亲人，就会赢得民众心。”今年3月，她带着1名乡干部到四方井村开展包村工作，帮助村里理清发展思路，为村民办实事好事。村民杨正强说：“谁也没有想到来了个女包村领导，做起事来却说一不二、雷厉风行。”

为帮助修建长2000米宽5米的四方井村扁桶窝通组硬化路，姚芬带着包村干部一边做村民的工作，一边自己进行勘界、撒灰、清除障碍等工作。在她的努力下，不到一个月时间，一条通组硬化路就有模有样了。村党支部书记徐明浩感慨：“今年我的工作都有点跟不上节奏了，包村领导总是主动找事干，不但带来党密切联系群众的优良工作作风，还帮村里争取了资金、项目，理清了发展思路，我们村现在一天一个样，姚芬是大功臣。”

石阡县还立足县情实际，在“第一书记”中全面推行村级党组织服务群众“选准好路子、住进好房子、养育好孩子、过上好日子”的“四子”工作法，让群众谋有思路、抓有方法、干有目标。

据石阡县委常委、宣传部部长杨芳权介绍，随着一包到底工作机制在村（社区）作用的日益发挥，县里还将其延伸运用到文化旅游产业44个重点项目建设、“两违”整治、征地拆迁及城市环境美化亮化优化等中心工作中，取得明显成效。

铜仁市委常委、石阡县委书记皮贵怀经常深夜还在督查文化旅游重点项目建设情况。石阡县委副书记、县长黄万清在会上坦言：“今年的工作节奏，至少是往年的两倍。”

石阡县委常委、组织部长敖华说：“在目前推进的环境优化中，无论是违章建筑的拆除，还是城市卫生保洁，都运用一包到底去推动，效果明显。”

在一包到底工作机制的驱动下，石阡县人大常委主任周胜龙、县政协主席付贵兰等县四大班子领导干部以上率下、躬身力行，千方百计帮助基层解困纾难，“上下互动、左右联动、前后带动”的良性氛围蔚然形成。

此外，县交通、扶贫、卫计等部门还将一包到底工作机制应用到日常业务工作中。县卫计局在日常工作中采用一包到底机制后，全县基本公共卫生工作和卫生服务能力明显提升，1～7月全县无甲类传染病发生，传染疾病发病率、孕产妇死亡率、儿童死亡率低于全省平均水平，均控制在市下达的控制目标内，100%完成了儿童营养改善项目和两癌筛查任务。

一抓到底 管理科学有效

一抓到底，就是建立县级领导干部抓乡镇党委书记，乡镇党委书记抓科级包村领导干部，、乡镇包村领导干部抓各级驻村干部，“第一书记”、包村干部和村干部、县直部门包组科级领导干部协助乡镇包村领导抓村级各项工作的任务落实管理机制。上级抓下级、一级抓一级，实现管理不断档、不错位、不重复，精准定位各自不同的职责和重心，形成“人人头上有压力、人人肩上有担子、人人手上有活路”的格局。

“人不患寡但患不均。”以前，石阡县部分乡镇存在“三分之一的人忙得要死、三分之一的人闲着无事、三分之一的人不忙不闲”的现象。如今，一层抓一层、层层落实，干部职工之间个个有事做、个个不轻松，没有时间当“看客”“评客”，实现从谋人向谋事的转变。

在实行一抓到底的同时，全县配套实施乡镇“小部制改革”， 优化配置干部职工资源，在工作岗位安排上结合干部个人能力特长和兴趣偏好，做到适合在机关的干部在机关、适合包村的干部在村里，实现“人岗相适”。

五德镇党委书记黄华林说，以往下村督促检查工作，经常直接批评工作做得不到位的干部职工，时间一长，部分干部职工就认为我这个书记“管得宽、管得多、管得细”。如今，督促检查到哪个村某项工作滞后，立马就有包村领导或包村干部去查找原因。书记不用再“一杆子插到底”，能够“超脱”出来抓统筹协调，抓重难点工作。

责任到底 干部担当有力

责任到底，即落实县、乡镇、村（社区）三级领导干部对各项工作完成的快慢、多少、好坏的奖惩机制，把综合指标完成情况、实际成效作为干部评先选优、年度考核、提拔使用的重要依据。

“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，”为真正消除这一“吃大锅饭”的现象，使责任到底有章可循，石阡县在严格干部日常考核管理的同时，建立干部记失档案，如实记录各级干部在急难险重时刻、重要工作、重点工程、平时各项工作中存在的过失或失误，并将记失档案作为干部评先选优、年度考核、提拔使用的主要凭证。

干部一旦在工作中出现构成妨害社会管理秩序的行为，将被县纪委给予党内警告处分。县委组织部主动与县纪委对接，及时了解掌握干部违纪情况，在收到县纪委的正式处分文件后，第一时间进行讨论研究，对因违纪行为造成不良影响的干部，建议免去其职务并呈报县委常委会议讨论，按组织程序审定存入记失档案，进行永久性保存，作为今后对该干部考核考察的重要依据。

今年以来，石阡县有2名副县级领导干部被上级提拔重用；共提拔44名正科级领导干部、100名副科级领导干部，包村领导、包村干部、“第一书记”、驻村干部在其中占了较大比重。全县形成重基层、重实绩的鲜明用人导向，激发起不同类型、不同层级干部的创业激情。

石阡县全面推行“三个到底”机制以来，呈现出经济健康发展、基础不断夯实、结构逐步优化、民生持续改善、社会和谐稳定的可喜局面。“三个到底”机制正成为推动全县各项工作呈现蓬勃生机的强力“引擎”。

（责任编辑/哈文丽）