浅谈司法机关财务管理存在的问题及对策

2015-12-05

决策与信息 2015年29期

浅谈司法机关财务管理存在的问题及对策

尚维珊

沁阳市人民检察院河南沁阳454550

[摘要]检察院建立完善的财务管理体系，加强财务管理，使机关内部资源配置最优化，对检察院的健康发展起着关键性作用。笔者依据自身多年的财务管理经验，指出了检察院加强财务管理的重要性，并就财务管理中存在的问题提出了相应的解决对策，以期为我国检察院财务管理提供借鉴经验。

[关键词]检察院；财务管理；问题；对策

财务管理是对企业近期或未来如何取得有效资源和使用资源的一项详细的计划，它帮管理者进行科学的计划、协调、控制和业绩评价，加强企业的财务管理，能提高企业的管理水平，增强社会竞争力。随着社会经济的发展和进步，企业对财务管理的要求也越来越高，其地位也逐渐的提升。然而诸多因素的存在，检察机关在财务管理中还存在着一些问题需要改进，文章在对检察机关财务管理存在问题分析的基础上提出了有针对性的改进建议。

一、司法机关财务管理的意义

司法机关是不以生产经营为目的的保障社会发展和进步的公益性服务机构，它的重要特性是不以生产经营为目的，它的财务特性为消耗，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。随着事业单位的改革发展和新会计制度的规范化实施，依据事业单位的公益程度，事业单位的资金来源有财政补助收入、事业收入以及经营收入等，支出项目同样有自己的特色，有事业支出、经营支出等多种用途。其财务管理的要求是要如实的反映资金使用效率，建立健全财务制度，加强国有资产管理，防止资产流失，对机关的经济活动进行财务控制和监督。司法机关实施财务管理，有利于机关内部资源的优化配置，从而降低机关不必要的资源浪费，提高机关的经济效率，从而使得机关充满竞争活动。其次，能强化机关内部协调，因为财务管理也是机关经营管理的一种，可以充分的调动干警们的协调能力，使得全员参与进来，从而使得对工作过程达成一定的共识，激励了大家参与机关运营的热情。最后是有利于加强机关对财务的控制，因为财务部门提供的财务数据，反应了机关部门的业绩情况，可以从数据上分析哪些部门工作是不合理的，从而控制部门成本情况，降低单位财务风险。

二、司法机关财务管理中存在的问题

1.财务管理职能模糊

检察机关不同程度的存在着财务管理粗放的问题，财务的管理制度也不够完善，财会人员不能摆脱“记账、算账、报账”的模式，一些领导甚至将财务管理等同于会计核算，没有真正领会财务管理的含义，也没有意识到财务管理的重要性，从而使得财务管理的职能不能充分发挥。另一方面干警对财务管理表现在认为这是上级领导的事情，财务部门的事与自己无关，这些思想均不可取。

2.财务资金管理混乱

在部分单位，虽然也有一些公司管理规定和相应的财务制度，但是在具体的操作过程中往往因为把关不严从而致使制度名存实亡，最终导致会计基础薄弱、财务管理混乱。其次，在财务管理中，预算内的资金通常是统筹安排并能保持整体均衡，由于明确了经济责任、且有管理措施监督落实，因此能将预算内的额经费严格控制到开支的范围。而对于预算外的资金，通常则是“捆不住、收不拢”，由于机关所处的环境不确定因素较多，在进行财务预算时这些不确定因素就无法准确考虑在内，在编制时就容易重视短期利益而忽视长期利益，最终使得预算和结果不匹配，导致资金使用混乱，而财务预算也失去了其应有的指导和规划作用。

3.资金使用效率不高

在检察机关财务管理工作中，往往由于缺乏科学的财务管理和控制方法使得预算和实际支出偏差较大，从而使得预算失去约束作用，经费超支现象发生。

4.缺失监督约束机制

财会人员一般由单位领导任免，进而使得财会人员没有办法有效客观的进行财务监督。财务管理执行过程中缺乏相应的监督和指导，需要保障措施来保证财务管理的执行，虽然现在许多单位都考虑到财务管理的重要意义，也要求财务部门对其进行管理，但是大多只是流于形式，形成一些管理文件，过程的模糊也致使结果无科学性，无法对单位发展产生积极的影响。

5.财务人员素质不高

神话故事并非人们凭空想象，而是融入了人对自然及人生问题的探索，通过幻想的方式构建出完整的故事，涉及凡人、英雄、鬼怪、神。故事亦真亦假，其中最具代表性的就是古希腊罗马神话，其在文字诞生后得以被记载并流传至今，常作为典故出现于欧美作家及音乐家、画家的作品中，在文艺复兴时期更是受到普遍关注。是作家、诗人进行文学创作的最佳题材，可丰富文学作品的语言及架构，赋予其深层含义，充分体现文学作品的价值。

部分检察院没有专职的会计人员。即使部分单位的财务管理人员专业素质较好，但是财务管理计算量大、环节多且涉及多个学科，还不能达到财务管理的标准。最常见的比如：计算机水平低下，不能进行财务信息化管理，从而致使单位成本上升。

三、检察机关加强财务管理的对策

1.明晰财务管理职能

采取一定的措施，避免财务管理和会计核算职能重合，同时避免重此轻彼的状况，消除关于会计核算和财务管理职能都转移到结算中心的偏差。财务管理的责任要单位自己承担，进一步的明确无论是否纳入会计集中核算，会计的主体不变。

2.强化财务预算管理

作为财务人员，要结合该院的实际情况，多想细想，要进行全方位的调研和准确把握，以适度的超前意识预测年度经费使用状况，确保为检察工作提供充足的经费。在编制财务预算时，内容要科学合理，程序要规范有序，认真分析研究财务预算方案，使得拟定的财务预算符合检察工作的发展要求和业务工作需求。严格控制预算支出，减少用于管理方面的消耗性开支，扩大事业性支出的比重。对于预算中的专项经费专款专用，严格按照上级机关的精神和检察院工作发展需要予以执行；在日常的经费支出上要有计划的进行统筹安排，加强各种消耗性支出的控制并规定其最高限额，认真分析其开支的必要性，定期做财务分析和采取调整措施，从而使预算费用能切实有效的得到控制，同时提高资金的使用效率。

3.充分发挥财务预算管理的核算和监督作用

充分发挥会计核算中心在检察机关的财务管理中的作用，使用核算和监督的办法，控制和平衡各个部门的收支情况，建立“有指标方可使用资金，按指标使用资金”的制度，单位内部各个部门也要相互监督，定期进行内部审计。制定以财务管理为中心的控制制度，实行资金的统一管理，作为财务和审计部门要对单位的财务收支的真实性和合法性进行严格且经常性的监督，严格查处违法财务制度及有关法规的行为。

4.提高财务人员业务素质，加强财务队伍建设

工作人员素质决定单位财务管理水平，财务管理需要专业的知识和技能，所以要加强财务管理人员的综合素质和专业技术水平。如果没有相应的机构和专业人员就无法对财务进行有效的管理，所以单位要结合自身的实际情况，组建财务管理小组，对财务实施规划，并拟定财务目标，并监督财务执行情况，快速解决财务执行过程中遇到的关键性问题。在财务管理小组中，会计和出纳必须持有会计证，并严格按照会计制度固定进行账簿的设置和使用，原始凭证要保证真实合法有效，记账凭证内容要齐全，制单审核和记账要完备，会计凭证要按期装订成册，财务报表要及时准确完整，保证系统报表的分析说明详细。

检察院要完善财会人员的学习培训制度，定期开展财务管理和预算管理的培训教育，紧跟时代步伐，不断的更新财会人员的业务知识，督促财务人员掌握更多的学科和现代工作方法，充分利用信息技术，实现财务管理的信息化，同时提升其应变、组织以及沟通协调能力，进而提升财务管理效率，提升财会人员的业务素质，提高其工作水平；同时加强职业道德教育，开展各项专题教育活动，树立宗旨意识、责任意识和服务意识，积极开展岗位练兵活动，提高专业技能。对于分管财务的单位领导，也要加强有效的管理，增强其科学理财的意识，从而逐步的使得检察机关的财务管理走向规范和正规化。

5.健全财务管理制度

建立健全财务管理制度，保证财务活动有法可依、有章可循，财务、会计统一由计财科进行统一的管理。所有的开支和报销都要经过院领导层级审批，特别是固定资产要进行全面管理，包括日常的物资采购，验收、领取、发放、盘存保管等都要采取规范化管理模式，结合实际工作情况，完善操作流程、细节、使得制度更具有操作性，科学的对固定资产进行信息化管理；其次要明确权责，落实“谁使用谁保管谁损坏谁赔偿”的制度，使固定资产配置达到“物有其主、管用一体和权责分明”的要求。对于造成资产损失者，当事人要写出书面报告、说明原因，按情节接受有关规定处理。从而将院内的固定资产和账目管好，保证资产部浪费不流失，从而实现财务管理规范化和制度化。

6.领导重视财务管理

单位领导加强对财务管理的重视，因为单位领导通常是财务管理的决策者，当决策者重视财务管理的重要性，那么干警们也会引起足够的重视，且上下级传递，沟通，整体的协调能力就会加强，从而调动大家积极参与财务管理的积极性。