城乡小学师资配置的对比研究——以安徽省凤台县城乡某六所小学为例

孙 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西农业大学 高教所，江西 南昌 330045）

城乡小学师资配置的对比研究
——以安徽省凤台县城乡某六所小学为例

孙 潘 詹玉芬 蔡 娜 祝凌文

（江西农业大学 高教所，江西 南昌 330045）

城乡小学教师的不均衡分配是导致县域内小学教育发展不均衡的重要原因。本文以安徽省淮南市凤台县城乡六所小学为例，综合运用了文献法和调查法，对现阶段这六所小学师资配置的现状和存在的问题进行了研究，提出了解决该地区县域内小学教育师资配置不均衡的政策建议。

城乡小学 师资配置 小学发展失衡

近年来，我国各个小学教师的整体素质和学历都有了进一步的提高，但随着教师整体水平的提高却呈现出一个严重的问题：城乡小学教师资源分配不均导致城乡小学发展失衡。而小学教育的均衡发展影响到小学教育公平的实现，小学教师资源的均衡配置是小学教育均衡发展的重要体现，也是导致区域内小学教育发展不均衡的主要原因。为此，我国县域内小学教育要均衡发展，均衡分配城乡小学教师资源是关键。我们以安徽省淮南市凤台县城乡六所小学为例，综合采用了调查法，对现阶段这六所小学师资配置的现状和存在的问题进行了研究，并提出了解决该地区县域内小学教育师资配置不均衡的政策建议。

一、安徽凤台县城乡六所小学资源配置的现状及问题

（一）调研对象的选定

我们分别在城乡选取了凤台实验小学、凤台第二实验小学、凤台镇中心学校、顾桥镇中心小学、桂集乡中心学校、刘集乡中心学校等层次不同的六所小学，以便对小学教师队伍建设进行横向与纵向的对比，通过实地走访和访谈法得到调研数据。

（二）调研结果分析

1.总体情况

总体看来，凤台县小学教师呈现出以下特点：首先，将教师数量分为两个衡量标准。在生师比上，城镇生师比基本达标，乡镇存在不达标小学，甚至有一所小学情况要好于城镇的。在教师男女比上，与中国普遍学校一样，凤台县城乡小学也都存在男女教师比的较大失衡；其次，城乡教师职称各有优劣，乡镇高职称教师培养较好，城镇小学教师在其他职称上领先。城乡高职称教师都较稀缺；再次，城乡教师学历差异大，尚未实现均衡化。且城乡教师学历总体偏低，没有研究生以上学历的教师；最后，城乡教师教龄结构失衡，农村小学相对缺乏教龄高的老师。

2.存在问题

（1）城乡教师数量差距大，教师男女比失衡。

据统计，选取的六所小学共有学生11750人，教师593人，其中女教师423人，男教师170人。县城三所小学生总数9646人，教师总数497人，其中女教师369人，男教师128人，乡镇三所小学学生总数2104人，教师总数96人，其中女教师54人，男教师42人（见表1）。

①县城小学生师比基本达标，乡镇有不达标小学。

首先，根据中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见，县城小学的师生比应为1：21，农村小学应在1：23［1］。这就是说县城的三所小学师生比都基本达到要求，乡镇的顾桥镇中心小学离要求相差较大。其次，进行平行比较。县城的三所小学教师人数都已上百，学生人数都在3000人左右，师生比基本达到要求，且比值相近，总体保持平衡，凤台镇中心学校的情况最为理想。反观乡镇，三所小学的师生比状况不同，教师人数在30人左右，学生人数从五百、六百到九百不等，师生比差距大，有不达标学校。再次，进行纵向比较。县城的三所小学基本平衡，乡镇的相差较大，但其中两所小学与县城小学水平相近，并且刘集乡中心学校数据显示的情况要好于县城小学。

经过横向纵向的比较，可以发现以下三个问题。第一，乡镇教师及学生人数明显少于县城。客观上城市人口相对乡镇较多，但不可排除由于城乡之间经济条件、教育资源、教育环境等方面的差异，部分教师、学生涌到条件相对较好的县城小学工作、读书，部分子女跟随进城务工的父母进城读书，造成县城小学在教育建设方面更多、教育投入方面更大，而乡镇小学由于教师人数不足、水平不高和学生人数不够，出现得不到更好建设的尴尬情况。第二，乡镇小学未平行发展。顾桥镇中心小学师生比离其他两个小学有一定差距且达不到基本要求，反映出在乡镇小学上未平行进行建设，这样可能会引起乡镇内的择校问题。师生比不达标准反映出教育资源分配的不平均。第三，某些乡镇学校的数据情况要好于县城学校是否符合实际还有待考证。刘集乡中心学校师生比情况很理想，但在这数据背后，是否是因为学生不愿到乡镇小学读书导致学生数量上不去，学校招不到足够数量的学生才会使师生比情况较好，有待进一步验证，而不能认为数据反映的就是事实。

表1 安徽省凤台县各小学生师比及教师男女比情况

②城乡小学教师男女比都存在失衡。

被调查的六所小学中除一所乡镇小学外， 其他小学教师男女比例都表现为女多男少，男女教师比例失衡的情况，特别是在三所县城小学表现尤为明显。这在一定程度上与县城小学教师数量多， 样本大， 显示出来的特征明显有关系，这背后又牵扯到择校、跟随父母转移读书等复杂问题。当然出现这种问题主要在于县城小学教师队伍建设的不完善。另外，学校教师男女比例失衡的现象不仅是安徽省凤台县某六所小学的情况，而且是存在于全国教师行业的普遍情况。这显然不利于教师与教育发展。从客观角度说，教师职业的特殊性决定了这个职业对女性的职业吸引力更强，并且一定程度上， 女性在教书育人中表现出的足够的耐心与细心的确比男性具有优势。但是，小学教师女多男少在教育过程中并不意味着是件好事，男性教师在教育中的作用是不能被忽略的。男性教师在思维上更理智，并且在偏理科科目上相对具有一些优势。因此，让小学男女教师人数达到一定程度上的平衡，对于教师队伍的发展及学生的发展都是有益的。

但实际情况是，小学男教师供不应求，学校找不到那么多的男教师，才会导致男女教师比例失衡。首先，男性从传统意义上担负着家庭的经济重担，统计的六所小学教师的工资都为两千元左右，生活上有一定的压力。其次，男性相对女性对事业更有野心，也追求更高的社会地位。教师虽然在近些年待遇、条件都有了改善，但社会地位有待提升。因此，只有从根本上加大对教育的投入力度，提高教师的工资待遇和教师的社会地位，才能实现男女教师的数量平衡。

（2）城乡教师职称各有优劣，高职称教师稀缺。

根据统计结果（见表2），六所小学共有高级教师47人，一级教师486人，二级教师60人，市级优秀教师57人，县级优秀教师113人。县城三所小学共有高级教师16人，占比3%；一级教师426人，占比86%；二级教师55人，占比11%；市级优秀教师43人，占比9%；县级优秀教师95人，占比19%。乡镇三所小学共有高级教师31人，占比32%；一级教师60人，占比62%；二级教师5人，占比5%；市级优秀教师14人，占比15%；县级优秀教师18人，占比19%。首先从所选六个小学的总体来看，一级教师总数上最多，高级教师稀少，都无特级教师。从横向比较看，各小学在教师职称上都各有优劣势，无既有较多一级、二级、高级教师，又有较多市县级优秀教师的。需要指出的是，凤台镇中心学校拥有教师总数最多，但高级教师、市县级优秀教师却不是最多的，大量教师都为一级教师，显示出教师培养上的不足。从纵向比较来看，乡镇小学总体在高级教师占据绝对优势，市级优秀教师占比也有较大优势。值得注意的是，这种数量是在教师总数远不及县城学校教师总量的前提下达到的。在其他指标上，县城小学的情况要好于乡镇小学，但这些指标都不是最高教师职称的指标。

表2 安徽省凤台县各小学教师职称情况

通过分析可以发现：第一，乡镇小学在高级职称培养上领先于县城。县城一定程度上拥有着优势资源，在高职称培养上却不如条件相对较差的乡镇， 必然需要从教师培养的重视不够、培养制度不完善、教师的有效激励以及竞争制度的缺失等方面找问题。乡镇小学需要考虑的是怎样在相对不好的条件下留住已经培养出来的好教师，不让优秀人才流失。第二，所有被调查小学教师职称呈现金字塔模式，高职称教师稀缺。城乡小学基本都表现为一级教师多，高级教师、特级教师稀缺。某些小学如桂集乡中心学校出现一级教师为19人， 二级教师无人的青黄不接现象。这些问题总体来说都是由于教师培养制度上的不完善以及教师激励政策的不足， 导致教师职称出现严重的不平衡。

（3）城乡教师学历差异大，且总体偏低。

近些年，随着教师资格制度广泛开展，教师学历逐步走向合格，趋向更优。但具备较高学历的教师在乡乡、城城、城乡之间总体上所占比值还存在较大差异。

首先是乡乡之间，两所农村小学：顾桥镇中心小学和桂集乡中心学校这两所学校教师为本科学历的分别有17人和23人，占57%和40%，而刘集乡中心学校的却一个本科及以上学历的教师都没有。其次是城城之间，凤台县实验小学有60位具备本科文凭的教师，占37.5%，而凤台镇中心学校仅16人，占8.2%，不足凤台县第二实验小学（本科学历占教师总数的57%）的15%，但是其教师中具备专科文凭的却有120名，占52.63%。第三是城乡之间。在实地调研的三所县城小学中，其专科及以上教师学历占教师总数的72.43%，比接受对比的三所农村小学要多5%。第四是关于教师与否师范生的问题。其中，三所县城学校教师均为师范生，而三所农村小学中，只有顾桥镇中心小学的教师均为师范生，另外两所小学： 桂集乡中心学校和刘集乡中心学校的教师师范类人数只有25人和11人，占教师总数的78.13%和32.35%。另外，由表3可知，所调查的这六所小学中，中师学历教师占有一定比例，而且没有研究生学历的教师。可见教师学历偏低，且尚未实现均衡化。

表3 教师学历结构统计表

教师学历均衡化有助于师资结构更进一步地进行合理配置，同时提高教师学历能够进一步提升教师的整体素质和加强师资队伍建设，从而保证教育教学质量。当然，造成各校教师学历偏低且不均衡化的原因是多样的， 既可能是教师福利制度原因， 也可能是教师职业生涯发展规划的问题，还可能是教师自身认知问题，等等。总之，进一步提升教师学历、实现学历均衡化的道路还任重而道远，需要各校不断提高自身吸引力，引进高学历人才。

（4）城乡教师教龄结构失衡，中青年教师比例不协调。

关于教师教龄问题，本次调研主要以二十年为一个区分度，在参与调研的六所小学教师队伍中，有149位教师教龄在20年以下，占比25.13%。另外，有444名教师教龄在20年及以上，占教师总体的74.87%。具体调查数据如表4。根据表4的数据分析可知，在城镇的凤台县实验小学、凤台县第二实验小学、凤台镇中心学校的教师教龄在20年及以上的比例分别为81.25%、82.39%、71.79%，可见教龄高的老师占了绝大部分。而能与之媲美的农村学校就只有刘集乡中心学校（82.35%），至于顾桥镇中心小学和桂集乡中心学校则分别只有43.33%和50%（见表4）。因此，农村小学相对缺乏教龄高的老师。综上所述可知，城乡教师教龄结构相对失衡，中青年教师比例分配不协调。

表4 教师教龄结构统计表

造成这一现象的原因可能有：第一，青年教师的工作压力。一些青年教师由于刚毕业不久，缺乏工作经验，加上城里就业竞争相对较大和一些好学校工作岗位的饱和，期望先在农村学校就业，一方面解决就业问题，另一方面又可以得到一定的历练，从而累积教学经验，以便调往城里好学校，以期获得更大发展空间；第二，高教龄具备高优势。不少县城小学通过提升工资等各项福利制度以期招到具有丰富教学经验的好老师，这对在农村任教时间长的中老年教师有较大的吸引力，促使他们凭借教龄优势调入县城小学，从而出现农村小学中老年师资力量结构相对薄弱的现象。值得欣慰的是，虽然农村小学教师教龄结构相对薄弱，但是在调查中我们发现了比较有趣的一点，那就是这六所城乡小学的教师均为专任教师，这对于当下一些学校由于师资不足而外聘代课教师，进而影响义务教育质量这一现象而言不可谓是一个好信息。

二、建议及对策

（一）增加对农村小学的财政投入

在我国义务教育经费乡镇负担78%的背景下，再加上受城乡二元体制以及城乡差距过大的影响，我国各地城乡之间教育呈多极化发展。为了消除城乡之间教育经费投入的差异，中央和省级政府必须加大对农村义务教育的经费投入力度，在加大总投入的基础上，同时改变教育经费投入比例，扭转城乡小学教育资源不公平现象，促使城乡小学教育实现均衡发展，让农村的孩子也能享受和城里孩子同等的优质教育资源［2］。同时，政府要建立监察制度和设立监察部门，确保教育财政资金的投入使用，防止资金被挪用现象发生。另外，学校应努力多渠道地筹措教育资金，以弥补政府经费不足。

（二）优化农村小学师资队伍结构

由于特殊的历史背景，凤台县教师的来源结构混乱，成分复杂，教师水平参差不齐，所以必须优化教师队伍结构，增强农村小学师资力量，力争城乡师资配置达到均衡。第一，国家应该统一制定教师资格考试标准，而后省级政府组织完成教师资格考试和认证工作，最后由县一级教育行政部门组织教师公开招聘工作，杜绝走后门等现象的发生。第二，地方政府在具体操作时，要确保县域内同类小学教育学校岗位结构比例城乡之间大体平衡，促使县域内初级教育率先实现均衡配置。第三，面对农村小学教师老龄化问题，政府要把一些年龄偏大，能力不足，或者受身体健康问题困扰而不能正常授课的教师进行退休处理，腾出更多的编制吸收更多优秀的青年教师加入农村小学教育事业建设。

（三）提高农村小学教师福利待遇

农村骨干教师流失的最大原因在于城乡之间教工资福利待遇等差距过大，所以应该统一城乡教师工资，建立完善的农村小学教师医疗、住房、失业等社会保障制度。首先，教师工资应改为由省级政府统一发放，废除“地方负责，分级管理，以县为主”的义务教育基本管理体制，这样既能使城乡教师工资水平基本持平，又可以从根本上杜绝挪用教师工资的行为的发生［3］。其次，要加大对农村小学教师福利性补贴的力度，改善教师的工作环境，提高农村小学教师的生活水平，吸引更多优秀的教师到农村任教，增强农村师资力量。

（四）加强对小学教师的培训

为了适应素质教育快速发展的新要求，应该坚持继续教育、树立终生教育的观念。首先，政府和学校要切实抓好在职小学教师的再培训工作，不断提高农村小学教师自身素质。再培训工作可通过课余时间组织统一的专业培训，工作研讨会，调研、讲座、观摩等形式和方式。其次，政府应该建立相关制度法规，进行制度化管理，规范化操作。最后，农村小学内部应该建立相应的奖励机制，对表现好的教师给予相应的物质和精神奖励，这样做能在教育教学实践中发挥示范和辐射作用，对提升农村小学教师的培训积极性具有重要的现实意义。

（五）建立城乡小学师资交流机制

农村骨干教师流失严重是造成我国城乡小学师资配置不均衡的主要原因之一。为有效抑制农村小学教师不断流失的趋势，应该建立和完善城乡小学师资交流机制。首先，中央政府应该制定相关法律法规，逐步完善相应的流动程序与机制，用法律法规明确教师流动的定期性和教师流动程序，依据相关法律规定进行规范化运作，保证教师流动的公平、公正、公开和有效。其次，地方政府应该建立城乡小学教师定期交流轮换制度，对于城市小学教师积极性不高的问题，中小学领导干部及教师中的中共党员应该主动带头，为教师交流起示范作用；同时对于教师在一所学校任期政府应该予以明确规定，超过规定年限的应进行交流。地方政府对于当地学校教师交流情况要予以监督，对某些弄虚作假的行为予以惩处。最后，城市小学应积极开展“名师带头”工程，选派学校优秀教师、骨干教师到落后的农村小学进行长期的援教活动，并与农村的教师进行结对教学，同时学校对参加交流的教师应给予一定的经济和荣誉的激励措施。例如：对有交流经历的干部、教师在申报晋升职称、评选特级教师等方面应该给予政策优惠，通过强有力的措施鼓励和吸引广大教师加入农村小学教师的队伍。

在中国其他地区还存在着许多和凤台县相似的情况——城乡小学师资力量配置失衡。长期以来，由于我国采取城乡分割的教育投资模式和不公正的高校招生政策，使教育资源向城市过度倾斜，迫使城乡小学教育水平呈两极化发展趋势。在这种大背景下，要实现城乡小学师资均衡配置需要各方面的共同努力：从中央政府到地方政府，从学校到社会共同协作。同时必须强调均衡配置只是一种相对均衡，而不是所谓的平均主义，均衡配置的最终目的是促进城乡教育资源分配趋于合理，以实现的城市和乡村教育共同发展。总之，中国在实现城乡小学师资均衡配置还有很多路要走。

［1］罗斌.江西省农村中小学教师队伍建设研究［D］.江西师范大学，2006.

［2］聂元元.我国农村义务教育投入体制研究——以河南省Y市为例［D］.中央民族大学，2011.

［3］李乐意，秦杰，赵志龙，汪维栋.浅谈我国农村教育现状、问题及发展对策建议［J］.安徽农学报，2010，（16）.

孙潘 詹玉芬 蔡娜 祝凌文