对“十二五”期间我国社会体育指导员队伍建设的理性思考

王清梅 文秀丽

（1.北京科技大学天津学院 天津 301830;2.北京科技大学体育部 北京 100083）

由国务院制定的《2011-2015年全民健身计划》已经正式颁布并开始实施,它的颁布为我国“十二五”全民健身提出了总体目标与规划。其中,对社会体育指导员的建设,明确提出了以下的目标:（1）获得社会体育指导员技术等级证书的人数要在100万人以上;（2）获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数要在10万人以上,指导员综合素质和服务水平显著提高。由此可见,“十二五”期间,国家将继续加大培养社会体育指导员,使其为我国全民健身发挥力量。而如何充分发挥社会体育指导员的力量,是一个非常值得思考的问题。所以,结合已有调查,在分析以前社会体育指导员发展中存在问题的基础上献言建策,为充分发挥“十二五”期间我国社会体育指导员的力量和实现规划目标,有重大的现实意义。

1 我国社会体育指导员队伍建设存在的问题

1.1 我国社会体育指导员的数量不足

据国家体育总局社会体育指导中心2008年提供数据显示,我国国家级社会体育指导员的数量与群众比例处于严重的失衡状况,当时社会体育指导员人数与总人口的比例约为1:3300人,这与日本及欧美发达国家的差距很大。通过对大量文献和调查分析发现,目前我国社会体育指导员数量明显不足。陈永存在对北京市八城区中的社会体育指导员与城区人口的调查发现,到2005年为止,北京市八城区社会体育指导员人口比例也只有1:561[1],远远落后于日本东京（该市比例为1:150）。张丽对上海普陀区社会体育指导员现状的调查发现,该区各个街道都拥有较多社会体育团队并有大量的团队成员,群众体育开展的相当成功,但在各个团队中社会体育指导员的数量相当的低,所占比例普遍不高,仅占全体成员总数的1.90%[2],而如果相对于常住人口数量来说,社会体育指导员数量所占的比例就更小了。北京和上海是我国城市发展的领头羊,拥有比其它城市或地区更优越的条件和资源,这两个地方社会体育指导员都如此不足,其它地方可想而知,而事实也正是如此,如李雅丽等对湖南省社会体育指导员所做的调查发现,截至2007年底,每位社会体育指导员人均指导人数为1:2418[3];郭立平对吉林农村社会体育指导员的调查中发现,每位指导员人均指导人数为1∶4688[4]。所以,目前我国社会体育指导员明显不足,与发达国家相比,存在相当大的差距。而且,我国社会体育指导员人数存在地域差异,如东部发达地区,拥有社会体育指导员较多,而相对落后的地方,则比例严重失调。

1.2 我国社会体育指导员的年龄偏大

陈永存对北京市八城区的调查发现:北京市社会体育指导员的年龄结构不合理。其中41～50岁比例占得最高,占总数的33.4%,其次是50岁以上的占30.1%,接下来依次分别是31～40岁,占总数的17.2%,30岁以下的仅占总数的10.3%,60岁以上的占总数的9%;李雅丽等对湖南省所做的调查发现:30岁以下的社会体育指导员所占的比例仅占20.26%;张丽对上海市普陀区的调查中发现:50岁以上做社会体育指导员的占总人数的89%左右;刘青健对中国社会体育指导员动态发展比较研究中发现:从年龄结构看,我国社会体育指导员年龄结构不合理,社会体育指导员的年龄偏大,队伍年老化,30岁以下比例偏少,仅占10%左右[5]。综上所述:我国社会体育指导员存在年龄偏大的问题,而且年龄结构比例的失衡,不利于社会体育工作的可持续发展,容易造成社会体育人才队伍的断层。

1.3 我国社会体育指导员的学历较低

李亚莉等对湖南社会体育指导员的现状调查发现,本科、专科学历以上的占32%,高中、中专文化程度的占50%,初中及以下文化程度的占18%,说明社会体育指导员的学历偏低;陈永存对北京市社会体育指导员的调查中发现,社会体育指导员占比例最高的是高中非体育专业的人;张丽的调查发现,上海市普陀区87%以上的社会体育指导员都在高中以下学历,而专科及以上学历的仅占15%左右。由此可见,我国社会体育指导员低学历占很大一部分,学历偏低是制约和影响社会体育指导员队伍知识结构完善的薄弱环节,并在一定程度上影响着我国大众体育的发展。

1.4 我国社会体育指导员的专业化程度低

社会体育指导员应该不仅要具有专业的技术技能和健身理论知识,而且还应该具有组织与管理的能力。不仅能够在技术上给予指导,还能够组织群众进行体育锻炼,激发群众锻炼的积极性。这样才有利于大众体育的发展。但通过调查和所收集文献研究发现:目前,我国社会体育指导员专业化程度低。金黄斌对云南社会体育指导员研究发现,受调查的369名云南省社会体育指导员中有276人是兼职,占总人数的75%,而把社会体育指导作为专职工作的仅有93人,占总人数的25%[6];田海滨对兰州市社会体育指导员队伍现状调查发现,兰州市体育社会指导员职业比较分散,其中以企业工人人数最多,具有体育专业背景的社会体育指导员仅占5.1%[7];鹿徽等认为大部分社会体育指导员的知识和技能来源于长期体育锻炼的经验和社会体育指导员的短期培训,大部分由于整体文化和专业程度偏低,不能很好地适应当前社会体育的发展[8]。可见,我国社会体育指导员专业化程度不令人满意,但是专业化的社会体育指导员,可以使我国大众体育的发展取得事半功倍的效果,因此提高社会体育指导员的专业化程度将是“十二五”期间着重考虑的问题。

1.5 我国社会体育指导员的管理不规范

要实现我国大众体育的快速发展,使我国尽早进入体育强国的行列,社会体育指导员的作用不可小视,它在推进我国大众体育发展上有着不可替代性。而如何使社会体育指导员能为我国大众体育做出更大的贡献,对社会体育指导员的管理应该有一定的规范。然而,经过对所收集的文献和调查研究发现,目前,我国对社会体育指导员的管理很不规范,带有很强的随意性,使得社会体育指导员不能充分发挥其作用。刘青建认为我国在各类群众体育活动场所中,不具备社会体育指导员资格的人员及没有受过专门培训的社会体育指导员,进行群众体育指导活动的情况相当普遍,在这个关键时刻社会体育指导员的作用没有很好地得到充分发挥,这对群众体育的科学化都产生了不利的影响;有研究表明,我国公益社会体育指导员的指导率为59%,这与日本等发达国家96%的高指导率相比差距很大很大[9];还有调查显示,经常参加指导工作的不足半数,特别是高级别中的社会体育指导员很多是体育行政干部,在他们中很多人并不直接对群众进行健身指导[10]。综上所述,说明我国社会体育指导员管理过于松散,没有明确的规章制度来限制。当然,这也许是由于我国社会体育指导员没有形成专业化有关,这就很难确保这些社会体育指导员对大众健身指导的持续性。

1.6 我国社会体育指导员的等级结构不合理

从大量文献发现,目前我国社会体育指导员的等级结构不合理,较高级别的社会体育指导员人数甚少。陈永存对北京市东城区的调查显示:东城区现有社会体育指导员1643名,其中,国家级指导员12名,约占总数的0.7%;一级指导员123名,约占7.5%;二级指导员164名,约占10%;三级指导员1344名,约占81.8%;张丽对上海市普陀区的调查发现,普陀区高级别的社会体育指导员所占比例较小,大多数都是二、三级的社会体育指导员,占调查人数的96.2%左右;金黄斌对云南社会体育指导员的调查显示,二级及三级社会体育指导员是云南省社会体育工作的主力军,占总人数的近80%。显然,我国社会体育指导员等级结构不合理,但高级别的社会体育指导员的缺乏,却是造成我国社会体育指导员的后继力量难以维持,不仅不利于社会体育指导员整体的发展,而且更不利于全民健身的开展。

1.7 我国社会体育指导员培训中存在的不足

据文献资料分析发现,目前我国社会体育指导员的培训大部分安排在八大体院,课程开展都是按照国家体育总局的指导纲要进行,较为笼统,没有根据各地方特色和条件开展培训内容,往往培训结束后学院结业后无用武之地,而且部分学员中年龄偏大,有1/3以上的学员非体育专业出身,体育知识基础薄弱,培训过程中偏重医学类或专业性很强的学科上,使学员理解起来很吃力,难于消化,致使学习效果差[11]。较重理论的学习,而轻技术能力的培养,学时的安排也存在一定的问题,根据培养方案的要求,授课学时为80学时,虽然符合最基本的学时要求,但是实践的学时明显偏少,满足不了学员的技能形成的需要,教学的形式也很单一枯燥,调动不了学员学习的积极性,教学的方法还不能从根本上拜托传统教育的束缚。另外,我国对社会体育指导员培训只有等级之分而无类别差别,导致培训内容重宽度缺深度,而日本在这些方面则做的相当完善,日本根据学员的实际基础及实践的需要,在选择教学内容是比较有针对性,而且对社会体育指导员的认定也是根据培训目标,分为竞技体育指导员、社区体育指导员、体育活动计划指导员、商业体育指导员、少年体育指导员和休闲体育指导员等六类社会体育指导员[12],这就使得大众健身时更具选择性,健身更有效果。

2 对“十二五”期间我国社会体育指导员队伍建设的展望及建议

2.1 政府引导,鼓励高校体育专业毕业生从事社会体育指导员

近年来高校毕业生的就业压力很大,体育院系的毕业生也不例外,甚至是更不乐观。我国的高等体育院校培养了很多优秀的体育教育专业的学生,但是这些学生找不到工作后,就放弃了在学校所学的体育教育专业,改行从事了其它职业,这是对教育资源的巨大浪费。今后体育院校应当在学生在校期间,加强对学生的社会体育指导员从业资格的培训,使学生一专多能,具备良好的专业技能以及组织管理的能力,在不能从事体育教学后,可以进入社会,持证上岗,指导我国社会大众群体的健身活动,这样可以从一定程度上缓解学生的就业压力。

2.2 优化资源,实行社区体育指导员的互动

目前我国的社会体育指导员需求总体上还是不足的,但是很多社区中的社会体育指导员不具备一专多能的素质,大众需求又是多样化的,两者之间就造成了很大的矛盾。为了解决这个问题,可以实行社区体育指导员的流动服务模式。培训师资人才库的建设可以改变传统的管理方式,是行之有效的举措,可以促进职业培训发展的现实需求。根据每一个健身点的需要,每个指导员根据自身的强项,实行轮换点指导的方法,对大众进行指导,换一种方式,可以实现“一点多员”的模式,有效解决供需矛盾及大众需求多样的问题。这样,通过社会体育指导员的互动,不仅丰富了体育健身项目,也使更多的人参与到健身中来。

2.3 利用网络,实施远程网络健身指导

网络健身是时下兴起的一种新的健身方式,对于那些远离健身点的人来说,利用网络健身指导,可以免去出行不便人士的烦恼。是一种包括网络,电话,微信圈等远距离沟通为主要形式的服务方式。健身者提交详细的个人情况,网络社会体育指导员在了解学员的基础信息后,会量身定做相应的方案,每周有固定的电话或网上指导,根据随时出现的情况实施相应措施。

而且,网络健身可以一对多的指导,时间上没有严格限制,这就减轻了社会体育指导员的工作量,为大众健身提供了一条便捷之道。

2.4 增加政府投入,健全社会体育指导员培训体制

各级政府体育行政部门应解放思想,转变观念,采取切实行动为各地社会体育指导员的培养创造条件,并帮助其开展社会体育指导员的培训、监督、鉴定、奖惩等项工作。针对我国社会体育指导员培训中存在问题,政府应增加对社会体育指导培训体制的资金投入。体育院系、高校体育部应纳入社会体育指导员培训的组织体系之中,同时政府要放开社会体育指导员的培训,除了八大体院可以培训社会体育指导员,凡具备体育师资的高校都可以进行培训,这样既可以增加社会体育指导员培训的数量,更有利于各地根据自己的特点进行培训,使培训内容和实际指导能有利的结合起来。

2.5 充分利用体育教师资源,扩大社会体育指导员来源

体育教师除了担任学校的教学任务,也可以充当起社会体育指导员,既可以少量收费也可以是公益性的。若能充分调动体育教师的积极性,参与社会体育指导活动,将会充实社会体育指导员的队伍,发挥体育教师业务能力强、理论知识丰富的优势,充分调动大众的健身热情,有利于增进大众的健身效果。依托大中小学的优秀体育教师,将体育教师引进师资培训系统,使之成为社会体育指导员的来源。

3 结语

总之,近年来党中央在提出“构建群众性的多元化体育服务体系”的基础上,已提出了将“形成比较完善的全民健身体系”纳入到全面建设小康社会的总的奋斗目标之中,所以,从国家层面上的高度来看,国家赋予了“全民健身体系”以十分重要的战略地位,将对我国的政治、经济、文化发展产生全方位的影响。而重视社会体育指导员队伍建设又是全民健身体系建设不可或缺的重要一环,所以,正视当前我国社会体育指导员建设过程中存在问题,积极寻求对策,同样也是着力构建“十二五”期间我国全民健身体系所要着重抓好的一项基础性工作和重要内容。

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